加强民生档案工作 服务和谐社会建设

处在新时期的档案工作，如何才能适应新形势的要求，服务好和谐社会建设，本人结合XX市档案工作的实际情况，就民生档案工作方面开展了深入调研。通过调研分析，实地察看，认为：各级档案机构积极推动档案工作服务民生、服务人民群众，努力使档案成为党和政府服务民生的重要帮手，为促进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。民生档案工作是档案部门今后一个时期的重点工作。但从目前全市的现状来看，民生档案工作在系统化、规范化、科学化管理方面和百姓的期望值尚有一定差距。
    一、XX市民生档案工作的现状
    民生档案是泛指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。由此可见，产生民生档案范围广、种类多、业务性强，又与人民群众的利益密切相关。这些民生档案是社会管理活动的历史记录，是维护群众权益的原始凭证，是“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”在档案工作中的集中体现，是关注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要环节。而目前我老秘网市民生档案工作却呈现“三不”现状：
    （一）部门之间管理水平不平衡。民生档案产生于不同的主体，涉及众多部门，如民政、劳动与社会保障、农林、卫生、教育、城建、房产管理等部门都会产生大量的民生档案，但各部门对所涉民生档案的重视度不等，造成业态管理不甚平衡。大多部门对所涉民生档案管理实行了规范化管理，有的甚至档案管理达到了省级规范化要求，但相比之下，有的部门对民生档案的重要性认识不足，不少部门未将档案工作列入议事工作日程。有的单位分管领导不明确，档案管理岗位职责不明，流动性大，监督指导下属单位和职能不到位。由于有的档案人员业务不熟，档案工作缺乏有机联系性、系统性、规范性、整理质量不符合规范要求，从而影响整体工作水平。少数单位对本部门产生的一些民生档案管理混乱，持无所谓态度，乃至处于无序管理或失管状态，既多年不曾整理归档统一保存，更没有集中到综合档案室，自然给日常的利用带来诸多不便，不能很好地保障广大人民群众的切身利益。
    （二）从业人员业务能力不够强。由于民生档案产生的领域广泛，种类繁多。据我们初步统计，到目前为止XX市共有民生档案近五十种，且随着党和国家对民生工作的越来越重视，民生档案种类也将越来越多。既如此不同种类的民生档案其归档整理方法也不一致，显示出较强的专业性，这就需要档案人员有较强业务能力，才能保证民生档案工作的顺利开展，而目前XX市绝大多数部门的档案员都是兼职，人力配置不尽专一，显得档案业务力量不够强，难以保证有足够的时间、精力和专业化程度来从事民生档案工作，由此往往造成民生档案资料收集不齐全，规范不到位，给民生档案的日后利用带来了潜在的隐患。
    （三）民生档案利用渠道不顺畅。民生档案属于公共信息资源，应为社会所用。但现实情况是，因民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，因而形成了多头管理、各自为政的局面，有碍于民生档案资源的共建共享。如房产地产档案、公积金档案、各类社保档案、婚姻档案、学籍档案、出生档案、户口迁移档案、土地承包档案等都由各形成部门自我保管，显得比较分散，而民众又往往直接到档案馆查阅利用档案，结果难以查到所需档案，这就给广大民众查阅民生档案带来了一定的不便，难以使民生档案资源真正为社会所用。
    产生上述问题的原因，一是各级领导对民生档案的重视程度不够，二是群众档案意识淡薄，三是档案管理的体制机制不甚完善，四是档案馆基础设施落后、库房面积不足等。为此，档案部门应从执政为民的高度出发，呼吁全社会都来关心档案工作，大力强化档案管理，快速提升档案事业。
    二、抓好民生档案工作，促进社会和谐发展
    民生问题是关系广大人民群众现实利益的重要问题。关注民生、改善民生，是科学发展观的重要内容，加强民生档案建设，让档案工作服务民生、服务人民群体众是新时期档案工作的一项重要任务，对于开创档案工作新局面，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。要重新认识所有与普通百姓有关的各种专业档案的价值，建立完善民生档案管理体制，尽力把所有涉及人的民生档案收集齐全，整理规范，从而建立起覆盖面广、内容完整的档案资源体系和档案利用体系，使服务民生成为档案工作的一个新亮点。
   （一）通力合作，建立组织协调民生档案管理体系。
     民生档案来源于不同的行业和部门，内容丰富多样，而要做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方的支持与配合。如果没有很好的组织管理和协调配合，就难以建设好、管理好、利用她生档案。因此各部门应把关注民生档案工作列入重要工作议程，切实加强对民生档案的管理，做到认识到位、重点突出、各司其职，科学管理和有效利用民生档案资源，合力推动民生档案工作。作为档案管理的职能部门，我们要起到组织、协调、牵头的作用，以使民生档案工作健康、平衡、协调发展。目前，市档案局正与民政、劳动等各涉民部门取得联系，对加强民生档案管理工作起到了一定的效果。业务科要加强业务指导，积极关注民生工作的热点，提前介入对民生档案的指导管理，及时帮助各有关单位建立完善民生档案，特别要加强对新领域民生档案工作的管理，以推进民生领域建档工作进一步向深度和广度发展，建立健全全市规范化的民生档案资源体系，保证民生档案齐全完整。近年来，档案部门主动介入，已指导涉民部门民生档案归档58万卷，其中包括劳动就业、工伤认定、医保、劳保、婚姻、房产、城建、土地、交通、工商等多项涉民档案。这些档案资料正在为促进社会主义和谐社会建设发挥积极作用。
（二）加强管理，提升民生档案管理水平。
民生档案面广量大，种类繁多，专业性比较强，没有现成的统一管理模式，其整理方法也各有特点，例如劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域形成的档案还将随着形势发展而不断变化，管理起来确有相当难度，因此档案部门就须适应时代的变化，紧紧围绕民生档案的新特点，不断加强调研，通过档案规范化认证、档案执法检查、档案年检、考核等多种形式，督促、帮助各单位提高民生档案管理水平。在此基础上，制定出针对性、适用性比较强的管理措施，以便以点到面加强对民生档案的管理，扎实推进各相关单位民生档案管理的规范化、制度化和现代化建设。近年来，XX市档案局先后出台了《XX市民生档案工作管理办法》、《关于加强民生档案工作的意见》，提升了民生档案的管理水平。
（三）创新服务，科学完善档案利用的服务机制
    服务民生是档案部门在新的历史时期的重要任务。近年来，档案部门在坚持以人为本，转变重事轻人、重为机关团体服务轻为群众服务的传统观念和认识，树立起“人的档案最重要”的理念，进一步完善为民服务的档案利用体系上作出了不懈的努力，今后的工作重点是：进一步注重民生档案的接收，从本地实际出发，调整馆藏收集范围，以民生需求为导向，丰富馆藏民生档案资源，建立起面向民生的档案利用机制。并在丰富馆藏民生档案的基础上，对涉及民生的各类档案，集中力量，优先编制各种专题目录，建立起比较完善的民生档案专题数据库，开辟档案查阅的绿色通道，提高利用效率，满足民众对查档的既便捷又准确的利用需求，更好地发挥全市档案资料利用平台的作用，使广大市民形成“要证据查档案”的理念，使档案工作在服务民生、服务大局中真正起到安定社会促进社会和谐的重要作用。近年来，XX市档案局建立了现行文件阅览中心、爱国主义教育基地等服务民生的场所，进一步拉近了政府部门和百姓之间的距离，在政府和百姓之间架起了一座桥梁，为和谐XX的发展发挥了不可或缺的纽带作用。
（四）优化资源，加强民生档案资源整合。
民生档案属于公共信息资源，应为全社会所用。但现实情况是，民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，致使民生档案资源分散保存于不同的部门，给民生档案资源的共建共享带来了一定的困难。要解决这些问题，最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享，必须明确民生档案的归属与流向。各有关单位形成的民生档案在本单位保存一定期限后，应依法向XX市档案馆移交。市档案馆作为保存党和国家重要档案的基地，在收集保存民生档案资源方面应积极发挥主渠道作用。目前，XX市档案馆已接收民生档案进馆4000多卷，其中有非典档案、土地档案、退伍军人档案、领导干部建私房档案、干部干部死亡档案等。这些档案正在为社会提供有效服务。川汇区司法局的张女士，参加工作20多年，在公务员登记过程中，发现招工表丢失，急需一份材料来确认自己的身份。后来找到了市档案局，在档案局人员的热情服务和大力配合下，她找到了这份证明材料，使她顺利地通过了公务员登记。她非常感概地说：“有档案资源真好”。
（五）加强社区、行政村的民生档案工作。
加强和规范城市社区、乡镇、行政村档案室建设，积极创建“XX市行政村示范档案室”，建立健全城乡低保户档案、“零就业”家庭档案、住房困难家庭档案、流动人口档案、公共卫生档案、残疾人档案、雇主雇工档案、政(村)务公开和民主管理档案等民生热点领域档案，使之成为保管和利用民生档案的基础平台。
（六）依法治档，合力推进民生档案工作的健康发展。
    鉴于民生问题涉及面广，民生档案形成的主体多而复杂，各个部门对民生档案的重视力度又各不相同，个别部门对民生档案还处于失管状态，因此要做好民生档案工作还存在着不少障碍，单靠档案部门一家努力还远远不够，必须加强依法治档。要把相关单位的民生档案工作纳入档案行政执法检查范围，通过不间断的开展专项执法检查和依法监管工作，增强各部门依法管理民生档案的意识，进而达到各部门通力合作，及时发现和改正民生档案工作中存在的问题，突出重点，切入难点，破解难题，以齐抓共管之举，确保民生档案的安全保管和有效利用，共同推动民生档案工作步入法制化轨道，合力推进民生领域档案工作的健康发展。
    做好民生档案工作不仅是时代的需要，历史的需要，更是构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的需要，档案工作为和谐社会建设服务，是一个时代的命题。我们相信，只要我们各级档案机构和各涉民部门共同努力，一定能将民生档案工作这一新时期重点、热点和难点工作做好，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。