市长在全市保障性安居工程拆迁工作推进会上的讲话

在全市保障性安居工程拆迁工作推进会议上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议，主要目的是分析形势，查摆不足，落实任务，动员全市广大干部群众，以决战决胜的精神状态，全面做好保障性安居工程拆迁工作，努力推动我市经济社会发展再上新台阶。市委、市政府在换届之年召开规模这样大的拆迁会议，足以说明市委、市政府对保障性安居工程建设的重视程度，更体现出市委、市政府抓好全市拆迁工作，保障和维护民生的信心和决心。下面，我就抓好全市保障性安居工程拆迁工作讲三个问题。
一、认清形势，明确任务，进一步增强做好保障性安居工程拆迁工作的责任感和紧迫感
拆迁工作是城市建设发展的前提。实施城市拆迁，加快重点工程建设，是加快城市建设之需，落实科学发展之策，顺应民众企盼之举。近年来，我市始终把拆迁工作摆在城市建设发展各项工作的首位，不断加大工作力度，有效保证了保障性安居民生工程及城市重点项目的顺利推进。但是，自从今年国务院旧的《拆迁条例》废止、新的《征收条例》出台后，我市的拆迁工作基本陷入了停滞状态，拆迁问题已经成为阻碍城市建设发展和社会和谐稳定的重要症结，我市拆迁工作形势十分严峻。一是完成国家保障性安居工程建设任务压力较大。保障性安居工程是国家的重要民生工程，也是省和黑河市的重点督办内容。国家、省及黑河市主要领导多次对保障性安居工程建设做出重要指示和明确要求，国务院副总理李克强近日在全国保障性安居工程工作会议上指出：“必须增强保障性住房建设的紧迫感和责任感，进一步加大工作力度，确保计划项目如期开工、在建项目按时竣工，实现今年保障房建设目标，兑现对人民群众的郑重承诺。”今年上级下达给我市10677套建设任务，这些任务已分解到庆华棚户区改造、祥和社区和文化家园小区等17个项目中，我市已经与黑河市签定了责任状，必须按上级要求时限完成工程建设任务。前段时间，国家、省多次到全省各地市就保障性安居工程建设情况进行检查，先后6次到我市对在建的17个项目开工、竣工、手续办理情况进行了检查，足以说明上级对安居工程的重视。省委、省政府主要领导对保障性住房建设进度缓慢的14个县市的主要领导进行了谈话，责令必须按要求完成改造任务。我市虽然不在约谈之列，但仍然存在因拆迁工作迟缓导致项目进展速度不快的问题。城区道路改造、滨河花园小区等项目由于拆迁原因还没有开工建设；庆华棚户区、文化家园二期等项目虽然已开工建设，但受少数“滞迁户”影响还没有全面开工建设。如果现在我们不加大拆迁工作力度，将难以完成保障性安居工程建设任务。7月19日，全省召开保障性安居工程工作现场会，省委书记吉炳轩同志、省长王宪魁同志和副省长于沙燕同志，分别就如何做好拆迁工作，确保保障性安居工作顺利推进做了重要指示，要求我们要坚持科学拆迁，惠民拆迁、有情拆迁、阳光拆迁和依法拆迁，解决钉子户阻碍工程建设问题，要按照时间节点，倒排工期，抢抓进度，年底前开工率达到100%，竣工率要达到40%以上。上级对保障性安居工程建设工作的要求已经非常明确，这一任务指标是硬性指标，我们必须按照上级指示精神，不断破解拆迁难题，保证项目扎实推进，确保完成建设任务。二是少数滞迁户的行为已经影响到了社会稳定。抓好城市拆迁，从根本上说，是为了让群众住上好房子，享受好环境，过上好日子，得到了绝大多数群众的支持和拥护。但从目前我市拆迁实际来看，许多工程项目仅仅因为少数未达成协议被拆迁人的拒不拆迁，使得本该当年开工的项目拖至一到两年甚至三、四年迟迟不能开工建设，直接损害了已达成拆迁协议的几百户、几千人的利益，影响了城市改造和发展大局。已达成协议的绝大多数被拆迁人因为拆迁时间过长，不能及时搬入新居，长期在外租房居住，增加了家庭支出，影响了正常生活，情绪非常激烈。锦天华苑小区、文盛小区、华钰商住小区等小区回迁居民多次到市政府聚集上访，要求加大强制拆迁力度，尽快住进新居。可以说，因少数滞迁户不合理的拆迁诉求已经影响到了大多数人民的利益，矛盾隐患突出，严重影响了社会稳定。三是城市基础设施建设受到严重阻碍。经过近几年的大投入、大建设、大发展，我市城市框架基本拉开，城市布局基本成型，推进城市拆迁，完善配套功能，把北安建设得更加美丽，是市委、市政府的责任，也是全体市民的共同愿望。今年我市加大了城市基础设施建设投入力度，重点实施了道路升级改造等公益事业建设，受征地、拆迁因素影响，工程建设进展十分缓慢。全市共有健康路、电业街等7条道路因未完成拆迁而不能进行改造，世纪大道和爱民街还101户未完成征地拆迁，健康路还有78户未完成房屋拆迁，电业街还有2户未完成房屋拆迁。城市基础设施建设是全体市民共同受益的民心工程，如果不尽快解决拆迁问题，将直接影响到“三优文明城市”创建工作，影响到未来北安中心城市的发展大局，我们必须强化推进措施，扎实做好拆迁工作，确保完成建设任务，完善城市功能、提升城市品位，为将来北安的大发展、快发展打下坚实基础。
目前我市拆迁工作推进难的主要原因，主要有以下几个方面。一是部分被拆迁人对拆迁补偿预期过高，漫天要价，提出过分无理要求。有的要求无照房屋按有照房屋给予补偿；有照的要求一米回一米半甚至是两米、三米；有的房照使用性质为住宅的临街房屋，要求回迁临街商服不找差价；有的小面积房屋拆迁后要求安置大户型房屋不找差价。二是个别开发企业行为扰乱了整体拆迁市场。个别拆迁人为了加快拆迁进度，无视拆迁市场秩序，乱开口子，擅自提高补偿标准或暗补被拆迁人，严重扰乱了拆迁市场。三是个别公职人员直接或间接参与抗拒拆迁，阻挠拆迁工作顺利进行。四是部分临时违章建筑拒不拆迁，个别单位地上物拆除比较缓慢。五是个别拆迁工作人员工作方法不当、工作不力，有的利用职权谋取私利。这些问题的存在，严重影响了全市拆迁工作的顺利推进，损害了大多数群众的切身利益，制约了城市建设发展，也影响了我市招商引资的形象和政府威信。截止目前，我市有12个建设项目的拆迁工作没有完成，还有1094户被拆迁人还未与拆迁人达成搬迁协议。其中庆华棚户区改造285户、道路改造183户、绿海家园100户、北疆花园小区55户、弘北四号楼项目39户、祥和社区38户、锦天华苑小区二期32户、富地花园小区21户、新世纪二期14户、滨河花园小区13户、文化家园二期11户、华钰商住小区5户、冠安花园三期5户。经统计，现在一个建设项目的拆迁工作平均要14个月能完成，最短的也需要9个月，最长的耗时47个月仍未完成拆迁，以这样的速度和进度拆迁，何谈优化经济发展环境？何谈加快城市发展？从现在到年末可施工的时间已经不足3个月，正值一季管两年的关键时期，如果不能尽快完成拆迁任务，将严重影响当前和明年的工程进度，将会给社会稳定造成巨大压力。更为重要的是，如果任由这股只顾自我、不管大局的不良社会风气蔓延，将会影响今后北安的长远发展。为了加大对极少数滞迁户拆迁力度，使绝大多数群众的利益得到保护，市委、市政府决定利用两个月时间在全市打响保障性安居工程拆迁推进攻坚战役，在全市掀起一场拆迁热潮。各有关部门和单位要切实增强责任感和紧迫感，加大工作力度，采取切实有效措施，迅速扭转目前拆迁工作的不利局面，确保拆迁工作任务的全面完成。
二、创新举措，攻坚克难，开创我市保障性安居工程拆迁工作新局面
保障性安居工程拆迁任务十分繁重，这是对我们能力、水平和综合素质的考验，是对我们的工作责任心和大局意识的检验，大家要保持良好的精神状态，以对工作和事业高度负责的态度，振奋精神，坚定信心，突出重点，创新方法，全力以赴完成好目标任务，确保 “拆迁攻坚战役”取得全面胜利。
（一）加强宣传思想工作，营造良好的拆迁氛围。宣传和思想工作是做好拆迁工作的前提和基础。电视台、信息中心等新闻媒体要加大保障性安居工程的宣传力度，争取到更多群众的理解和支持，营造良好的工作氛围。一要思想认识到位。保障性安居工程是国家的重要民生工程，关系到广大群众的切身利益，抓好保障性安居工程建设是各级领导干部的责任。由于个别“滞迁户”的原因，致使保障性安居工程项目迟迟不能开工，影响了工程建设进度，不仅造成大多数群众无法按时回迁新居、损害群众的利益，而且还危害到改革发展和社会稳定。因此，全市各级领导干部要在正确认识保障性安居工程建设的重大意义的基础上，通过新闻媒体宣传和干部深入细致的工作，让广大群众特别是现有“滞迁户”也能理解保障性安居工程建设是国家为群众造福、加快城市发展的重要意义，让更多的群众支持这项工作。国家公职人员，要带头支持保障性安居工程建设，做群众的表率。二要补偿安置到位。要认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《北安市棚户区改造拆迁补偿安置办法》各项规定，旗帜鲜明地维护被拆迁人的合法权益。在拆迁过程中要始终体现公平、公正、公开的原则，对拆迁安置的对象要严格按照政策办事。要落实好对低收入、残疾人等特殊群体的政策，确保政策执行不走样，做到补偿安置到位。三要宣传工作到位。做好拆迁工作，搞好宣传是一个重要环节。新闻媒体和参与拆迁的各有关部门要加大《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《北安市棚户区改造拆迁补偿安置办法》等政策法规的宣传力度，营造声势、鼓舞士气，努力形成有利于拆迁工作的良好氛围。同时，还要对反面典型进行曝光，营造强大的宣传攻势。四要群众工作到位。拆迁工作直接面对群众，我们要始终坚持以人为本，细致耐心地做好群众工作。各拆迁工作组特别是直接实施拆迁工作和信访接待的同志对待任何一个拆迁户，都要有责任、带感情地向群众讲政策、摆道理，让群众知道城市拆迁归根结底是为了发展，为了群众的根本利益，用真心、真情来感动广大群众。通过我们的努力，最大限度地争取广大群众的理解和支持，使支持保障性安居工程建设成为广大群众的自觉行动。
（二）落实责任机制，实行处级领导分工包片推进。全市保障性安居工程建设是惠及民生的重点工程，是全市发展建设中的大事，需要全市各级领导干部的共同努力。经市委、市政府研究决定，本着“有牵头项目抓项目拆迁、没有牵头项目就便拆迁”的分配原则，对全市14名处级领导进行了任务分工，每名处级领导负责牵头一个项目的拆迁工作，具体分工已经发到各位领导手中，会后，各位承担拆迁任务的市级领导要利用三天时间完成项目拆迁班子的组建，要本着“一切服从于保障性安居工程拆迁”的原则选派得力人员。副组长可以从副处级后备干部中选择，工作人员可以从分管战线及公安、司法、办事处等部门正科或副科级后备干部中选调。要按照拆迁任务量大小确定抽调人数，被抽调人员要服从工作安排，原则上要与单位工作脱钩。拆迁班子组建后，要立即开展工作，对所负责区域内拆迁情况进行调查摸底，全面摸清每户居民住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、群众意愿清”。各推进组要发挥聪明才智，创新拆迁举措，勇于破解难题，推动本辖区拆迁工作进程。每名承担拆迁任务的领导，都要靠前指挥，亲自带队，在研究推进拆迁工作的同时，做好负责项目的信访稳定工作。这次保障性安居工程拆迁攻坚战役也是对各级领导干部工作能力的一次拉练和检验，市里已经由组织部、人事局牵头成立了工作考核组，对抽调干部工作表现进行考核记实，对于表现好的可以优先提拔重用，对于工作不力的后备干部坚决不予提拔。
（三）启动司法程序，加大依法强迁力度。总结几年来拆迁工作，我们成功地对那些思想工作到位、政策宣传到位、拆迁补偿到位仍然拒不搬迁的被拆迁人，实施了强制拆迁，有效推动了保障性安居工程等民生工程建设。面对当前全市严峻的拆迁形势，我们不能有任何等、靠思想。保障性安居工程拆迁工作是重要的民生工程，得到了广大群众的理解和支持，只要是大多数群众拥护支持的事情，我们就要放心大胆、理直气壮去做。公安、法院和综合执法局等部门要进一步解放思想，从全市经济社会发展大局出发，从维护绝大多数群众利益出发，不断加大工作力度，对那些阻碍影响保障性安居工程、道路改造等公益事业建设、让多数群众无家可归的“滞迁户”坚决采取依法强制拆迁措施，加快拆迁工作进程。为了加大拆迁力度，我市已经成立了由人大牵头的裁执分离审查领导小组。对依法强迁工作，法院要提前介入，加快案件审理，案件审结后，要提交裁执分离审查领导小组严格把关，对具备强制拆迁条件的“滞迁户”由市政府组织相关部门实施司法强制拆迁。
（四）统一补偿标准，实施政府主导。2008年以来，我市重点加大了庆华棚户区改造步伐，很多居住在低矮、破旧平房中的居民都回迁住进了楼房。按照国家关于保障性住房建设要求，我市要在五年内完成251.4万平方米、40010户棚户区改造任务。如此多的改造任务，仅仅依靠政府的财力是不可能完成的。因此，我市采取了由开发企业出资进行改造的方式，开发企业按照棚户区改造政策对回迁居民进行安置补偿，进而改善居民住房条件。但这种由开发企业拆迁改造棚户区的方式经过实践运作，存在很多问题，开发企业在委托拆迁公司进行拆迁时，被拆迁人普遍认为开发商拆迁的楼房开发项目不是棚户区改造，只有政府拆迁的项目才是棚户区改造项目，才是民生工程，向开发商漫天要价，开发企业为了加快拆迁进度，使项目早日开工建设，没有认真执行《棚户区改造补偿安置办法》的规定，擅自提高补偿标准，造成被拆迁人相互攀比、层层加码，扰乱了拆迁市场。为了统一补偿标准、统一拆迁主体，在今后棚户区改造及保障性安居工程建设中，我们要按照“政府主导、市场运作、统一规划、成片改造”的工作思路，改变过去开发企业自己拆迁的方式，对于已经领取拆迁许可证的建设项目由政府主导，按照《棚户区改造安置补偿办法》的规定组织拆迁，对没有办理拆迁许可证的项目，由开发企业出资，政府统一组织拆迁，执行同样的标准，待拆迁结束后，由开发企业投资建设。
（五）坚持齐抓共管，形成工作合力。保障性安居工程拆迁工作是一项庞大的系统工程，关系着全市经济发展、社会稳定的大局，牵涉面广，政策性强，工作量大。各相关部门和单位要切实担负起责任，各司其职，密切配合，抓出成效。一要加大推进力度。市里已经对全市拆迁工作领导小组成员进行了调整，下设的6个推进组分工负责抓拆迁工作的推进。每个推进组牵头单位要负总责，负责组织、召集各相关部门开展工作，相关部门要抽调专人参与到工作中来，服从安排、听从指挥，严格按照责任分工履行职责，确保取得实效。二要加大查处力度。检察院、财政局、房产局等部门要对占有巨大资产漫天要价拒不拆迁的人员进行查处，查清房屋取得途径、交易手续办理，构成犯罪的要依法处理。纪检委、监察局、检察院、房产局要对拆迁工作中出现的不合理证照进行彻底清查，对那些违规违纪办理的证照，要予以取缔，并追究经办人员的责任。执法局等部门要克服执法人员少、力量不足等困难，必要时公安局要抽调一定的警力，配合执法局加大对违法违章建筑的拆除力度，开创拆迁工作新局面。三要落实包保责任。在拆迁工作中，出现公职人员直接或间接参与阻挠抗拒拆迁的，对于这些干部我们要加大教育力度，要本着“谁主管谁负责”的原则，在全市实行“市级领导包战线、部门领导包单位、单位领导包职工、职工包亲属”的包保责任制，通过包保促使其尽快完成拆迁。在包保工作中，各部门、各单位一把手是第一责任人，要及时反馈进展情况，每天都要有工作效果，每隔三天至少有1户完成拆迁，对于领导重视不够、效果不明显，力度不大的单位，市委、市政府将直接追究一把手责任，对于一星期内没有实质进展的，先停止单位一把手工作，专门解决本单位职工拆迁问题。同时，纪检委、监察局等有关部门要加大工作力度，对涉及违纪、影响拆迁工作的公职人员进行查处，该处分的要坚决处分，该做组织调整的必须进行组织调整，决不能姑息手软。
三、强化领导，跟踪督办，确保保障性安居工程拆迁任务全面完成
一要加大领导力度。各级领导干部要将保障性安居工程拆迁工作列入重要议事日程，严格落实目标责任制，坚持责任到人，层层分解，落实任务，确保完成拆迁工作任务。
二要加强督办检查。要把拆迁工作列入市委、市政府的重点工作，不断加大督查督办力度，做到一段一检查、一段一总结，一段一通报，保证拆迁工作有序进行。全市拆迁工作领导小组主要领导每个月要听取一次拆迁工作进展情况汇报，每个工作推进组半个月要上报一次工作进展情况，市委办、政府办要配合领导小组办公室抓好督办。
三要做好信访工作。拆迁工作一直是信访的重点、难点和焦点，在信访总量中占有相当大的比重。我们要高度重视拆迁信访问题，落实拆迁信访责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真处理拆迁上访问题。要全面落实拆迁信访包案责任制，将责任落实到具体部门、具体单位和具体人，努力化解矛盾，千方百计把问题解决在基层，解决在萌芽状态。对被拆迁人提出的问题，要明确答复哪些是合理的，哪些是不合理的。对于合理要求，应告知解决的途径和办法，并协调相关部门及时予以解决。对无理上访、造成影响和损失的，特别是对持有假证或达成协议仍无理取闹的，要坚决依法处理。
同志们，抓好保障性安居工程拆迁工作关系到我市经济社会长远发展，关系到社会的和谐稳定，关系到维护绝大多数群众利益，任务光荣而艰巨。各单位、各部门要立即行动起来，振奋精神，开拓进取，以新的姿态，新的干劲，积极投身到工作中去，不断加大力度、破解难题，在最短的时间内完成拆迁任务，为加快保障性安居工程建设、推动我市经济社会加快发展作出积极的贡献。