**县土地流转的调查与思考

土地是农业最基本的生产要素，也是农民最基本的生产资料。农村土地流转是土地这一重要资源实现优化配置的要求，也是提高土地使用与生产效率的一个重要手段，它能有效改变传统的土地分散经营的格局，提升区域农业生产规模化经营的水平和层次，有利于发展特色农业，加强科学技术在现代农业生产中的运用，对发展现代农业至关重要。近年来，随着农业和农村经济的发展，特别是现代农业的兴起和农村劳动力转移，我县着眼于一家一户的庭园经济向农业产业化和现代农业跨越，大力推进土地向园区、向业主规模化集中，农村土地使用权流转明显加快，收到了较好的成效。
　　一、初步成效
　　(一)依托土地整理项目，实行“四个集中”，加速农业现代园区建设。2005年以来，我县以国家土地整理项目为抓手，实行土地向业主大户集中、资金向园区集中、产品向龙头企业集中、农民向农业园区产业化工人集中“四个集中”，围绕“1+3”产业发展，进行基础设施配套建设，为业主进入创造条件，园区采取“龙头企业、业主建核心园，核心园带标准户，业主大户+合作社构建股份公司”的模式，加速推进一家一户土地向业主大户成片集中。2007年启动建设荞子坝、白桥坝、井坝、江南4个万亩现代农业示范园区，依托土地规模流转建成四园四片，一是建成4000亩猕猴桃核心示范园，辐射带动7000亩猕猴桃种植片；二是建成3000亩良桑核心示范园，辐射带动7000亩现代蚕桑种植片；三是建成江南1000亩**梨核心园区，辐射带动10000亩**梨种植片；四是建成10万只肉兔集中养殖园3个、万头生猪集中养殖园区1个，辐射带动90万只肉兔和3万头生猪规模养殖。白桥坝、荞子坝2个园区中的10个村，69个组、2788户，2万余亩土地集中到现代农业园区，辐射带动了3万亩土地规模化种植，形成了种养业循环发展的良好格局。
　　(二)以农村适度规模种植为载体，推进土地向适度规模业主、大户集中。为加强农产品的市场竞争力，充分利用因劳动力外出而大量闲置的土地，鼓励业主大户以租赁承包的方式，实现了土地经营权的合理流转，目前全县累计流转土地11.9万亩，引进培育经营土地500亩以上的业主34户、100亩以上业主163户。业主大户在经营的土地上投入了资金、技术，实行集约化经营，极大地提高了土地的产出率。县农业局12名科技人员与永宁镇兰池村一、九组193户农民联合建成核心园500亩，农民直接以土地、劳动力和农家肥参股，成立了**县红皇牌猕猴桃有限责任公司和永宁兰池红华猕猴桃专业合作社，带动了庹家坝2000亩猕猴桃种植。陵江镇江南村引进业主租赁土地500亩，发展兴强一号桃，同时带动周边农户中植该品种桃树4000余亩；运山镇业主张斌租赁土地300亩，发展早熟梨240亩，红阳猕猴桃60亩，年产水果60万斤，组建了运山镇**雪梨合作社，发展社员500多人，带动全镇10000多亩早熟梨的发展。五龙镇马兴国租赁土地100亩，创办永丰养殖场，年养蛋鸡6000只，年收入80多万元。
　　(三)以代耕代种为基础，解决农村土地撂荒问题。在交通、水利等生产条件交好的地方，土地流转形势较好，容易引进业主、大户，但因我县地处川北山区，还有很多生产条件不好的地方因大量农民工外出，而导致土地荒芜，为解决这一突出问题，大部分农户自发的采取了代耕代种的方式，也培育了一批农村种粮大户和种粮能手。据统计，全县代耕代种的土地面积达到20万亩。
　　二、当前土地流转中存在的突出问题
　　(一)外出人员多，土地撂荒多。随着农村经济的不断发展，农村剩余劳动力大量转移，农业出现了兼业化、副业化的现象。这些地区的农民，他们对土地的生产率并不看重。一方面他们想转入其他行业提高家庭收入而离开土地，但同时又不想放弃对土地经营权的占有。造成了短期行为和土地资源的严重浪费。在我县62万农业人口中，常年外出劳动力就达21万多人，占总劳动力的64%，致使土地撂荒现象较重严重。目前撂荒的土地达10000多亩，占耕地面积的2%。
　　(二)土地难以规模集中，小打小闹形不成具有竞争优势的产业基地。一方面现行的农村家庭联产承包责任制，以土地分户经营为基础，生产经营非常分散。这必然导致土地的使用权难以集中，而且种植大户在实施土地集中时，往往因为少数几户承包户不答应，就使土地规模化集中难以实现，最后导致土地流转比较分散，制约了农业规模经济的发展。其次农民的积极性还没有得到充分调动。主要表现为一些农户对推进土地流转还存在顾虑，他们担心自己的土地流转出去后，自己就没有了土地，失去了生活的最后保障，以后也难以把土地再要回来，因此部分农民虽外出务工，却不愿把土地流转出去。由此造成分散零星生产经营方式难以打破，制约了农业结构的调整，影响了农业产业化经营的进一步推进。再次农业经营风险大，开发业主引进难。农业受自然和市场双重影响，是一个弱势产业，大部分的农产品需求弹性都较低，丰收却不增收的现象很普通。而且大面积承包土地、在规模生产的基础上开发高效农业需要很大的资金投入，这使部分大户在土地规模开发上存在严重的资金困难。同时，土地受让方对投资规模农业开发非常慎重，真正有实力的民营企业或业主参与土地流转、从事农业规模经营的还比较少。土地集中难以形成规模，成片流转难。
　　(三)农村各种补贴直接补给土地承包者，不能调动流转后土地经营者的积极性。农业生产受自然条件影响很大，是一个高投入，高风险的产业，现在国家对农业给予了很大的扶持，不但不征收农业税、特产税等，而且还以种粮补贴、良种补贴、综合补贴、农机购置补贴等形式支持农业的发展，但这些补贴都以一则通的形式直接补给了每一个农户，部分农户领了国家的补贴，却并不从事农业生产，他们外出务工，或者将土地流转出去，或者将土地留给在家的老人粗放经营，或者将土地闲置撂荒。而从事农业生产的人虽需要对土地增加投入，资金紧张，却得不到国家给予农业生产的补贴，降低了流转后土地经营者的积极性。
　　(四)部分农民的法律观念还有待改变。我们在调研中发现，土地流转以后，部分农民还存在两种错误观念：一是土地流转以后业主经营亏损自己不负责任是正确的，但发展好赚钱了，就认为是自己的土地，赚钱应该是自己的，要收回土地，或者采取各种不正当手段为难业主，使业主无法正常生产经营只好退出，造成经济损失，结果农民没有资金实力和管理经验，再好的经营项目也不能较好地发展；二是土地虽然流转，但仍然认为土地是自己的，不管业主从事什么经营，不论自己懂不懂技术，连错过季节也不顾，都不允许别人做，必须自己做，否则就为难业主。这些错误观念必然会不同程度地影响业主经营，不利于土地的正常流转。
　　三、几点建议
　　(一)土地流转要循序渐进，先易后难。我县属于山区农业县，农民对土地的依赖程度较高，不能不顾农民的感受，更不能搞强迫命令从事土地流转。应该先选在农民能接受，条件基本具备的地区试行，在现代农业园区，要加快土地流转，但在全县暂不大面积推开，在一定时期内还是要以农民自己经营土地为主，合理流转为辅。
　　(二)要慎重选择经营业主。要选择有经营实力和管理经验的业主，当前引进业主较难，但不能为完成引进业主任务，不顾条件地随意引进业主，否则会造成不可弥补的损失，甚至引发农民上访。
　　(三)健全土地流转服务机制。为了使土地流转信息更加畅通，促进土地流转，县上成立了土地流转中心外，还可以依托各乡镇，成立土地信托服务中心。主要发挥四项功能：1、土地流转前的土地使用权供求登记和信息发布、为流转双方提供交易场所；2、土地流转的中介协调和指导签证；3、加强和规范土地流转合同管理；4、土地流转后的跟踪服务和纠纷调解。