怀仁县创建山西省环境保护模范城汇报材料

怀仁县创建山西省环境保护模范城汇报材料

（2012年10月18日）

尊敬的省创建环境保护模范城验收组的各位领导：

大家下午好！首先，我代表怀仁县四大班子对各位领导的到来表示热烈的欢迎。下面，按照会议安排，我就怀仁县环保模范城创建工作做一简要汇报。

怀仁县辖10个乡镇，162个行政村，国土面积1230平方公里，总人口32.9万。县城建成区面积21.7平方公里，县城人口17.2万人。近年来，怀仁县把创建山西省环境保护模范城作为落实科学发展观的重要举措，作为推进转型跨越发展、实现富民强县的有力抓手，坚持以人为本，全县动员，全民参与，做了大量卓有成效的工作，县域环境大为改善，城乡面貌焕然一新，经济社会全面进步，走出了一条环境与经济相互促进、人与自然和谐共处的可持续发展之路，进入了怀仁历史上发展速度最快、发展质量最高、人民群众最为满意的黄金发展时期。

2011年，全县完成地区生产总值141亿元，财政总收入达到20.08亿元，城镇居民人均可支配收入20110.8元，农民人均纯收入8634元，县域经济综合实力全省排名第八，实现了“十二五”良好开局。今年1—9月份，全县财政总收入完成21.07亿元，同比增长29.49%。预计完成地区生产总值138亿元，可比增长14%；城镇居民人均可支配收入16172元，同比增长18.77%；农民人均现金收入9902元，同比增长18%。县域经济的平衡性、协调性和跨越发展能力显著增强。2011年县城生活污水处理率达到93.2%，城市气化率达到81%，城市生活垃圾无害化处理率100%，工业固体废物处置利用率99.9%，清洁能源使用率95%，区域噪声平均值50.7 dB(A)，城市集中供热率88%，各项污染物排放总量均达到控制计划要求，县城环境空气质量二级天数323天，占全年总天数的88.5%，县城环境保护工作取得历史性突破。

一、提高认识，以创促建，推动经济社会环境协调发展

“十一五”时期，怀仁县经济建设和社会事业取得巨大成就，连续三年入围中国中部百强县行列，被评为全省“十一五”时期经济社会发展先进县。但经济的持续快速增长也带来了一系列的环境问题，自然生态变得脆弱，环境污染日益突出。为了破解这一难题，新一届县委、县政府审时度势，决定开展国家卫生县城、国家森林县城、山西省环境保护模范城、山西省林业生态县联创活动，以此贯彻和落实科学发展观，推动“四化一体领先区”建设，促进经济社会环境全面、协调、可持续发展。

环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。我们深刻地认识到：创模是怀仁县树立和落实科学发展观的具体实践。摆在我们面前的是怎样才能在较高的发展基数上实现经济持续快速的发展，也就是科学持续的发展观；在发展的过程当中，如何处理好人口、环境、资源之间的关系，也就是解决发展瓶颈的问题；我们在发展的速度和效益上，又如何相互协调。从这三个问题来看，我们深深地感受到创模不仅是一个目标，更是一个发展提高的过程，是在实现创模目标的过程中，真正落实党中央国务院和省委省政府关于科学发展观的具体实践。特别是省环保厅制订的一系列指标，以及专家组结合在多个城市验收的经验提出的一系列具体要求，反映了城市的经济、社会与环境协调发展的程度。这些要求都是跟科学发展观直接地相连，所以我们把创模作为落实科学发展观的一个重要实践，不断地往前推进。创模是构建社会主义和谐社会的重要载体。我们新的一届县委、县政府在历届党委政府做了很好工作的基础上，传承历史，开拓未来，提出了打造自然、生态、现代、宜居幸福怀仁的发展方向。目的就是坚持以人为本, 不断改善人居环境，提高人民群众的幸福指数，构建社会主义和谐社会。而环境是与人们生活不可分割的生存要素，解决环境问题的切入点就是创模工作，所以我们把创模当作打造幸福怀仁的重要载体，全力推进。创模是实现“四化一体”发展的重要举措。推进工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化“四化一体”发展，是市委、市政府审时度势做出的重大决策，是新形势下实现转型发展的一项紧迫任务。通过开展创模活动，我们可以把“四化”有机结合起来，以工业新型化为引领，带动县域城镇化和城乡生态化，促进农业现代化，把怀仁建设成为社会文明昌盛、经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环、人与自然和谐的生态城市，让环保模范县城成为怀仁的“绿色名片”，有效提升城市形象和知名度，切实增强城市竞争力和可持续发展能力，使怀仁步入又好又快的科学发展轨道。创模是实现以环境优化经济的重要抓手。实现转型跨越发展，迫切需要通过发展绿色低碳产业，为转型发展提供有力支撑和保障。开展创模活动，可以更加有效地贯彻国家产业政策，推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大，促进产业结构和经济布局优化升级，从根本上改变粗放式、高污染、高能耗、低产出的发展模式，提高全县发展的经济效益、社会效益和环境效益，加快建设环境友好型、资源节约型社会。正是基于这些认识，去年我们启动了创模工作，决心举全县之力、集全民之智，圆满完成创模任务，夯实经济社会转型跨越发展的基础，加快受人尊重、令人羡慕、让人向往幸福怀仁的建设进程。

二、加强领导，凝聚合力，全面打响创模攻坚战

“创模”是一项综合性强、涉及面广的系统工程。 我老秘网县从领导机构、机制建设、宣传教育和监督检查入手，多措并举，多管齐下，形成了“创模”工作的强大合力，保证了“创模”各项任务圆满完成。

一是强化领导，健全机构。县委、县政府把创模列入重要议事日程，专门成立了 “创模”工作领导小组，从相关部门抽调人员组建了“创模”办公室，并在2011年5月召开了全县创建山西省环保模范县城动员大会，全面启动了创模工作。在落实任务、推进工作过程中，县委王智杰书记多次召开书记办公会议，听取“创模”工作情况汇报，反复强调“创模”的重大意义，要求各级各部门主要领导亲自抓、负总责，把“环境也是生产力”的理念贯穿到工作的各个领域和层面。政府吴秀玲县长经常过问创模工作，并及时就有关问题进行协调和批示。分管副县长经常深入现场指导工作，并就创模存在的问题现场办公，要求各部门通力协作，与创建国家卫生县城相结合，主要领导统一指挥，工程项目统一实施，创卫办、创模办相互协调，确保年内顺利通过验收。各部门也相应成立了领导和工作机构，事事有人抓、时时有人管，形成了全县“一盘棋”的创模工作良性运行机制。

二是强化责任，落实任务。按照《山西省环境保护模范城市考核指标及其实施细则》要求，我们编制了《怀仁县创建山西省环境保护模范城总体规划》，制定了《怀仁县创建山西省环境保护模范城实施方案》、《怀仁县创建山西省环境保护模范城任务分解表》，将创模工作指标进行细化分解，落实到各相关部门，做到了一级抓一级，层层抓落实。在具体工作中，县经信、环保等部门负责对新建项目的审批和监管；住建局、市容市貌局、云中镇、何家堡乡负责城中村环境的综合整治；供热中心负责热源厂二期工程建设；园林局负责县城的绿化；工商局负责主要街道广告牌匾的清理；环卫中心负责城市垃圾的清扫保洁；教育局负责学校环境教育课程的开设；财政局负责环境治理资金的筹集拨付；环保局负责污染源的达标排放；各乡镇负责农村环境的整治，全县上下呈现出了运用内力、发动外力，内外结合的生动活泼的创模工作新局面。

三是强化督查，着力推动。建立了创模联席会议和督查制度，保证了各项工作有布置、有检查、有反馈，做到了人员、项目、资金三落实。创模办加强协调调度，及时编发创模工作简报，对照创模责任书及时通报工作进度，对行动迟缓的单位下发督办单，对工作不积极的给予通报批评和媒体曝光。同时，全县制定了创模工作考核奖惩办法，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对不能按期完成任务、影响“创模”进度的单位和个人，实行诫勉谈话。通过一系列强硬的保障措施，创模工作有条不紊快速推进。

四是强化宣传，营造氛围。以城市立体作品、平面作品和城市声乐作品为载体，构造丰厚的视觉形象，渲染丰厚的听觉感知，使创模的声音无处不在，无时不有。首先，在元宵节、“六·五”环境日等节日，设置彩门、发放宣传资料和环保布袋，现场受理环保投诉，现场解答群众疑问。其次，在高速路牌、公交站牌制作了宣传牌，在各企业书写了墙体标语，在临街宾馆饭店、商铺、公交车、出租车等电子屏播放创模标语，在《幸福怀仁》报上设立专门版面，在怀仁电视台播放创模专题片，营造起了浓厚的全方位创模宣传氛围。第三，举行万人签名、社会征文等活动，动员全社会广泛参与。尤其是以创建“绿色学校”为抓手，对全县中小学统一发放环境教育专题教材，并正式纳入教学计划。通过一系列的宣传活动，广大市民参与创模的积极性和自觉性大大提高，形成了从自身做起，从小事做起，节约资源，保护环境的浓厚创建氛围。

    三、突出重点，综合治理，确保污染物排放稳定达标

围绕创模目标，我们把群众普遍关心的热点、难点问题作为工作重点，大力实施“蓝天、碧水、宁静、洁静和达标”工程，下气力消除死角，坚决消减污染物排放，着力改善环境质量。            

一是实施“蓝天”工程，积极治理大气污染。为了从源头上改善建成区环境质量，我们加大对集中供热、供气等城市公用事业的投入，推广使用清洁能源。累计投资7亿多元，建设了县级城市规模最大、标准最高的热源厂，安装了8台节能环保的循环流化床锅炉，使城市集中供热率达到88%。热源厂的建成运行，取缔了分散锅炉128个，拆除烟筒203根，减少烟尘排放3.6万吨，减少二氧化硫排放1万吨，氮氧化物排放600吨。

同时，2011年对原有35家73条陶瓷生产线全面进行了技术改造，使用了煤气、天然气等清洁能源。投资12.5亿元新建的金沙滩陶瓷工业园新上15家27条生产线全部使用天然气烧成。又对县区范围内仅存的6座分散采暖锅炉进行了取缔、对603眼餐饮大灶进行了改造，清洁能源使用率达到95%。全县所有污染物排放量均低于国家和省下达的控制计划以及年度控制要求，主要污染物特别是烟尘、粉尘、二氧化硫、化学需氧量等排放量大幅削减，削减率分别达到15.76%、15.44%、10.36%、2.79%。

二是实施“碧水”工程，坚决防治水源污染。稳定运行县污水处理厂，扩大管网建设，日处理污水达1.9万吨，出水水质达到一级B。采取最严格的措施保护饮用水源，依法划定饮用水源保护区，编制了饮用水源地保护规划，禁止工业、规模化养殖产生的污染物直排饮用水源保护区，使城市集中式饮用水源地水质全部达标。高标准改造了人民公园，改造了城市管网，实行了雨污分流。加强工业污染防治，关闭了中安化工公司等污染企业。

三是实施“宁静”工程，严厉查处噪声污染。对固定超标噪声源进行限期治理，禁止拖拉机、三轮车等高噪声车辆进入市区，最大限度地降低交通干线噪声。严禁夜间建筑施工作业，加强对饮食、娱乐等服务行业的噪声管理，有效地减少了噪声扰民。特别是今年建设了几个蔬菜批发市场，对影响市民生活的马路市场进行了清理整理，为广大市民提供了一个安静舒适的生活环境。
    四是实施“洁净”工程，及时清运生活垃圾。

为进一步改善城市环境卫生面貌，全面完善城市垃圾处理系统，投资6800万元建设了垃圾处理场，日可处理垃圾300吨。同时，大力推广垃圾不落地管理，实行分类收集和密闭运输，全面改善市区卫生状况，巩固提高创建成果。积极做好医疗废物集中处置工作，加强对全县医疗废物收集、贮存、运送、处置活动的统一监管，医疗机构的医疗废物基本实现集中处置。

五是实施达标排放工程，严格治理工业污染。按照先易后难、先重后轻、分步实施的原则，对工业污染企业进行集中整治，力争烟尘、二氧化硫和氮氧化物等污染物实现达标排放。去年以来，全县重拳出击，对高耗能企业聚鑫化工公司实施了关停，对重点排污企业清凉山水泥厂回转窑实施了关停，转产为粉磨站，尤其是对拥有1500多名职工的重点排污企业中安化工公司，以壮士断腕、破釜沉舟的决心，进行了破产拆除。中安化工公司的拆除，使我老秘网县“十二五”期间氨氮化合物减排任务提前完成。同时，加强对重点排污企业的监测，在王坪电厂、污水厂、热源厂等企业安装了在线监控设施；加强煤炭经营市场的专项整治，变堵为疏，疏堵结合，规划建设了金沙滩煤炭物流洗选配送园区，对符合条件的22家洗煤场、储售煤站集中迁移入驻，统一安装防尘抑尘网；对不符合条件的全部取缔关闭，并加强日常监管，防止死灰复燃。

    四、修复生态，打造品牌，努力建设现代宜居家园
    在创建省级环保模范城的过程中，我县坚持“大县城、小集镇、新农村”三位一体战略，统筹兼顾，科学规划，积极构建“县成森林、水成公园、林成风景”格局，全力推进城乡生态化，不断提升创模工作水平。
    1、扩容提质，建设华北最美县城。在创模过程中，我们立足于“城市让人民生活更美好” 这一主题，对县城进行了大手笔规划，大规模建设，大力度整治。近年来，先后投资38亿元，拓宽改造全部城市主干道，完成了怀安大桥、人民公园、烽火台广场、仁德公园等40多项城建重点工程。今年又投资130亿元，铺开29项城建重点工程，工程全部完成后，怀仁的都市化形象将更加巩固，精品化水平将进一步提升，创模基础将更加坚实。经过两年多的努力，城市主色调以灰色为主、白色点缀，更加整洁，沿街商铺更换了大橱窗、电线管网全部入地，县城温馨感更加强烈。实施了“大树进城”工程，栽植各类大树12万株，城市绿化覆盖率达到39.7%，人均绿地面积达到10.5平方米。加强了市容市貌管理，研究制定了《怀仁县城市市容和环境卫生管理办法》，扩充了城管、环卫队伍，人员达到1300余人；投资5500万元，对城市清洁机械、设备进行更新升级，提高了清扫清运能力；统一规范户外广告牌匾，拆除不规范广告牌匾2.4万平方米，改造沿街商铺门窗3000多家；新建18座星级公厕、所有旱厕全部改造为水冲式厕所，数量已达到42座；创新了公交车免费运营模式，减少了机动车数量和尾气污染。打造了一批园林化精品工程，人民公园被省住建厅命名为县级三星级公园，是目前朔州市唯一一家三星级公园，怀安大街被省住建厅命名为“山西省园林道路”，云城苑小区、教师苑小区被省住建厅命名为“山西省园林小区”，怀仁县城成为一道靓丽的风景线。

2、保护湿地，建设塞外风景水城。着眼于湿地保护和水系恢复，大力实施兴水战略。依托原有河道，投资73亿元，建设了口泉河、鹅毛河、清凉河、磨道河、大峪河、金沙河六大水系。目前，已完成投资16.5亿元，全县循环水系框架已经形成，金沙滩、清凉河、口泉河三大湿地公园基本建成，水域面积由原来的5000亩扩大到了4.1万亩。六大水系全部恢复后，全县水面面积将扩大到7万亩，占全县平川面积的6%，将有效地涵养水源、改善气候环境，同时增加耕地灌溉面积近3万亩，实现经济、社会、生态三个效益同步提升。

3、科学营林，建设三晋生态强县。坚持“生态立县”，全力打造人民满意生态环境。把全长65公里、均宽5.2公里，北起大同市南郊区塔山矿、南至山阴县郭庄村，面积约50万亩的生态脆弱区作为治理对象，实施金沙滩生态经济园林区工程，进行集中连片造林绿化。对境内国道、省道和县乡村公路，全部增带扩网，提档升级，建设一路绿色不断线的大通道。推进身边增绿，建设环城林、环镇林、环村林和园林精品、园林小区、园林单位、园林庭院，实现城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农民庭院花果化。2010年到2012年的短短三年间，高标准完成大片造林42万亩，全县有林地面积达到58万亩，森林覆盖率提高到了 28%，顺利通过了全省“林业生态县”验收。尤其是投资50亿元的金沙滩生态经济园林区工程，从2009年9月启动以来，先后完成了一期、二期、三期工程，大片造林30万亩，栽植各类树木4115万株，完成投资21亿元，把昔日飞沙走石的古战场，建设成了绵延百里的绿色生态屏障。

4、统筹城乡，建设生态化新农村。为了缩小城乡差距，让农民过上城市人的生活，我们实施了新旧两轮五个“全覆盖”工程。全县162个建制村实现了村村通、户户通，建起了便民连锁商店、文化体育场所、村卫生室。解决了129个村13.28万人、3.42万头大牲畜的饮水困难和饮水不安全问题。大力发展农村循环经济，积极构建种植—秸秆—气化能源、养殖—沼气--气化能源经济链，建起了金沙滩镇犇康、亲和乡下湿庄养殖场大型沼气站，在满足本养殖场用气的同时，还可为当地农户提供用气。建起了芦子沟新村、王卞庄新村秸秆气化站，为全村人提供洁净能源。同时大力推广“一池三改”农村沼气池技术，发展户用沼气池7200户，有效解决了农村环境脏乱差问题。以“三拆四改五化”为重点，连续两年实施了农村环境整治，共投入资金2.13亿元，清运垃圾1000多吨，拆除各类违章建筑、旧房老院600处，残垣断壁3.2万延米，完成农村改厕1.1万户，村庄绿化植树15万株，修筑花坛 300 座，建成小公园、小广场67个，高标准修建村庄标志性牌楼10座，农村面貌大为改善。

五、保护资源，节能减排，大力发展绿色低碳经济

为了从源头上控制新污染，我们坚持“综合利用资源、延伸产业链条”的思路，转化现实优势，挖掘潜在优势，创造竞争优势，狠抓增量控制，坚决不上能耗高、污染重、不符合国家产业政策的项目，重点扶持和引进煤化工、装备制造、固废综合利用、新能源、新材料、高新技术产业、节能环保产业、现代服务业、特色农业和农畜产品加工业类产业项目，在主要污染物排放总量不变的情况下不断扩充经济总量，实现降低单位排放强度的目标。

首先，围绕资源保护，积极开展煤炭资源整合，建设高产高效矿井。将原有的36座（38坑）煤矿整合为6座大中型标准化矿井，整合后矿井减少83.3% ，产能提升120.26%。大力推广综采综掘技术，六座煤矿采掘机械化程度已达到90%以上，煤炭资源回收率比整合前提高50多个百分点，达到75%。同时抓住境内铁路线长站多的优势，建设了玉龙集团600万吨发煤站、金海洋集团600万吨发运站、同煤焦煤矿500万吨发运站、集华兴业500万吨发运站。这些发煤站正常运营后，加上原有的18个300万吨发煤站，以及2000万吨的金沙滩煤炭物流洗选配送园区，全县煤炭发运能力将达到亿吨以上，煤炭产业可持续发展能力将进一步增强。

其次，以煤矸石综合利用为主攻方向，拓展产业领域，推进循环发展。通过王坪煤矸石电厂、同煤干法水泥厂、五个固废综合利用项目、金沙滩现代设施农业园区，延长煤矸石产业链，全县年产煤矸石390万吨，全部实现就地转化。

第三，加快采掘文明向制造文明转变，鼓励各煤矿积极创办非煤项目，促进煤炭企业转型发展永续发展。去年以来，芦子沟煤业投资5000万元新建了制衣公司，年加工服装能力30万套，安排煤矿职工子女600人，产品远销英国、加拿大等欧美国家，走出了煤矿多元发展的新路。联顺玺达柴沟煤业有限公司投资1.5亿元，新建了煤机维修中心，填补了我老秘网县没有大型煤机维修的空白。

第四，依托区位优势、交通优势，做大做强现代服务商贸物流业，实现绿色低碳发展。去年以来，我们把服务业作为转型发展的重要内容，规划建设了概算投资112亿元的清凉河现代服务商贸物流园区，建设投资23亿元的中国怀仁·海宁皮革城、投资46亿元的怀信商业步行街、投资9亿元的金沙滩国际老秘网、投资4亿元的清凉河湿地公园、投资3亿元的东关商贸中心、投资2亿元的东华苑、投资6亿元的百合新城，以及投资19亿的其它游乐和服务配套设施。园区建成后，可实现年销售收入210亿元，利税23.5亿元，吸纳1.6万人就业，将成为朔州市最大的城市综合体。

第五，以“羊成商品”为突破口，大力发展现代农业。羔羊养殖是怀仁的传统产业，有“带一接二连三”的优势（带一产、接二产、连三产），去年以来，我老秘网县以全省“一县一业”羔羊养殖基地为动力，引导煤炭企业家及各类民营企业家，投资发展羔羊养殖业。累计引资8亿多元，建成规模养殖小区208个，棚圈面积达到41.6万平方米，年饲养量200多万只；建起机械化屠宰线和羊肉深加工企业5家，年加工能力达到300多万只。2011年，农民养羊人均纯收入1700元。

第六，挖掘人文资源，发展旅游产业。我们把杨家将在金沙滩抗辽的历史故事与自然水系、生态建设相融合，建设了金沙滩生态观光园区。园区总占地面积3万亩，分为现代农业园区、休闲采摘区、生态旅游区、水上游乐区4个功能区，能够满足游客水上游乐、生态观光、休闲娱乐、文化体验、游园采摘等消费需求，已成为聚集人气、促进招商引资、推动区域经济协调发展的重要功能区。

我老秘网县创模工作虽然取得了阶段性的成果，但是对照创模标准和要求，仍有一些方面需要加强和改进。主要是部分创模指标只是低层次达标；城乡结合部环境卫生整治还需深入推进；农村生态环境仍需进一步改善。下一步，我们将在上级部门和专家的大力支持下，继续以提高人民群众生活质量为出发点，以保护和改善生态环境为重点，建设生态林、治理污染源、营造大水系，让我们的家园天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，在三晋大地上，打造一个拥有高度生态文明的现代怀仁！