◆◆县开展“走进群众、改进服务、 解决难题”主题实践活动方案

为促进各机关、企事业单位在党的群众路线教育实践活动中先学先改、边查边改，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题，让人民群众切身感受到教育实践活动带来的新气象、新面貌、新作风，看到实实在在的成效。经县委研究决定，从今年5月到12月，在全县县、镇两级机关和企事业单位中，集中开展“走进基层、改进服务、解决难题”主题实践活动（简称“走改解”活动）。为确保活动扎实有效开展，现结合实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大精神为指导，以为民、务实、清廉为统揽，以“一线工作法”为抓手，以“工业强县、扩城促商、特色农业提升、社会治理创新、清洁乡村”重点工作为突破口，积极办好“百件实事；以“立说立整，善于执行，高效运转”为着力点，进一步突出作风建设，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反应强烈的突出问题，转变工作作风，深化为民服务，密切党群、干群关系，以开拓创新的精神状态和优良的作风取信于民，以提速提质的实际成效凝聚全县人民的力量，为实现开创我县经济社会发展新局面和提前全面建成小康社会的奋斗目标提供坚强的保障。

二、范围对象

县四家班子成员和调研员、副调研员，县直企事业单位、各镇的全体干部职工。

三、时间安排及主要内容

“走改解”活动从现在起到2014年12月结束。各镇各单位要认真贯彻的党的群众路线，探索创新直接联系群众的有效载体，深入基层、深入实际、深入群众，广泛开展形式多样的“问需于民、问计于民、问政于民、问效于民”活动，建立完善密切联系群众的长效机制，保持党和人民的血肉关系；要对照群众意见查找差距，立足岗位职责定实措施，从群众最不满意的地方改起，着力改进服务态度、改进服务方式、改进服务流程、改进服务管理，做到主动服务、贴近服务、便捷服务、阳光服务，全面提高服务群众的工作水平；要回应群众的关切，想群众所想，急群众所急，办群众所需，围绕破解“五难”，解决一批事关群众合理诉求的问题，解决一批事关增进群众福祉的问题，解决一批事关社会和谐稳定的问题，解决一批事关巩固基层基础的问题，不断增进群众的公平感、安全感、幸福感。

（一）集中走访基层听民意。各镇、各单位要通过开展走基层活动、记民情日记和建立“两张卡”、“三本台帐”等方式，集中走访基层听民意。深入基层走访，要做到带着责任、带着感情、带着问题下去，带着思路、带着方法、带着收获上来；做到村情社情、户情民情、期盼愿望、问题困难“四个知晓”。

1.集中开展走基层活动。各级领导干部要深入农村、社区、企业等联系点，集中时间、集中精力开展大走访活动。通过入户走访、实地察看、民情恳谈、基层夜话等方式，与群众面对面、心贴心，广泛收集社情民意，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，征求党员群众对边学边查边改的意见建议，帮助联系的村、社区理清发展思路。

2.实行记民情日记制度。县委组织部统一印制《民情日记》，县级领导、各单位机关干部职工要人手一本，如实记录深入农村、社区走访调研的情况。县级领导要定期调阅所分管部门单位“一把手”的民情日记，并签署意见；各单位党政“一把手”每月至少要调阅1次本单位干部职工的民情日记，并签署意见。

3.建立“两张卡”。县直机关、企事业单位要与联系的村（社区）开展“连心共建”行动，建立“机关单位+农村（社区）”连心共建卡，扎实开展点对点帮扶，切实帮助联系点解决影响制约发展稳定的突出问题。县直机关、企事业单位和各镇干部职工要与基层群众结成联系帮扶对子，开展“连心牵手”行动，建立“机关干部+帮扶群众”连心帮扶卡，力所能及地帮助困难群众解决实际问题。连心共建卡、连心帮扶卡由县委组织部统一印制，各单位自行建立完善。

4.建立“三本台帐”。以县直机关、企事业单位和各镇、村（社区）为单位，全部建立民生诉求、困难群众、稳定工作“三本台帐”，细化到一户一页、一村（社区）一册。“三本台帐”由县委组织部统一印制。

（二）强化服务转作风。以服务群众、做群众工作为主要任务，以“立说立整，善于执行，高效运转”为着力点，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，以实际行动取信于民，让群众满意。

1.开展政绩观大提升活动。在各级领导班子中牢固树立“功成不必在我”的思想，深刻认识什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩，走出唯GDP论、唯形象论、唯短期效益论的误区，不搞形式主义、不做表面文章、不搞短期行为，坚持做到“四个结合”（抓好发展与关注民生相结合、对上负责与对下负责相结合、立足当前与着眼长远相结合、局部利益与整体利益相结合），以政绩观的大提升进一步明确经济社会发展工作方向，扎扎实实地抓好事关长远发展和人民群众根本利益的大事、难事，切实做好工作接力，推动科学发展。

2.开展“好干部善执行”活动。深入开展“好干部善执行”主题活动，按照“六要六不要”（要盯紧，不要松懈；要主动，不要等靠；要实干，不要虚浮；要克难，不要推诿；要创新，不要平庸；要结果，不要借口）要求，用管得住、能管好的执行机制，引导党员干部把心思用到干事创业上，把功夫下到查实情、出实招上，努力打造一支敢于负责、勇于担当、真抓实干、善于执行的干部队伍。

3.开展访民意听民声解难题活动。各单位各部门针对需要解决的问题，组织广大党员干部进村、进户、进园区、进企业、进生产第一线，广泛开展调研，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真心解决群众难题，切实增强与百姓的感情，拉近与百姓的距离，提升在百姓心中的形象。

4.开展比学赶超活动。通过查问题、找不足，评年度、季度“尾雁”，建立“尾雁赶队”考评结果与单位绩效、干部任用相挂钩的奖惩机制，推动先进带后进、后进赶先进，形成比学赶超的氛围，进一步转变机关作风，切实提高服务水平，不断优化经济发展环境。

5.开展文明执法优质服务活动。坚持规范管理、强化监督、文明服务的理念，在执法队伍中树立在执法中服务、在服务中执法的理念，落实执法责任、严密执法程序、规范执法环节，防止执法不公、执法扰民等现象发生，不断规范执法行为、端正工作作风、提升服务水平。

6.开展治理“中梗阻”活动。重点解决干部办事推诿扯皮、作风简单粗暴，办事墨守成规、办事程序繁琐冗长，办事效率低下、办事拖延时限，工作不负责任、服务质量不高，执法犯法、以权谋私，“吃拿卡要”，以及行政不作为、慢作为、乱作为等问题。

7.开展干部组织纪律专项整治活动。严明组织纪律，重点解决干部党性原则不强、组织纪律涣散、纪律松弛，在涉及重大问题、重要事项时不按规定向组织报告等问题，切实强化组织意识，增强党性原则，接受组织纪律约束。

8.开展信访积案清理大活动。按照“事要解决”、“案结事了”的要求，集中时间和力量打一场清理信访积案攻坚战，对信访积案进行调查摸底和全面梳理，落实积案清理“四定”责任（定领导、定责任、定措施、定时限），努力推动现有信访积案“清仓见底”。

（三）实施惠民工程破解民生难题。积极实施“十大惠民工程”，集中力量、集中时间解决社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、通畅惠民等一批群众迫切希望办又有条件办的突出问题。加快扩城促商，着重加强道路、排水、绿化、亮化等配套设施建设，完善城市功能。扎实推进农村基础设施建设，重点解决农民群众反映比较集中的基础设施滞后、增收致富难等突出问题，加快特色养殖发展。开展严打整治专项行动，创新社会管理机制，实提高人民群众的安全感和满意度。

四、活动要求

（一）强化领导带头，做到全员参与。县级领导和各单位领导干部要身体力行、率先垂范，带头深入基层，带头走村入户、蹲点调研，带头倾听群众呼声、听取整改意见，带头下访寻问题解难题，带头落实惠民项目、办好民生实事。县直各单位、各镇要结合定点扶贫、对口帮扶、“结对帮扶”等工作，分别在农村、社区建立联系点，解剖麻雀，抓点带面，确保“三到”，即覆盖到村（社区）、联系到户、责任到人；实现“三个都有”，即每个村（社区）都有机关单位联系、每户建卡贫困户都有机关干部帮扶、每名机关干部都有联系对象。要分期分批组织机关干部走进农村（社区）、走进群众，继续选派得力干部到联系点蹲点帮助工作，确保人人都参与、个个受教育。

（二）坚持先学先改，解决突出问题。各镇各单位要把“走改解”活动作为开展群众路线教育实践活动先学先改的重要抓手，作为听取意见、查摆问题的重要途径，边查边改、即知即改，重点解决忽视群众心声、漠视群众诉求、违背群众意愿、损害群众利益等问题。对群众反映强烈、涉及行业系统的政策性问题，要积极争取市、自治区相关部门的支持，协同配合、联动解决。县级各行业系统主管部门要指导和督促好下级单位活动的开展。针对“四风”上存在的突出问题，以“钉钉子”精神开展专项整治，立说立行、立行立改，重点整改履职尽责不到位、部门利益至上、特权思想严重、衙门作风突出、审批环节过多、检查评比泛滥等问题，切实纠正脱离实际、脱离基层、脱离群众的倾向。

（三）突出重点领域，分类组织实施。执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决门难进、脸难看，办事难、办证难，不作为、乱作为，效率低下、作风粗暴等问题。政法系统要结合开展“转变作风、司法为民”活动，重点解决“冷硬横推”、徇私枉法、群众打官司难、压案积案、执法便民利民不够等问题。教育系统要问教于民，重点解决边远山区上学难、学校乱收费、班额过大、师德师风不正等问题。卫生系统要问医于民，重点解决群众看病难、看病贵、医患关系紧张等问题。信访和群众工作部门要重点解决督办落实信访事项不够、方法手段单一等问题。民政、社保、扶贫、城建、交通、国土、环保、食品药品监管、安全生产等其他部门要围绕事关群众切身利益的民生问题，结合职能职责找准整改方向，深化行风评议，提高群众满意度。各单位要结合开展“深入改进作风怎么办”专题讨论和整治“庸懒散奢乱”活动情况，立足边学边查边改，制定切实可行的整改计划及整改措施，开设专项整治公示栏公示整改进度，自觉接受监督，提高整改实效。

五、工作保障

（一）加强组织领导。各单位党组织要把开展“走改解”活动作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，认真研究部署，抓紧组织实施。县委办、县人大办、县政府办和县政协办要统筹安排好县级领导干部的走基层活动。县委教育实践活动领导小组办公室要牵头负责、统筹协调，各指导组要认真履行职责，做好分类指导工作，推动活动扎实有效开展。

（二）加强工作统筹。各单位要统筹做好经济社会发展、部门业务工作和“走改解”活动，把功夫下在察实情、出实招、办实事、求实效上，做到两不误、两促进。要把“走基层”活动与学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和县委各项部署相结合，与年底领导班子专题民主生活会相结合，与推动当前的“工业强县、扩城促商、特色农业提升、社会治理创新、清洁乡村”等重点工作相结合。各单位和机关干部在活动中要做到“五个一”，即广泛倾听一次群众意见、认真帮助村（社区）理清一批发展思路、普遍开展一次感恩法制教育、切实解决一批群众关心的热点难点问题、普遍建立完善一套联系服务群众的长效制度。帮扶工作要做到“两个不脱钩”，即村（社区）工作无明显变化不脱钩，贫困群众不脱贫致富不脱钩。

（三）严明作风纪律。各级领导干部、各单位开展“走改解”活动，要严格遵守中央八项规定和自治区、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，坚持做到“六不准”，即不准搞层层陪同、不准讲空话套话、不准安排宴请或接受宴请、不准喝酒、不准专门宰杀牛羊、不准接受礼品，不给基层和群众增加负担。要带着感情和责任沉到基层，实实在在、深入细致，面对面、心贴心做工作，切忌一哄而上、走马观花、蜻蜓点水，坚决反对搞形式、走过场、做表面文章。要定人、定责、定时解决群众反映的突出问题，确保“民生诉求”台账和“稳定工作”台账登记事项逐项落实、逐件销号。要坚决查处侵害群众利益行为，从严从快处理顶风违纪的案例，以实际成效取信于民。

（四）搞好督促检查。县委教育实践活动领导小组办公室要搞好专项督查，重点围绕四个方面进行：一是联系帮扶情况，是否做到“三到”和“三个都有”。二是“一记二卡三台帐”的建立和使用情况，是否认真执行记民情日记制度，是否建立“二卡三台帐”。三是工作落实情况，是否做到“四知晓五个一”。四是氛围营造情况，是否有效利用各种形式，营造良好活动氛围。

（五）强化宣传引导。县委宣传部要注意引导市级各媒体坚持正确的舆论导向，加强正面引导。县级媒体开设“走改解”活动专栏，集中报道活动的进展和成效，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。各级各单位要充分运用手机、微博、悬挂宣传标语、制作广告牌等，实现宣传全面有效覆盖，及时总结宣传活动中涌现出的先进典型。

各级各单位要认真制定具体实施方案，确定活动主题，探索活动载体。 月 日前，各单位的实施方案报县委教育实践活动领导小组办公室。县级领导和各单位开展“走改解”活动的情况要以信息简报的形式及时上报领导小组办公室。