在加强矛盾纠纷排查化解工作会议上讲话

同志们：

今天这次会议是第二批党的群众路线教育实践活动进入关键阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻中央、省市平安建设工作会议提出的任务，以教育实践活动为契机，全面部署我区关于加强矛盾纠纷排查化解工作，切实推进“平安==”建设。会议目的明确，任务繁重，省、市高度重视，特派相关领导亲自到会指导。我们一定要站在构建和谐==、平安==，促进==平安发展、实现跨越振兴的高度，认真抓紧抓好。刚才，==同志代表区委对加强全区矛盾纠纷排查化解工作进行了全面部署，请大家认真抓好落实。下面就做好当前和今后一个时期的矛盾纠纷排查化解工作，我受常委会委托，再强调三点意见。

一、正确把握形势，进一步增强做好矛盾纠纷排查化解工作的责任感和紧迫感

发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定的社会环境，发展也是一句空话。我们在加快发展的同时，必须始终把稳定摆在非常突出的位置。年初以来，我们结合教育实践活动，重点学习了中央、省市深化平安建设工作会议和习总书记纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会精神，在矛盾纠纷排查化解、维护社会稳定、推进平安==上做了大量工作，===等一批信访积案得到有效解决，===等一批矛盾纠纷得到积极化解，个别缠访闹访案件得到依法处理，信访秩序明显好转。实践证明，只要坚持以人为本、执政为民，始终怀着对人民群众的深情厚意去开展工作，就一定能得到广大群众的理解、支持和配合，开创依法维护稳定工作的新局面；只要紧紧依靠党委、政府的坚强领导、各有关部门通力协作，就一定能够形成推进平安建设的强大合力；只要坚持因案施策，把依法办事与思想教育、感情疏导、困难救助有机结合起来，就一定能实现“案结事了”、息诉罢访；只要坚持标本兼治、源头治理、解决问题与严格执法并重、排查化解与机制建设并举，就一定能够实现社会长治久安。这些经验，更加坚定了我们及时排查化解社会矛盾纠纷、推进平安==建设、不断巩固社会和谐稳定大好局面的决心和信心。

同时，我们也要充分清醒的认识到，当前加强矛盾纠纷排查化解工作的重要和必要，切实增强工作的责任感和使命感。近一段时期，国际形势错综复杂，国内影响社会和谐稳定的矛盾大量存在，随着我国的快速崛起，西方反华势力对我防范、遏制的力度明显加大，千方百计插手利用社会矛盾和热点问题，企图策动“街头政治”、“颜色革命”。比如最近大家都知道的“钓鱼岛”、“南海问题”、“半岛问题”等。与此同时，境内外敌对势力的颠覆破坏活动加剧，比如“东突”、“疆独”、“藏独”等。这些，都对我国家安全构成威胁，诱发社会矛盾的触点不断增多，社会矛盾的敏感性、关联性明显增强。我们必须深刻认识和把握维护国家政治安全的长期性、复杂性。就我区而言，当前，==正处于经济发展转型期、结构调整阵痛期、社会矛盾凸显期三期叠加阶段，历史遗留的矛盾和加快发展中产生的矛盾交织凸显，信访案件高发态势还没有得到有效遏制。信访矛盾的解决又是一个动态过程，总是在化解旧矛盾中出现新矛盾，呈现化解——萌发——再化解——再萌发的发展状态，矛盾纠纷排查化解已经进入攻坚阶段，信访工作难度越来越大。从总体上看，我区信访形势呈现“三个并存”的新特点，即集中治理取得明显成效与信访问题仍然突出并存、解决问题力度不断加大与信访案件高位运行并存、信访总量平稳可控与信访案件易发多发并存。年初以来，由于各乡镇街和区直部门工作进展不平衡，个别基层单位工作被动，领导满足现状，不重视解决问题，应对突发性问题的水平不高。加之群众法治意识淡薄、无序上访时有发生，发生来区集体上访117批次4429人，上访群众情绪激烈、堵门堵路缠访闹访现象较多。其中，复访率高达23%。由此可见，影响我区社会和谐稳定的因素仍然很多，这就要求我们务必要保持高度的紧迫感和责任感，必须从基础入手，切实做好矛盾纠纷排查化解工作。全区各级各部门，尤其是领导干部，要结合当前教育实践活动，强化政治观念，政策观念和党性意识，自觉把这项工作摆在重要议事日程，将其放在社会发展变化的大背景中去思考，放在构建和谐社会的大目标中去谋划，放在我区===战略目标的实践中去推进，不断增强工作的积极性、主动性、创造性，坚持做到思想不松、标准不降、力度不减，努力实现我区的和谐发展和长治久安。

二、抓住关键环节，进一步做好矛盾纠纷排查化解的各项工作

当前，做好矛盾纠纷排查化解，推进平安==建设工作，必须要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,以“大平安”理念统揽各项工作,紧紧围绕省委“五大发展”的总体布局,以人民群众满意为根本标准,以创新社会治理体制、强化基层基础建设为着力点,为加快==振兴富民强省营造更加和谐稳定的社会环境。重点把握三个环节：

第一，要加大问题解决的力度。教育实践活动当前已进入查摆问题、开展批评阶段，切实解决群众关心的热点、难点问题，维护群众利益，是检验教育实践活动成效的最有力手段，同时也是确保社会大局和谐稳定的核心关键。要改进执法司法工作。一方面抓紧细化执法规范、加强执法保障、堵塞执法漏洞；另一方面坚持眼睛向内，针对存在的突出问题，着力实施14项专项整治，提高队伍素质、规范执法行为、强化执法监督、转变执法作风，做到严格依法行政、公正廉洁司法。要夯实基层基础建设。以教育实践活动为契机，紧紧围绕农村、社区、机关及非公党组织四条战线，积极搭建领办代办服务、居家养老服务、法律援助等十大平台，拿出硬措施，加强薄弱基层组织建设，把党和政府的工作触角延伸到社会末梢，覆盖到各个角落，不断提高基层干部服务群众、化解矛盾的能力水平。要认真排忧解难。把关心群众生产生活、帮扶救助弱势群体，作为建设平安昌邑，构建和谐社会的重要内容，加大工作力度解决群众实际问题。要结合群众路线教育实践活动，继续开展好下基层、送温暖活动。对确实有困难的，可着情给予适当救济和帮助，但决不允许乱开政策口子、突破政策底线。

第二，要加强源头治理。各级党委、政府要针对群众反映的普遍性问题，加强源头治理。要切实提高决策水平。凡是出台经济发展的政策措施，必须认真审视是否符合科学发展观的要求，把着力点放在解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题上，让发展成果更多地惠及人民群众；凡是出台涉及民生问题的政策措施，必须认真审视是否贯彻了以人为本、民生优先的理念，把着力点放在解决群众就业、上学、医疗、住房、养老等问题上，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”；凡是出台社会管理方面的政策措施，必须认真审视是否体现了服务为先的要求，把着力点放在服务群众、方便群众、促进和谐上，决不能损害群众权益、增加群众负担。要畅通诉求渠道。要坚持社情民意访谈日，坚持领导干部下访，坚持区级领导每天接访，坚持社区说事点等相关制度，按照时间安排，轮流值班，公开挂牌接访，面对面解疑释惑，解决问题。要充分发挥好人民调解在推进平安建设、维护社会稳定中的作用。坚持好、发展好“枫桥经验”，紧密结合正在深入开展的党的群众路线教育实践活动，始终把群众满意作为人民调解的出发点和落脚点，及时有效地化解改革中的矛盾纠纷，在改革开放上不断巩固群众基础，汇聚推进改革的强大正能量。要紧紧围绕平安====建设要求，坚持预防和化解矛盾纠纷这条主线。这是人民调解的主要任务，也是价值所在。要主动适应社会矛盾纠纷发展变化的新特点，准确把握新要求。充分发挥人民调解扎根基层、面向群众的优势，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，积极拓展人民调解领域。要紧密结合司法体制改革，推动建立多元纠纷解决机制。加快构建以人民调解为基础，人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的机制，努力使绝大多数案件都能得到及时公正处理，绝大多数矛盾纠纷都能得到有效化解。要加强教育引导。在矛盾排查化解中以人为本，正本清源，从源头上预防矛盾纠纷的发生。要送法到基层，利用多种形式，积极开展形式多样的法律宣传和服务活动，增加群众法制观念，使群众自觉依法办事，用法律武器保护自己的合法权益。要说理攻难点，充分发挥信访工作网络和社会力量作用。做好群众的政治思想工作，对群众反映的信访问题，能够解决的，要限定时间、尽快解决；对一时不能解决的，要向群众做耐心细致的解释说服工作，取得群众的理解支持，争取早日解决；对违法滋事的要依法处理，决不姑息。

第三，要健全完善工作机制。在长期的信访工作实践中，我们建立了一整套行之有效的工作机制，这些机制具有长期性、根本性，前阶段得到了省信访督查组的充分肯定，必须很好地坚持和落实。要持续落实预警监控机制。信访矛盾的产生是一个发展的过程，如果我们能够及时掌握和线信息，把工作做在前头，就能掌握工作的主动权。各级各部门、各单位要从实际出发，高度重视，会后要充分发挥信访网络作用，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，立即组织深入排查，要区、街道、社区三级要对当前信访矛盾再进行一次全面过细的排查，确保不留死角。尤其是对当前活动突出的重点人员、重点群体，要逐个排查清楚，真正做到“工作不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过”。对矛盾问题做到了如指掌，胸中有数。对排查出的问题，要逐一梳理归类，登记造册，明确包案领导，明确责任单位和责任人，明确办理结果和时限，采取切实有效的措施，超前做好工作。对可能诱发上访的苗头或重大社会不稳定因素，要及时向上级部门报告，决不能漏报、迟报和瞒报。对阶段性和凸显性的矛盾和问题，不等不靠，主动出击，及时有效地把矛盾问题解决在基层，化解在萌芽状态。要坚持落实领导包案机制。对区四大班子领导分包的65件重点信访案件，都要盯住不放，狠抓落实。包案领导要以身作则，率先垂范，定期对所包案件进行督导和检查，使分包的重点案件得到及时妥善处理，包处理，包稳定。要坚持落实整体联动机制。各级各部门必须明确，信访工作不只是信访部门、政法部门的事，都是信访工作的责任单位和责任主体。对区乡交办的信访案件，各有关部门要整体联动，协调配合，齐抓共管，确保矛盾不激化、问题不拖延、不沉淀。要坚持落实反映处置机制。对已发生的信访案件，要强化现场意识，及时汇报，及时赶赴现场，反应要快捷，行动要迅速。要按照责任分工，本着“可散不可聚、可解不可结、可导不可激”的原则，及时进行化解，要确保不发生大的事端。工作方法上要“宜细不宜粗”，耐心细致，以宣讲政策、说服教育为主，防止简单粗暴；对历史遗留问题，要“宜活不宜死”，本着实事求是的原则，坚持原则性与灵活性相结合；对集体上访要“宜化不宜激”，及时疏导，防止事态扩大，造成不良影响；对重大信访案件要“宜准不宜急”，主要是摸准情况，吃准政策，认真研究，妥善处理，确保不留后患。

第三，要依法打击违法行为。规范社会秩序是加强矛盾纠纷排查化解的有力保障，是推进平安==构建和谐社会的重要环节。刚才我已经讲过，目前我们受一些敌对势力及不法分子的影响，随便堵路、去省进京等非访行为、昆明3.01、桂林3.03、新疆5.22等暴恐事件、持刀砍人、扰乱治安等极端突发事件，时有发生，这些已经严重成为构建和谐社会进程中的极不和谐的音符。进一步规范社会秩序，维护社会稳定，切实保护人民群众根本利益十分必要。全区上下一定要站在全局的高度，充分认识到依法维护社会秩序的重要性和紧迫性。要严格按照上级要求，做好各项预案，抓住重点领域、重点人员加强教育和监管。这里重点在村和社区基层，你们的任务很重，容不得半点马虎。要加大对社区矫正人员、邢满释放人员、过激非访人员等特殊群体的关注帮扶力度，定期走访，掌握动态，确保其情绪稳定。要通过依法严肃查处个别人的违法行为，树立法律权威，维护法律尊严。对一些不讲政策、不讲道理、不讲法律、危害社会和广大人民群众利益的无理上访者，信访部门及其他行政机关在对其进行批评、教育和警告、劝阻的同时，要注意收集、固定、保存证据，并及时提供给公安机关，为依法处理奠定基础。对一些暴恐事件、极端事件的策划、制造分子，公安机关要加大调查、侦查力度，做到工作落实到位、法律运用到位、措施采取到位。对涉嫌犯罪的要及时通报给检察机关。检察机关要提前介入，依法作出批准逮捕、移送起诉的决定。法院对“基本事实清楚、基本证据确凿”的案件，要依法作出判决。

四、全面加强领导，确保加强矛盾纠纷排查化解各项工作部署落到实处

全面落实省市要求，切实加强矛盾纠纷的排查化解，时期特殊、任务艰巨、意义重大，各级各单位一定要从讲政治的高度，从维护全区社会大局稳定出发，坚决把这项工作做细做实，抓紧抓好，努力做到“七个严防”：即严防发生激发矛盾的重大问题；严防发生规模进京集体信访事件；严防发生重大恶性暴恐事件；严防发生非访人员在北京重点地区、敏感部位寻衅滋事事件；严防发生进京非访人员接不出、控不住、送不回现象；严防发生个别问题被媒体炒作事件；严防发生因失职、渎职造成负面影响的事件。

一要责任在肩。加强矛盾纠纷排查化解是保障人民合法权益的一项重要工作。一些信访积案和上访事件的发生，正是由于工作不细致、矛盾纠纷排查化解不到位造成的。如果大家都能负起责任，很多事情完全可以避免。因此要严格实行主要领导负总责，全区各街道、部门“一把手”必须坚决履行维护稳定“第一责任”，认真部署、认真督办，带头分析研判形势，带头研究解决重大复杂问题，带头一线指挥处理突发事件。分管领导靠上抓，其他领导“一岗双责”。要把矛盾纠纷排查化解工作与当前群众路线教育实践活动以及全区中心工作同研究，同部署，同落实，对于本部门、本单位工作范围内涉及到的有关矛盾纠纷问题，要不等不靠，全力解决。同时，要根据本次会议要求，结合本部门实际，对各项任务，列出单子，明确责任，把任务分解到人，落实到位。各单位各部门务必要看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，绝不允许有任何失职事件、失职行为出现。

二要齐抓共管。“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”是总原则。全区各级各部门必须牢固树立“一盘棋”思想，要强化大局意识，在履行好部门职责同时，密切配合，打好团体战。信访局是代表区委、区政府接待群众来信来访的职能部门，相关负责同志要切实发挥职能作用，对分管区域的信访形势要做到“心中有数”，对信访案件的处理解决要做到“胸有成竹”，对超出职权范围或情况复杂的信访案件要善于利用专家组进行论证。同时，处理解决信访问题，信访部门既有协调权，又有督办权。协调不是协商。要把解决影响稳定问题的责任细化分解，逐项落实到相关单位和部门；需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与；需要哪个部门办的，哪个部门必须不折不扣地办好。承办事项单位和部门要在规定期限内反馈办理结果，切实做到件件有着落、事事有回音。各乡镇街、开发区要充分发挥信访办、综治办、司法所等部门职能作用，协调建立齐抓共管工作动态机制，努力把矛盾化解在当地，解决在基层。要发挥联席会议作用，加强情况掌握、及时通报信息、加强指导协调、督促工作落实。特别是涉及多个部门、需要集中解决的问题，要落实首问首办责任，统一答复口径，坚决避免因“政出多门”而引发新的矛盾。要落实情报信息责任制度，不断健全情报信息网络，做到早发现、早报告、早处理，防止小事拖大，大事拖炸，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。要深入开展教育实践活动，切实将征求意见、解决问题贯彻始终，通过变群众上访为干部下访，及时研判、处理各种不稳定因素，确保矛盾纠纷排查化解工作取得更大成效。

三要从严督查。区委政法委和信访局作为推进平安==建设、依法维护稳定的主管部门，要认真履行职责，会同区委督查室、区政府督查室，对矛盾纠纷排查化解工作责任制落实、重大问题的解决、重大苗头的排查、重点人员的台账管理等情况，进行一次全面的督查，并予以通报。对批转有关部门查办的信访案件，要按照时限、标准和要求，进行督促、检查。对顶拖不办者，视其情节进行诫勉谈话或曝光，对在重大问题处理中，因不负责任、工作被动而造成严重后果的，要严格追究单位和主要负责人的责任，并倒查包保责任人。从前阶段省市对信访工作态度可以看到，上级对信访工作责任追究力度很大。在推进平安==建设、依法维护稳定上，我们态度也很明确，该追究的一定追究，该处理的坚决处理，希望大家一定要引起高度重视，确保和谐稳定。

同志们，做好当前依法维稳、平安==建设工作，容不得半点松懈，来不得半点马虎，出不得半点差错。全区各级各部门都要保持高度的政治责任感，以最佳的精神状态、最高的工作标准、最严的工作措施，为全省乃至全国的长治久安做出我们应有贡献。