书记在扶贫开发会议上的讲话

书  记 同 志

在全县扶贫开发工作推进会议上的讲话

（4月25日下午 02︰30   县会议中心大礼堂）

同志们：

扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民的必然要求。今天，我们召开全县扶贫开发工作推进会议，就是要进一步动员全县上下以争创“民生和谐幸福县”为目标，全力打好扶贫开发攻坚战。会上，   书记宣读了县委向镇区派驻帮扶工作队的决定，   县长总结了前两年全县扶贫开发成效，对今年工作进行了部署，讲得很好，我完全同意。刚才，省委驻滨帮扶工作队倪国强队长的讲话，站位高、指导性强，大家要深入贯彻、认真抓好落实。

县委、县政府历来高度重视扶贫开发工作。去年以来，我们将实施脱贫奔小康工程列为城乡统筹会战的重点工程、民生会战的第一工程，按照“低收入农户增收入、经济薄弱村增积累、基层组织增活力”的总体目标，重抓片区整体开发，重抓产业项目实施，重抓基层基础，取得了较好成效。低收入农户收入水平进一步提高，全县建档立卡低收入农户增收渠道不断拓宽，收入增长机制逐步建立。扶贫开发工作的扎实推进，有力促进了我老秘网县全面小康创建，根据省里最新反馈的信息，我老秘网县小康监测25个指标中，有24个达标，已顺利通过省级部门指标会审和省小康群众满意度调查。经济薄弱村民计民生进一步改善，启动了城乡供水一体化、中低产田改造、农村公路提档升级等工程。实施了河道疏浚及村庄河塘整治、灌区配套节水改造。为经济薄弱村配置股权、按股分红，建立了低保、五保自然增长机制，新农合、新农保全面覆盖，农村卫生、教学条件进一步改善。基层组织活力进一步增强，从机关单位选派296名干部担任村“第一书记”，增强了村级基层组织的战斗力。开展“十送”群众转作风活动，兴办民生实事932件，受益群众达26万多人次。低收入农户脱贫致富，切身感受到了“惠在何处，惠从何来”，使党在基层执政的群众基础更加巩固。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，扶贫开发工作任务依然十分艰巨。一是增收渠道仍然不宽。我老秘网县农民尤其是建档立卡低收入家庭，收入基本来源于传统种养业和外出务工，经营性、财产性收入占比不高。二是基础设施薄弱。农田水利建设滞后，抵御自然灾害能力差；农村道路硬化和养护不足，少数村组之间还没有通上水泥路；部分群众仍未喝上安全饮用水。三是社会事业欠账较多。镇村文化教育、医疗卫生等社会事业较为落后，上学难、看病难等问题相对突出，精神文化生活仍很匮乏。我老秘网县扶贫开发工作任重道远，必须打好扶贫开发的持久战、攻坚战。下面，我强调四个方面意见。

一、深化认识、增强信心，坚决打赢扶贫开发攻坚战

扶贫开发不仅是重大的经济问题、民生问题，也是重大的政治问题。必须充分认识扶贫开发工作的重要性、艰巨性和复杂性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。

（一）实施扶贫开发，是中央和省市委的战略部署。全国扶贫开发座谈会强调，要举全党全社会之力推进扶贫开发，增强贫困地区内生动力和发展活力，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会的步伐。全省扶贫开发工作会议指出，要推进精准扶贫，缩小群体收入差距和区域发展差距。上个月，我老秘网市也召开了扶贫开发专题会议，要求把联系经济薄弱村和低收入农户、进村入户扶贫济困，作为教育实践活动的重要内容。中央和省市对做好扶贫开发工作均提出了明确要求，我们必须不折不扣地落实。

（二）实施扶贫开发，是坚持执政为民、践行党的群众路线的重要内容。“为民”是党的群众路线教育实践活动的鲜明主题，是群众路线的出发点和落脚点。讲“为民”，就是要为人民办实事、解难题，着力解决好群众最直接、最关心、最现实的利益问题。习近平同志在河北省阜平县考察时曾强调，我们共产党人对人民群众的疾苦要有仁爱之心、关爱之心，更多关注困难群众，不断提高全体人民生活水平。群众对美好生活的向往，就是我们的努力方向，让贫困群众脱贫致富，就是践行党的群众路线最直接、最现实的体现。要以教育实践活动为契机，把联系经济薄弱村和低收入农户、进村入户扶贫济困作为改进作风的重要内容，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，进一步把各项帮扶政策措施在农村推进好、落实好。

（三）实施扶贫开发，是东方加速洼地崛起的迫切需求。县委立足当前的发展阶段、现实状况和外部条件，确立了今后一段时期的发展目标，即：2015年，形成高水平小康基本框架，2019年，全面建成高水平小康社会。要实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。可以说，没有农村的全面小康，就没有东方的全面小康；没有农村的洼地崛起，就没有东方的洼地崛起。我们必须在更大范围内整合扶贫资源，从更高层次推进扶贫开发，才能夺取扶贫开发工作新胜利，才能建设更添动力、更具实力、更有活力、更富魅力的高水平小康社会。

二、突出重点、攻坚克难，全面开创扶贫开发新局面

做好今年扶贫开发工作，要更新扶贫理念、夯实基础支撑、强化分类指导、坚持以人为本，以全民创业为关键、以精准扶贫为手段、以产业扶贫为重点、以社会保障为底线，攻坚克难、扎实推进，确保完成年度目标任务。具体讲，要打好“四场攻坚战”：

（一）要打好基础设施建设攻坚战，在实施片区整体开发上实现新突破。要把扶贫工作的重心放在群众最盼望解决，受益面最广的基础设施建设上，为困难群众发展致富打下坚实基础，带动整片开发。要积极争取片区开发项目。《灌溉总渠以北片区“十二五”扶贫开发规划》指出，“对渠北地区的产业布局、功能划分、基础设施建设等纳入统一规划，通盘考虑，实施整体帮扶，连片推进”。一方面要主动对接，切实把省支持贫困地区发展的政策优势转化为具体的基础设施和富民产业项目；另一方面要包装项目，打破镇区行政区划界限，争取更多的项目纳入省政策扶持“盘子”。要加快基础设施建设。要统一规划、协调推进，以交通、水利等为重点，增强基础设施建设对扶贫开发的支撑能力。要加快实施农村饮用水安全工程，让群众早日吃上“同网、同质、同价、同服务”的饮用水。要整合实施灌区节水配套改造、规模化节水、高标准农田等建设项目，加快农田水利建设步伐。要继续抓好村通公交工程，提高公路通行等级。要加强工程质量监督。片区基础设施建设与群众生产生活密切相关。要严格工程管理，加大工程监理力度，强化工程施工单位和组织实施单位的责任，对违规操作、违法实施、失职渎职、甚至贪赃枉法的，坚决予以查处。要创新监督方式，让人大代表、政协委员、群众代表参加工程监督，及时发现、查准、整改问题，确保工程质量，真正把实事工程办成民心工程。

（二）要打好社会事业发展攻坚战，在提高公共服务水平上实现新突破。要把低收入农户真正得实惠作为扶贫开发的落脚点和出发点，切实加快社会服务体系建设，加快实现城乡公共服务均等化。要加快建立社会保障体系。整合现有社保和民政救助资源，协调解决低收入农户就医、就业、上学、养老等群众关切的重大问题。要重视解决重度弱势群体的基本生活，按照“守住底线、保证基本、全面覆盖”要求，加快实现救助式低收入农户与农村最低生活保障制度有效衔接。要加快建立公共服务体系。推进农村寄宿制学校和镇区中心中小学标准化建设，大力发展学前教育，促进教育资源合理配置；加强村镇医疗卫生机构基础设施建设，充实基层医疗卫生队伍，提高服务能力；突出抓好镇区综合文化站、农家书屋、体育健身等文体惠民工程，推动先进文化向经济薄弱地区延伸。要加快建立社会管理体系。深入推进社会矛盾排查化解、社会治安防控体系建设，推动社会管理规范化和制度化。要加强村民自治制度建设，保障农民群众的决策权、参与权、知情权与监督权。

（三）要打好全民创业攻坚战，在拓展增收渠道上实现新突破。全民创业是富民之本、活力之源，是实现低收入农户脱贫致富的关键举措。要培育创业主体。不限发展模式，不论经济成份，宜农则农、宜工则工、宜商则商，靠兴办村集体企业增收，靠发展特色产业增收，靠搞活土地使用权增收，带领低收入农户脱贫致富。要建设创业载体。工业园、沿海工业园、现代农业产业园和各镇区民营创业园要积极作为，建设各类创业孵化基地，为企业成长创造条件。要加快建设专业特色市场，发挥积聚作用，形成连锁效应。要狠抓创业服务。要认真落实税收、土地、金融、规费等方面优惠政策扶持。要研究市场走向，解读国家政策，及时发布创业信息，为农民创业者提供有价值的创业参考。要加强创业辅导基地建设，搞好创业培训、项目咨询、技术服务，提高农民致富能力和创业本领，拓宽低收入农户增收致富渠道。

（四）要打好产业项目推进攻坚战，在促进低收入农户增收上实现新突破。要带动低收入农户就业增收，必须因地制宜，因户施策。要科学选择项目。到户增收项目的确定要科学论证，要以促进低收入农户增收致富为中心，以培育发展优势特色主导产业为基础，以建设产业扶贫基地为重点，使产业扶贫项目与本镇区经济发展的总体规划和产业发展的整体布局相一致。扶贫项目要突出扶贫功能和扶贫效益，对脱贫致富具有较强辐射力和带动力。要精准实施项目。尽快完成遗漏户、返贫户登记、建档、造册工作，对贫困人口实施动态管理。要按照“制定菜单、农户申报、自主经营、公开公示、定额奖补”的基本流程，组织实施到户增收项目，做到一户一策、逐户推进。到户项目通过验收、公示后，要把奖补资金直接补助到低收入农户，实现资金的直接支付、无缝对接。要不断壮大项目。要把一家一户上项目与培育大项目、壮大龙头项目、发展规模产业相结合，千家万户的小项目才能与千变万化的大市场有机衔接，才能提升项目的经济效益。产业要统一规划，项目要到户实施。要注重把发展龙头企业、做大基地规模、做强特色品牌放在重要位置，坚持在政策上倾斜、工作上支持、财力上投入，大力培育一批龙头企业、品牌企业，以此辐射带动贫困户增收。

　　三、加强研究，注重保障，确保扶贫开发顺利推进

打好扶贫开发攻坚战，必须把扶贫政策、资金等各类资源和要素统筹好、配置好、利用好，推进工作有序开展。

（一）要注重有效落实扶贫政策。目前，中央和省市出台了许多扶贫开发政策，要认真研读政策，吃透工作要求，摸清政策导向，牵头部门要解读分析对东方有利的扶持政策，拿出可行的对接方案，在一些重点民生项目上，积极向上争取资金支持，努力把政策机遇转变为发展机遇，把政策优势转变为发展优势，促进我老秘网县各项事业快速发展。

（二）要注重有效管理扶贫资金。扶贫资金是帮助困难群众早日脱贫致富的基本保证，必须管好用好。要将扶贫开发奖补资金、省委驻滨帮扶工作队帮扶资金和涉农专项资金合理整合，用到重点脱贫项目上、用到帮扶对象上。要按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的要求，建立帮扶项目公告公示制度，征求受益群众意见，接受社会各界监督。纪检、审计和监察部门要加强对扶贫资金管理使用的跟踪监督，坚决杜绝截留、挤占、挪用扶贫资金，对贪污侵占等违法违纪行为，坚决严厉打击。

（三）要注重有效推进社会扶贫。要着力推进和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合的大扶贫格局，凝聚工作合力。要抓好县领导包村扶贫，立足产业发展、基础设施建设等方面，帮助重点贫困村解决实际困难。要扎实开展重点企业联村共建、党员干部结对帮扶等社会扶贫活动。今年，每一家参与结对共建的企业要帮助实施一个产业致富项目、一个基础设施项目、一个社会事业项目。要按照“县直单位帮村、党员干部扶户”的模式，开展“捆绑”式扶贫，帮助经济薄弱村弯道超越、低收入农户脱贫致富，努力形成齐心协力抓扶贫开发的良好氛围。

四、强化领导、狠抓落实，将扶贫开发的各项措施落到实处

扶贫开发需弘扬“踏石留印、抓铁有痕”的精神，进一步强化责任，务实苦干，开拓创新，确保各项扶贫措施落实到村、落实到户。

（一）要加强组织领导，保证力量配置。各镇区要建立“村为重点、工作到组、扶贫到户、责任到人”工作机制，把扶贫开发作为“一把手”工程，党政主要负责同志要将其抓在手上，紧抓不放，抓出成效，努力使所联系的经济薄弱村成为脱贫致富典型。相关牵头部门要各司其职、各负其责、协调联动、齐抓共管，共同推动各项扶贫开发任务的落实。全县各部门、各单位都要把扶贫开发作为教育实践活动的一项重要内容，认真履行帮扶责任，帮助贫困农户脱贫致富。

（二）要抓好基层党建，夯实基层基础。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”。农村基层党组织是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的前沿阵地。必须着力加强基层组织建设，重点抓好农村党支部书记和致富带头人的培养，使之成为带领群众脱贫致富奔小康的中坚力量。要强化“第一书记”在推进扶贫开发、促进基层组织建设中的重要作用，县四套班子的党员负责同志和各有关单位主要负责同志，要认真履行“第一书记”职责，帮助贫困镇村加强基础组织建设，理清发展思路，实施致富增收项目，切实发挥示范带头作用。

（三）要注重工作实效，严明考核奖惩。各级党员干部要牢记习总书记“三严三实”工作要求，从贫困群众最关心、最直接、最现实的利益出发，扎扎实实地抓好扶贫开发工作。要进一步健全扶贫开发工作考核评价机制，将其纳入领导班子和干部队伍综合考评体系。要严格标准、科学考评，将考核结果作为衡量一个镇区、一个部门、一个干部工作优劣的重要标尺，对实绩突出、成效明显的及时给予褒奖；对重视不够、措施不力、帮扶效果不明显的单位和个人要严肃批评、严厉通报、严格问责。

（四）要积极探索创新，打造工作特色。近年来，我老秘网县扶贫开发工作摸索出很多新办法、新举措，比如，“产业+就业，项目带动富民；资本+资产，资源配置强村；基层+基础，民生建设保‘八有’”的扶贫模式，以及为经济薄弱村配置股权、稳步增加村级集体经营性收入等创新动作，均取得了很好的效果。本届帮扶工作队出台的“拓渠道增收入、强集体增积累、夯基础增活力、抓统筹增效益”“四增”思路，以及创设农村金融新型载体等办法，都是创新之举。我们要在完善现有工作方法的基础上，进一步开拓创新，在实践中探索总结“精准扶贫”的有效方法，创造出可复制、可推广、可借鉴的东方创新举措，促进扶贫开发工作向广度拓展、向深度推进。  

同志们，做好扶贫开发工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们要深入贯彻落实中央和省、市扶贫开发工作会议的战略部署，统一思想、坚定信心、扎实工作，全力打好扶贫开发攻坚战，为加速洼地崛起作出更大贡献!