创新预警机制 预防职务犯罪

创新预警机制 预防职务犯罪

xx市地方税务局

       近年来，我局在省局及市委市政府的关心帮助下，在市检察院的具体指导下，把预防职务犯罪工作作为贯彻落实党风廉政建设和反fubai工作的一件大事来抓。坚持从建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系入手，紧紧围绕“制度要严、教育要细、干部要廉、监督要全”十六字预防犯罪工作思路，不断探索“制度+科技”新型防腐模式，主动思之、认真谋之、积极为之，不断提高预防职务犯罪工作能力，做到依法行政。几年来无一起违反党风廉政建设规定的行为和职务犯罪事件发生，有力地促进了全市地税系统党风廉政建设和两个文明建设，提升了地税系统的整体形象。2011年，我局办税服务厅荣获“2009-2010年度税务系统全国青年文明号”称号，监察内审室被国家税务总局授予“全国税务系统纪检监察先进集体”荣誉称号，这是全省地税系统唯一获此殊荣的单位；同年，我局被省委、省政府授予“2007-2010年度文明单位”，连续8年保持省级文明单位的荣誉称号；2007年至今，连续五年被市委市政府评为党风廉政建设先进单位。现结合我局几年以来开展预防职务犯罪工作，从四个方面汇报如下。

       一、在预警责任覆盖上强调一个“全”字

      预防职务犯罪工作是一项全局性的长期性工作，不是单靠某一个部门、几个人在短时间内就能完成的，而是每一名干部职工共同肩负的责任。为此，我们专门成立了以xxx局长为组长的预防税务干部职务犯罪协调领导小组，明确党组成员责任，划分了预防职务犯罪责任区，形成责任链条，相互作用，相互制约，构建起一个“纵向到底，横向到边”的预警责任机制。         

       二、在预警教育内容上把握一个“活”字

       思想是行动的先导。如果思想这一堤坝出现“管涌”，整个大坝就会危在旦夕。因此，我们始终把加强思想教育、筑牢思想防线治本之举放在预防工作的首位，注重结合实际，选好载体、搞活教育形式、丰富教育内容，着力提升教育预防实效。一是开展普法教育，提升依法行政能力。以“懂法、知法、守法”为目标，组织干部职工学习《税收征收管理法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》及《党纪法规法律知识》等政策法规，并通过考试和知识竞赛的方式促进学习，提升干部的法律素质，奠定推进依法行政的基础。二是以案论纪，开展警示教育。以用身边事教育身边人为出发点，全局干部职工观看警示教育片《一个税官的起伏人生》，xxx局长代表局党组结合案例，“以案说法，以案论纪”上了一堂生动的预防职务犯罪课；同时，我们还邀请了市检察院xxx副检察长，结合xx地税“11.13”案件中的反面典型与近几年来xx地税系统内外发生地职务犯罪等违法违纪案件，分析原因，吸取教训，让干部明白不廉洁行为造成的严重后果，自觉远离不廉行为。三是开展算清“四笔账”，走好人生路和“六个”珍惜教育。组织全局正股级以上干部到xx监狱参观并亲身体验牢狱生活，身临其境听犯人的忏悔报告，让干部从思想上心灵上受到强烈的震撼，引导干部职工走好人生路，算好“政治账、经济账、人生账、家庭账”,促使他们自觉做到六个珍惜，即珍惜地税荣誉；珍惜政治生命；珍惜自己的工作岗位；珍惜幸福家庭；珍惜父母养育之恩；珍惜亲情和友情。四是开展家庭助廉教育活动。请家属当“家庭纪委书记”，共同预防职务犯罪的发生。把对干部职工的监督教育引入家庭，延长监督的触角，扩大监督的范围，弥补了8小时以外的监督空白。五是以浓郁的廉文化熏陶人。我们精选古今名人的廉政格言警句及廉政小故事上墙，建设廉政文化教育走廊，让干部在工作生活中时时刻刻对照自身的一言一行，在潜移默化中感受廉文化的熏陶。六是开展以“从廉治税”为主题的征文活动。通过基层干部职工以个人的角度，结合基层工作的体验出发，查找工作中存在的问题漏洞，向局党组提出措施对策，增强预防职务犯罪的针对性。

       三、在预警措施建设上坚持一个“实”字

       一是本着“信心坚定不移、预防关口前移、工作中心下移”的原则，强化制度建设。制度作为规范人们行为的根本方式，具有规范性、强制性、明确性、稳定性和连续性。抓住了制度建设，就抓住了预防职务犯罪工作的一个重要切入点，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证税务机关依法行政，是加强预防职务犯罪工作的根本途径。针对税务人员容易出现违法违纪行为的重点工作岗位、关键部位、重点环节，我局先后开展了“制度建设年”、“制度建设巩固年”活动，制定出台了《xx市地方税务局党组会议议事规则》、《xx市地方税务局局务会议议事规则》等25项制度，已征求意见完毕正在修订完善的制度12项，储备制度14项。通过在制度建设约束从严要求，确保每项工作、每个环节、每一个步骤都有张可循、有据可查，以制度管权、管人、管事，以制度管根本、管长远、强根基。二是抓住规范权力运行这个关键，制定好防控措施。通过开展岗位廉政活动，我们根据地税工作特点，从权力运行的过程和各个环节入手，盯住税收“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大节点，通过个人自查、群众帮助查、部门内部相互查、领导分析点评等“四查”方法，重点排查领导岗位、税收执法权和行政管理权集中的关键岗位和环节，共梳理出了93个岗位职权、112个岗位风险点，制定了132项防控措施，编写廉政风险防控手册，使每一个干部职工都进一步明确自己的岗位职责，做到人人知责，人人守责。

       四、在预警监督上突出一个“严”字

       预防职务犯罪，重中之重在于监督，如果缺乏有效的监督管理，再科学、再完备的规章制度也得不到执行、落不到实处，而使之成为一纸空文。因此，我局以狠抓了监督管理为出发点，在总结这几年地税系统发生案件经验教训的基础上，完善了以税收行政管理权和执法权即“两权”监督为主要内容的监督制约机制。并把“两权”监督制约工作作为全面加强干部队伍建设、推进依法治税、确保完成各项工作任务的重要手段。

      （一）在执法监控中从严。依托科技监控制约手段，建立监督体系。一是依托征管信息核心系统开发电子影像子系统，对税收行政执法行为痕迹化管理，实现系统对岗位工作流程进行全程记录。即每天做了什么，包括何时做、何地做、结果如何等做好全程记录，建立起事前提醒、事中监督和事后追责的同步监督制约机制。使税收执法权行驶到哪里，执法监督就跟踪到哪里，干部执法行为始终处于系统的严密监控之下，同时让税务干部做到对自己所在岗位的风险了然于心，有效增强税务干部的岗位风险意识，从而促使每个税务干部自觉地用工作规范和法律法规约束自己，从而最大限度的预防工作差错和职务犯罪问题的发生。二是建设电子定税平台，推广电子定税。定期定额纳税户（简称：双定户）定税工作一直以来都是我们的工作难点，有的纳税人为了达到少交税或者是不交的目的，千方百计托关系找人说情甚至是在私底下给税管员好处；有的纳税人认为与其他人相比，自己的税被定高了，则经常上门吵闹讨说法或是拒缴税款。这些情况一方面是增大了税务干部职务犯罪的潜在风险。另一方面则是加大了税收征管工作的阻力，给税务机关的形象与公信力造成不良影响。为解决这个问题，做到公平、公正、公开科学的评定税款，从2011年年底开始，我局在全市范围内餐饮行业启动电子定税平台建设，推广双定户电子定税工作。双定户采取电子定税后，税管员将采集到纳税人客观、准确的经营信息和基础数据输入到电子定税平台，根据有关指标电子定税平台就会自动计算出个体业户的税额。电子定税实施后，定税活动因此变得客观公正和经得起推敲，这不仅最大限度地实现了定税的公正和公平，而且有效地节省了税务机关的征管成本。此外，随着税务干部自由裁量权的缩小，税务干部执法行为的规范化程度也提到了提升，从源头上遏制职务犯罪的发生。三是建设权力公开平台。以前纳税人对税务机关的工作流程不了解，经常是要办理涉税事项却不知道要找谁，税务机关多头管，造成纳税人办税多头跑，加大了纳税人的负担。同时，由于税务机关权责不清晰明确，一方面税务机关内部工作流转环节容易产生责任不清，相互推诿扯皮的情况；另一方面也容易出现税务干部利用手中的权力，故意刁难纳税人“吃、拿、卡、要”，职务犯罪风险增大，监管工作措施不到位的情况。针对这些问题，我们对症下药，依据工作岗位和职责及编制职权目录，对权力事项的运行程序、行使依据、期限、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等内容，以图形的方式表达出来，绘制权力运行流程图，将权力行使过程固化，使每项权力的行使过程都做到可查可控。针对权力运行流程，我们按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求，制定切实可行的防范措施，建立健全配套管理制度，确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人，并形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系。实现决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的要求，实现各部门由被动接受监督向主动防控转变；实现用权有监督，监督有落实的工作格局。

      （二）在监督落实上从严。从严抓好领导干部的监督。推行阳光党务政务，扩宽监督渠道。认真落实国家税务总局的规定，一把手不直接分管人事、财务和工程建设。凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”必须经过局党组和局务会议集体讨论做出决定，同时把应公开事项全部在局里的党务政务公开栏、办公楼前的公开栏、内网和省地税门户网站琼海地税子网站上公布，接受监督。从严抓好执法督察工作。认真分解省局执法督察工作的要点，制定执法督察方案，抽调业务骨干力量，重点围绕税额核定、**管理、房地产税收管理、纳税评估、税收政策优惠执行、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节，有针对性开展检查。对执法督察工作中发现的问题书面反馈给各责任单位要求加以整改，并对整改工作进行复查。对在工作发现问题的税管员责任追究，几年来通报批评36人。通过税收执法督察工作，进一步规范了税收执法行为，减少执法过程的随意性和不规范性，从源头上防止和最大限度地减少或避免执法过错，消除执法隐患。从严抓好外部监督工作。充分发挥我们在市人大、纪委、市检察院、个体户等部门和单位聘请的7名税务特邀监察员的监督作用。在各分局设立意见箱，公布了举报电话，深入到企业、走访个体户，召开座谈会，了解地税行风建设情况，广泛听取纳税人的意见和建议。对发现问题责任分解到人，做到有方案有计划，认真整改落实。几年来，在市里组织的民主评议政风行风工作评比，我局均名列前茅。

        在预防职务犯罪工作中，我们虽然做了大量工作，收到了一定成效，我们还应清醒的认识到：预防职务犯罪是一项长期工作，面对新形势、新情况，还存在一定的差距,需要不断的探索和创新工作机制。下一步我们将加强与市检察院的工作联系，抓好四方面工作：一是建立联席会议制度。定期召开领导小组工作会议，通报检察机关和地税工作有关职务犯罪预防的情况；二是建立信息交流通报制度。两部门及时互通预防职务犯罪有关工作制度规定以及违法违纪案件查处情况；三是建立工作协作制度。我局在制定有关制度规定中，充分考虑检察机关的工作建议，对检察机关依法侦查取证活动予以积极配合；四是建立教育预防制度。邀请市检察院的领导指导和帮助我局，加强对地税人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，增强税务人员廉洁从政意识和拒腐防变能力。确保预防职务犯罪工作取得新进展，新突破，为我老秘网市经济发展和社会进步做出新的贡献。

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