沿河土家族自治县交通运输局关于通村公路 油（水泥）路建设相关工作的汇报

沿河土家族自治县交通运输局关于通村公路

油（水泥）路建设相关工作的汇报

县纪律检查委员会：

    自2011年实施通村公路水泥路以来，在县委、县人民政府、县纪委以及省、市交通主管部门的大力关心、支持下，我老秘网县农村公路建设取得了一定的成绩，现将我老秘网县农村公路建设基本情况汇报如下：

一、沿河农村公路现状及建设目标

（一）、农村公路现状。沿河土家族自治县辖22个乡镇，437个建制村（按老村统计），截止2013年底，全县公路总里程达到3139公里。其中，326国道78.7公里；县道10条308.1公里，乡道15条154.8公里，通村公路合计里程2603公里，基本实现100%建制村通达、100%乡（镇）通油路、162个建制村通水泥路通畅率为37.1%（实际通畅达40%），现尚有275个建制村不通畅，占全部建制村的62.9%。从整体来看，目前我老秘网县农村公路技术等级偏低。

（二）、农村公路建设目标。围绕“四在农家.美丽乡村”小康路建设要求，我老秘网县农村公路总体建设目标为：2014 -2017年4年间，一是完成2000公里通村公路硬化，通畅率达100%，二是完成县乡道泥路改造108.52公里，实现100%县乡道通油路，实施分为二个阶段，即第一阶段2年（2014-2015年），第二阶段2年（2016-2017年）。

第一阶段（2014-2015年）。分2年实施，即2014、2015年度。本阶段完成通村油（水泥）路建设1000公里以上，计划新增166个建制村通村油（水泥）路，实现328个以上的建制村通畅，通畅率达75%以上；完成乡道泥路改造80.77公里，基本实现县内重要乡道通畅。

1、2014年度（实现通畅率60.4%）。一是乡道提级改造：2014年计划实施4条共计67公里，新增11个建制村通畅，项目总投资13409万元，其中央投资 9386.3 万元，地方匹配4022.7万元。其项目如下：枣树坝至永祥26.602公里、晓景至三合10.66公里、客田至隘头  9.586公里，小木转至耳当溪20.2公里（项目无中央投资，另外争取实施）；二是通村公路水泥路。2014年计划实施70条共计608公里，新增91个建制村通畅，项目总投资44237万元，其中央投资33013万元，地方匹配11224万元。

2、2015年度（实现通畅率76.4%）。一是乡道提级改造，2015年计划实施4条共计41.9公里，新增6个建制村通畅，项目总投资8376.2万元，其中央投资4647.9万元，地方匹配3728.3万元。其项目如下：张家店子至大茶6.918公里、芦桶溪至水田9.205公里、土地坳至蒲溪11.758公里、蒋家坝至三斗井14公里。二是通村公路水泥路，2015年计划实施50条共计529公里，新增64个建制村通畅，项目总投资35440万元，其中央投资26448万元，地方匹配8992万元。

第二阶段（2016-2017年）。完成乡道泥路改造53.34公里油，实现县乡道公路100%通油路，完成通村油（水泥）路建设924.32公里，新增103个建制村通畅，基本实现437个建制村全部通畅，通畅率达100%。

二、农村公路建设指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“四在农家.美丽乡村”小康路总体部暑安排，以加快发展为主题，以改善县域经济发展环境为基础，改善农村通行条件和通行能力为目的。按照“以政府为主，中央扶持，社会各方参与”的方针，坚持办群众自己愿意办的事的原则，充分调动群众参与的积极性，对群众积极高，对项目占地、拆迁等问题经过 “一事一议”的方式得到了妥善解决的，优先安排建设。

三、通村水泥路建设技术标准

通村水泥路建设工程要遵循“因地制宜、量力而行”原则，认真控制好主要技术指标，将软基处理、排水工程、涵洞工程、防护工程和安保工程等作为重中之重来抓，以确保行车安全，提升通村公路通行能力，提高公路抗灾能力和降低后期营运投入费用。通村油路（水泥路）原则上采用部颁四级公路路基宽度为4.5米、路面宽为3.5米的标准实施。当遇到工程艰巨、地质复杂等特殊路段时，技术指标按《贵州省乡村公路技术标准》执行，同时平曲线最小半径不小于12米，最大纵坡不大于12％；路基宽度采用4.5米时，应设置宽度（含路基宽4.5米）不小于6.5米、有效长度不小于20米的错车道，错车道应设置在有利的相互通视的地段，每公里不少于3处；通村油路（水泥路）建设路面结构层优先采用水泥路面，路面为C30水泥混凝路面，厚度为18cm。

四、通村水泥路建设组织实施及施工队伍的确定方式。

通村油路（水泥路）建设项目，严格实行“四制”管理（即项目法人负责制，招标投标制、监理制、合同管理制），建立健全“政府监督、法人管理、群众监督、社会监理、企业自检”的质量保证体系。

通村水泥路建设施工单位确定方式为：一是对于200万以上的单个建设项目，实行多个项目总承包方式捆绑招标，施工企业资质为公路工程总承包施工三级以上，招标工作严格按照招投标法及相关规定执行；二是对达不到招标规模的，采取竟争性谈判方式，由县交通运输局党组会议定，择优选定施工队伍。

五、通村水泥路施工管理

按照沿府办法[2011]211号文件要求。在项目具体实施时，县交通运输局农村公路管理站及相关股室抽调专人具体办公，成立一个通村油路（水泥路）建设项目业主办，负责技术指导、监管其工程质量、安全、进度，工程竣工验收以及日常管理等工作。

一是施工单位开工前，要根据项目实际，针对其土石方工程、软基处理、涵洞工程、防护工程、排水及路缘带工程、路面工程、安保工程等分项工程，制定详细的切合实际的施工组织计划。施工期间，施工单位要配备专职的资料员，监理应严把资料关，确保计量资料数据的真实可靠和及时报送。

二是工程计量严格实行现场收方，并对每期的计量形成书面中间计量评定会议纪要，计量资料应附详细的工程计算式及图表。

三是通村油路(水泥路)建设实行月报制度。监理单位对每月完成工程项目的质量、进度、安全、资金等情况进行认真收集、统计，在每个月20日前将进度资料的文本和电子文档资料汇总后报县通村公路建设管理办公室。   

四是通村油路(水泥路)建设必须建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育，严格遵守操作规程，坚持实行谁主管谁负责、谁施工谁负责的原则，严格责任追究，切实保护施工人员及公路沿线人民群众的生命财产安全。

六、通村水泥路建设资金管理

通村油路(水泥路)建设资金应设立银行专户，实行专户储存，专账管理，专款专用，严禁截留和挪用。通村油路(水泥路)建设设定质量缺陷责任期，质量保证金，质量缺陷责任期为1年，质量保证金为施工合同额的5％，工程验收合格，缺陷责任期满后，质量保证金返回施工单位。

工程款的拨付严格按照工程进度计量，拨付工程进度款。每次计量都必须经现场监理、业主办共同核实施工所完成的工程量，签字认可后，报县交通运输局分管领导、主要领导、财务审核后拨付。前期工程计量，只能借到工程款的80%。工程竣工后要及时进行验收，并做好工程决算和财务决算，验收合格后拨付总合同价95%的工程款，扣留5%质保金，待一年保质期后支付。

七、通村水泥路监督管理

在项目实施过程中，牢固树立“质量第一、安全第一”的理念，努力将通村水泥路建设成为人民群众的“放心工程”和“满意工程”，以确保工程质量和资金安全以及生产安全。一是市交通质监站作为监督单位全程监督通村水路项目建设的质量及安全；二是市交通运输局合程监管项目建设全过程，并实行一月一巡查一通报；三是县交通运输局和有关项目乡镇全面履行检查、指导、监督、协调、服务和信息反馈的职能职责，坚持标准，严格要求，不断强化管理措施，健全各项管理制度，对计划安排、资金管理、工程质量、安全隐患以及管理漏洞等重点环节和部位要加大巡查和监督力度；四是项目建设乡镇、沿线行政村村支两委、以及广大人民群众的监督，项目建设做到凡是有关质量方面的反映和举报，我局组织业主办、监理和施工单位共同至施工现场作处理解决；四是接受县人大代表、县政协委员、以及各单位各部门、新闻媒体的监督，形成构筑综合监督体制。

八、通村水泥路工程验收

通村油路(水泥路)建设项目完工后，可将交工和竣工验收合并进行，由铜仁地区交通运输局统一组织验收。其竣工资料应严格按照部颁《公路工程竣(交)工验收管理办法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则(交公路发[2010]65号)》进行编制，项目业主单位和施工单位必须在工程完工后三十日内完成竣工决算和竣工资料的编制工作，并在规定的时间内申请工程竣(交)工验收。

九、通村水泥路建设面临的主要问题

（一）群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施通村水泥路，极大地改善了农村地方的生产生活条件，给当地人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，各地要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于项目计划投资政策制约，远满足不了广大人民群众的需求，主要体现在2个方面：

1、建设里程深度问题。按照省人民政府的要求，针对小康路建设由两部份共同实施完成，交通部门负责村以上的公路投资和组织实施，财政部门采用“一事一议”统筹相关部门资金实施通组、通自然寨、步道及庭院硬化。广大百姓对通组、产业、断头公路建设需求很大。

2、建设时间先后问题。所有的村都期盼能早日通上水泥路，而每一年的计划下达有限，在项目建设时限安排上，避免不了建设时间上的先后安排。

（二）农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我老秘网县由于地处山岭重丘区，地形地貌复杂，沟壑横生，自然横坡大，建设工程量和难度大，加之，以前通达基础较差，故建设成本高，资金需求量大，仅靠国家中央补助资金来推动农村公路建设，建设资金较为紧张。由于我老秘网县财力有限，没有更多的资金投入到农村公路建设，项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未形成，造成建设资金缺口较大。

（三）农村公路施工环境与地方部门为民服务意识之间存在矛盾。我老秘网县农村公路建设环境整体不是很好，虽然农村公路是切实解决广大人民群众出行，发展农村经济的“民心工程”，但制约农村公路建设的质量、进度的因素很多。一是因农村公路无占地相关补偿，没有及时解决农村公路建设中存在的问题，这在一定程度上对农村公路建设的质量（相关技术指标）、进度造成一定的影响，比如路基宽度、线型、边沟尺寸、涵洞及错车道设置等；二是农村公路建设过程中，需相关部门、乡镇、村委的大力支持与协调，如爆炸物资、及时处理纠纷事宜。要切实为农村公路建设创造良好的施工环境，切实推动农村公路健康发展。

（四）农村公路建设范围之广泛与专业技术人员不足之间存在矛盾。我老秘网县地理区域呈现为沿着乌江河由南向北的带状，南北向距200多公里，农村公路点多线长、项目分散，在农村公路建设过程中，为了加强农村公路建设质量管理和监督，专业技术人员和管理人员严重不足的问题尤为明显。

十、通村公路建设下一步工作打算

（一）、政府推动，强化组织领导。农村公路建设责任在政府，关键在领导。坚持走“依靠政府，发动群众，因地制宜，建养并重”的路子，充分调动各方的积极性，发挥各部门、项目乡镇政府的主体作用、村级集体的主观能动作用，真正形成“县、乡、村”三级联动，相关部门、乡镇、村委大力支持，共同营造构建良好的施工环境，为农村公路建设有序推进打下基础，切实推动农村公路健康发展。主要体现在：一是各乡（镇）要及时处理解决项目建设占地、弃（石）土、青苗损失、施工临时用料场、施工用水（砼浇筑及养护）、坟墓搬迁、等相关事宜；二是各部门要支持农村公路建设，如：公安部门要保障爆炸物资供给、供电部门要配合协调解决施工用电、林业部门协调解决林地占用、国土部门协调解决施工占地、安监大力支持施工临时料场取料等相关工作。

（二）、交通行业引路，科学规划实施

1、抓规划。根据在“美丽小康乡村路”行动计划、“十二五”、的项目编制基础上，认真组织编制好“十三五”农村公路发展规划，特别是2016～2017、2017～2020年2个时间节点的规划。

2、抓标准。乡道提级尽量满足三级公路标准，路基宽6.5-7.5m，路面为沥青砼路面；通村公路按照四级公路标准实施，路面以水泥路为主，路基4.5以上，砼为18cm厚C30。要求“安保工程、绿化工程”同设计、同施工。

3抓制度。制定相关管理制度，并规范农村公路建设的规划、组织机构、工程管理、资金管理、质量监督、工程招投标、竣工验收、安全管理等，加强业务指导和技术指导。

4抓管理。积极推行项目法人制、工程招标制、合同管理制、工程监理制“四项制度”。每个项目都签订工程合同和廉政合同，实行双合同管理和质量终身负责制，确保工程项目实施质量合格。

5抓培训。每年县交通局做好对从业单位、从业技术人员、交管站、及村支两委相关负责人相应的技术培训指导，从技术能力上为农村公路建设质量提供了保障。

（三）多方努力筹资，积极争取统筹项目资金。发挥政府主导、主体作用。一是建议建立县级通村公路建设发展基金，每年从财政预算中拨款作为通村公路建设匹配专用资金，纳入专户管理，专款专用；二是积极探索研究其它可行的筹资政策，如结合扶贫开发、一事一议等农村基础设施建设资金，共同整合使用等方式；三是加大跑上力度，千方百计争取省、市的项目资金支持。力争银行贷款政府贴息的建设融资模式；四是各部门及乡镇、村广开门路，利用一切可以利用的渠道，积极争取上级补助资金。

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特此报告

                        沿河土家族自治县交通运输局

      2014年5月15日