在全市2013年度总结表彰暨“三大战役” 提升年动员大会上的讲话

在全市2013年度总结表彰暨“三大战役”

提升年动员大会上的讲话

张和平

（2014年2月7日）

同志们：

市委、市政府连续第三年在春节长假结束后的头一天，召开全市总结表彰暨“三大战役”提升年动员大会，充分体现了市委、市政府打好“三大战役”的坚强决心，希望大家迅速从过年的气氛中转入到正常的工作状态上来，用行动来响应号召，用实绩来展现作为。等一下，建华同志将作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。这里，我就开展好“三大战役”提升年活动，先讲三点意见。

一、着眼建设幸福抚州全局，迅速凝聚开展“三大战役”提升年活动的强烈共识

市第三次党代会作出了打好“三大战役”、建设幸福抚州的战略部署，并且，每年确定一个主题，2012年为“突破年”，2013年为“攻坚年”，今年确定为“提升年”，主要是出于三方面的考虑。

首先，是贯彻落实省委省政府重大决策部署的具体行动。去年7月份召开的省委十三届七次全会，是在我省科学发展、绿色崛起关键阶段召开的一次重要会议，全会提出了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，明确了当前和今后一个时期江西发展的目标、思路、布局和要求，进一步指明了江西发展的主攻方向，是新阶段指导全省经济社会发展的行动纲领。十六字方针以“发展升级”为引领，着重强调产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，既切合全省发展需要，也对抚州具有十分重要的指导意义。“三大战役”是我们加快发展的最主要抓手，深入贯彻落实省委全会精神，实现发展升级，首先必须在“三大战役”上提升。

其次，是加快发展转型升级步伐的客观要求。通过前两年“三大战役”持续深入突破、攻坚，抚州经济社会发展取得了令人瞩目的显著成效，发生了有目共睹的可喜变化，其中最大的一个亮点，就是经济总量迈上新台阶，实现了进位前移，截至2013年底，我老秘网市经济总量突破900亿元，达到940.64亿元，财政总收入达到130.6亿元，在全省排名双双前进1位。根据经济发展规律，当一个国家或地区的人均GDP超过3000美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，产业结构、消费类型也将发生重大转变。前年我们的人均GDP已经达到3300美元，去年超过了4000美元，应该说，我们在一定程度上已经完成了量的积累，从量变到质变，是发展的客观规律，加上这两年多来我们的有效投入迅速增加，全市引进并开工5000万元以上项目915个，实际进资637亿元，为加快发展积蓄了强劲动能；争取到广昌、乐安、黎川、南丰、宜黄、南城、崇仁、金溪、资溪9县列入原中央苏区振兴发展规划范围，“昌抚一体化”纳入打造南昌核心增长极内容，与南昌、莆田签订了战略合作协议，形成了“三区一化”战略平台；“高速梦”、“电厂梦”、“汽车梦”、“铁路梦”新“临川四梦”相继实现，建成和新开工了一批高速公路，交通区位实现了重大历史性突破，发展转型升级的条件已经具备，态势已经形成。与此同时，我们更清楚地看到，我老秘网市经济欠发达的状况尚未得到根本性改变，工业经济总量小、县域经济实力弱、区域竞争力不强仍然是我们必须面对和亟待解决的突出问题，这也要求我们大力提升经济发展的质量和效益。所以，开展“三大战役”提升年”活动，是深入推进“三大战役”的阶段性任务，是发展的客观规律，是要求也是必然。

第三，是应对新一轮区域经济竞争的重要举措。近年来尤其是省委十三届七次全会召开之后，我省加快了新一轮区域经济发展步伐，各地都拉开了架势，争夺区域经济发展的制高点。南昌在全力打造全省的核心增长极和南昌大都市圈的同时，并且与长沙、武汉、合肥等地建设长江中游城市群，打造“中国发展第四极”；九江不甘示弱，提出打造“大九江”，前不久又提出决战工业一万亿，与南昌形成“双核”；赣州是原中央苏区振兴发展的核心部分，享有优于其他地区的政策支持，并且提出了打造省域副中心城市；还有支持赣东北扩大开放合作加快发展、支持赣西经济转型加快发展、吉泰走廊等省级战略。面对激烈的区域经济竞争，不进则退，慢进也是退，抚州的工业化、城镇化以及服务业发展较别的地方起步晚、基础差，所以前两年我们把工作重点放在打基础、增后劲上面，现在万事俱备，只欠东风，必须也唯有通过“三大战役”的提升，促进区域经济竞争力全面提升，在新一轮区域经济发展中争得我们的应有地位。

大家要充分认识到开展“三大战役”提升年活动的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，继续保持和发扬“三大战役”突破年和攻坚年的好作风、好做法，以更大的智慧和勇气，真抓实干，开拓创新，确保“三大战役”提升年活动取得实效。

二、突出重点把握关键，打造“三大战役”升级版

巩固“三大战役”突破年和攻坚年成果，进一步突出重点、把握关键，促进“三大战役”全面升级，为建设幸福抚州奠定坚实基础。

（一）立足扩量提质，在强攻工业上促升级。

一要做大总量、提高质量。以提升速度做大总量为主线，以调整结构、转型升级为主题，推动工业向高端型、外向型、创新型、低碳型方向发展。外延扩张和内涵挖潜并重，加快工业经济总量扩张，力争规模以上工业企业户数达到900户以上，主营业务收入完成1600亿元以上，为工业总量2015年突破3000亿、2017年冲刺5000亿奠定坚实基础；完成工业增加值320亿元以上；实现利税125亿元以上，工业税收占税收收入比重提高2个百分点，工业增加值占GDP比重提高2-3个百分点，工业对经济的贡献率提高2个百分点。提升工业投资比重，优化工业投资结构。激活社会投资，大力支持民间资本以独资、合资、合作、联营等方式，投向工业领域，力争工业投资占全社会固定资产投资比重达到65%。积极发展战略性新兴产业。加快发展绿色食品、生物医药、新能源、新材料、节能环保等产业，带动全市产业升级，今年战略性新兴产业总量要提高10个百分点。加快产业结构优化升级，壮大优势产业，今年六大支柱产业主营业务收入力争达到：生物医药80亿元以上，纺织服装220亿元以上，机电汽车300亿元以上，食品加工150亿元以上，化工建材300亿元以上，有色金属加工400亿元以上，六大优势产业占全部工业85%以上。

二要做大企业、提升产业。做大做强龙头企业。重点围绕优势产业突出抓一批大项目、好项目，特别是精心抓好对产业升级、效益增长具有重大影响的一批重点项目建设，集中各种生产要素，实行倾斜，促其做强做大。重点推进高特佳西地沙星、肿瘤药及注射器等新开项目，加快建设广银铝业、江铃轻汽、金品铜业、飞达钢业等企业续建项目，抓好珍视明药业、科伦药业、圣农食品、自立铜业等企业竣工项目达产达标。今年,主营业务收入10亿元以上企业力争达到20户，其中：金品铜业、江铃底盘、自立资源、广银铝业等10户企业突破20亿元。加大龙头企业引进力度，依托资源优势、产业优势、产品优势、区位优势，加大面向国内外引进重大项目力度，每个县（区）每年引进1个投资10亿元以上的大项目。以特色产业发展为突破口，加快工业结构优化升级和发展方式转变。促进产业链由加工制造向研发、设计、营销、服务等全过程延伸，向产品高端、高附加值方向发展。

三要做强园区、增强后劲。抓住省级开发区扩区调区机遇，抓紧做好8个获准开展前期工作的省级工业园区的规划编制和材料申报工作，力争尽快获批。加大园区基础设施投入，特别要加大园区“办社会”力度，完善提升工业园区生产性和生活性服务功能，加大廉（公）租房项目进园区比重。继续努力争取高新区升级为国家级高新技术产业园区。鼓励企业建设多层厂房，提升园区用地集约化水平，将园区准入门槛提高到单位面积投资200万元/亩，主营业务收入300万元/亩，税收5万元/亩，容积率1.0以上。在全市范围内开展园区用地集中清理行动，依法依规对低效用地、闲置土地进行清理、收回。力争新增2个主营业务收入过100亿元和2个过200亿元的园区，抚州高新区突破300亿，力争跨入400亿元园区行列。

四要创优服务、改善环境。继续以铁的心肠、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律“四铁”精神，坚决整治“小鬼难缠、吃拿卡要”等损害企业利益行为，营造良好的发展环境。深入企业做好帮扶工作，强化重点企业特派员制度和领导挂点制度，为企业提供“贴身式、保姆式、一站式”服务，注重提高服务实效。进一步将企业产品原材料供需对接活动常态化、制度化。继续开展“欢乐春节家乡行”等用工对接活动，以创新思维，切实破解“招工”、“稳工”难题。认真抓好国家有关减轻企业负担各项政策措施的贯彻落实，切实减轻企业负担。做大做强融资担保机构，特别是政策性担保机构，实现政策性担保机构县域全覆盖，力争全市担保总额增长50%。进一步推进股权融资、债务融资、股权投资等融资方式。积极开展政银企对接活动，确保全年新增工业贷款高于全市各项贷款平均增速5个百分点以上。积极办好抚州创业大学，继续加大企业家和职工的培训力度，提升企业从业人员的整体素质。

（二）发挥比较优势，在夯实县域经济上促升级。

一要坚持因地制宜，促进特色升级。强化“工业一县一业、农业一县一品”的战略思路和战略定力，打造特色鲜明、竞争力强、具有比较优势的县域经济板块。去年我老秘网市出台的工业1+5文件对全市划分了一个大致功能分区，即以抚州高新技术产业园、抚北工业园区、东乡经济开发区、崇仁工业园区、南城工业园区为载体，着力打造工业发展核心区，培育工业核心增长极；黎川、宜黄、金溪、南丰、广昌、乐安、资溪，着力打造特色产业扩展区，加快形成一批具有较强竞争力的特色产业板块；资溪全力发展旅游业，其他具备条件的县（区）也要加大旅游业发展的力度。各地要在此基础上，进一步明晰各自的功能定位，重点做优做强省级特色产业基地，今年，高新区汽车零部件产业集群主营业务收入力争达到135亿元，高新区生物医药产业力争达到30亿元，金溪香料产业力争达到55亿元，宜黄塑料制品产业力争达到65亿元，崇仁变电设备产业力争达到120亿元，黎川日用耐热陶瓷产业力争达到35亿元，东乡变性淀粉产业力争达到40亿元，南城南丰广昌食品加工产业力争达到100亿元（其中：南城45亿元、南丰45亿元、广昌10亿元），抚北有色金属加工产业力争达到180亿元。

二要加快结构调整，促进产业升级。提升农业现代化经营水平。积极扶持发展产业化龙头企业、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等多种形式的新型农业经营主体，推进农业科技创新，加强农产品市场体系建设，大力发展绿色农业、休闲观光农业，加强农田水利基础设施建设，不断提升抚牌农产品的知名度和美誉度，不断提高抚州传统特色农业的规模化、集约化、标准化、品牌化生产和经营程度。加快发展服务业，大力实施旅游强市强县战略，加快发展现代物流业，繁荣发展现代商贸业，积极发展现代金融业，振兴发展房地产和建筑业，为县域加速发展提供强有力的产业支撑，着力培育新的经济增长点。大力发展节能环保、装备制造、电子信息等战略性新兴产业，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，不断提高产业和产品的核心竞争力。

（三）积极抢抓机遇，在跑项争资上促升级。

一要全力推进赣闽开放合作创新区建设。努力争取建设赣闽开放合作创新区上升为省级发展战略，紧扣“一条主线”，即“融入省会、对接海西”，形成“一化（昌抚一体化）两园（对接海西产业园和对接海西物流园）一带（向莆铁路经济带）”产业格局。同时，进一步加强与《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》编制的对接，确保《若干意见》中涉及我老秘网市的政策、事项、项目进规划、列项目，力争《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》更多地体现抚州元素。

二要积极推进以交通为重点的基础设施建设。积极推进抚州─金溪、资溪花山界─里木、南昌─乐安─宁都高速建设。做好东乡─昌傅、广昌─船顶隘、广昌─吉安高速公路的前期工作，争取年内开工，与福银高速、济广高速一起，尽快形成“四横四纵”的高速公路路网格局。做好鹰梅铁路、吉安─抚州─武夷山铁路的前期工作，力争尽快形成“两纵一横”的铁路路网格局。做好抚州机场和抚河通航工程的前期工作，力争尽快形成海陆空立体交通网络。同时抓好抚州电厂等一批重大能源、水利基础设施建设，为经济社会发展提供强有力的保障。

三要大力发展开放型经济。大力择商选资，按照建华同志反复强调的“贪大求洋、好高骛远、喜新恋旧、委曲求全、小题大做”理念，在招大引强、“央企入抚”、承接产业集群整体式转移等方面实现新的突破，力争引进5亿元以上项目30个、10亿元以上项目15个和30亿元以上项目5个；同时要着力提高利用外资水平，力争现汇利用率达到30%以上。加快开放型经济平台建设，开工建设江西出入境检验检疫局抚州办事处检测大楼并尽快完工交付使用；积极筹建抚州铁路口岸作业区和公路港，支持南丰建设公路口岸作业区；继续争取设立海关机构；积极争取申报抚州综合保税区或国家级出口加工区。扩大外贸出口，力争生产型企业占比达到40%，加快培育一批出口超千万、超五千万美元的生产型企业。

三、以全面深化改革为契机，不断增强“三大战役”的生机与活力

改革是最大的红利，要把全面深化改革与加快发展升级结合起来，积极抢抓全面深化改革的重大历史机遇，着力解决好制约发展的机制体制障碍，充分激发发展活力，推动“三大战役”提速升级。

一要切实转变政府职能。一方面，要建设更加高效、透明的服务型政府。深化行政体制改革，改进行政管理方式，加快解决政府“越位、缺位、错位”问题，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。深化行政审批制度改革，全面推行“负面清单”制，凡目录清单以外的行政审批事项，一律取消审批。优化行政审批流程再造，强化电子监察，提升服务效能。另一方面，要更充分地发挥市场作用。建设公平竞争的市场体系，打破地区之间、行业之间、所有制之间的市场壁垒，实行统一的市场准入和市场监管制度，对各类市场主体一视同仁。推进工商登记制度改革，加快推进先照后证工作步伐，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。创新非公有制经济发展体制机制，打破一切不利于非公有制经济发展的障碍和壁垒，创新发展机制，优化发展环境，激发民间创业热情，推动非公有制经济大发展。建立健全混合所有制经济发展促进机制，积极推进国有资本、集体资本、非公有资本等以资本为纽带，相互参股控股、合资合作，发展成为混合所有制经济。支持非国有资本参股国有资本投资项目，允许鼓励混合所有制经济实行企业员工持股。支持行业相近、产业关联的优势企业通过扩股引资、企业间购并，组建混合所有制企业集团。支持民营企业股份制改造。

二要切实增强县（区）自主发展能力。今年全省“两会”期间，省长心社同志专门提到，江西今年要推动县域经济加快发展，启动省直管县体制改革试点，赋予试点县享受设区市一级的经济社会发展管理权限，支持具备条件的县改市（区）。我们要抓住这一契机，切实加快县域经济发展。进一步扩大县（区）经济管理权限，除环保、土地、规划、安全生产等上级有明确要求需要市级审批的项目外，其它领域的市级审批权限全面下放或委托给县（区）办理。理顺事权关系，进一步理顺市、县（区）政府各部门之间的职责关系，重点整合职能重叠交叉事项。对已融合到市中心城区内的乡镇，逐步改设街道办事处。优化整合现有街道办事处的设置，合理调整街道、社区的管辖范围；鼓励具备条件的乡改镇。同时，加快园区机制体制创新步伐，按照“减少层级、精简机构、理顺关系、提高效能”的原则，建立行政区与园区一体化的管理体制，进一步扩大园区行政审批权和财税自主权，减少审批环节，提高决策效率。支持高新区扩区扩权，除上级有明确政策规定外，凡涉及市级可办结的审批事项及管理职能，全部下放、委托给高新区办理，在高新区封闭运作；凡涉及省里办理的行政审批事项，由高新区按程序报批。

三要切实推进其他重点改革。加快农村土地承包经营权流转，推进户籍制度改革和投融资体制改革，深化国有企业改革，推进党政机关事业单位改革等。

四要切实加大创新力度。大力实施创新驱动战略，强化企业在技术创新中的主体地位，鼓励引导企业与央企、高等院校和科研院所加强合作，建立产学研用协同创新机制，强力推动科技创新。支持国家级和省级工程（技术）研究中心、科技创新孵化器、企业技术中心等创新平台建设，培养协同创新团队，创建协同创新基地，实施协同创新重大项目。在高新区探索建立科技集中展示、交易、服务、咨询平台，建立点对点创新模式。鼓励高等院校和科研院所联合企业面向市场开发新产品新技术，鼓励高等院校和科研院所以科研成果入股、税收分享等方式转让技术成果。

同志们，新的一年，我们又站在了新的起点，开启了新的征程，让我们团结一心，携手并进，以更昂扬的斗志，更饱满的激情，更有效的举措，更扎实的作风，再创“三大战役”新辉煌，为把建设幸福抚州美好蓝图变成现实作出新的更大贡献！