关于促进大学生村官分类流转的探索与思考

关于促进大学生村官分类流转的探索与思考

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，自2006年起，全国通过公开招聘方式选拔大学生村官到村和社区任职，实施“一村一名大学生”计划。2008年，中央又决定连续用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，每年选聘2万名。大学生村官队伍逐渐庞大，随着聘期的届满，大学生村官有序分流转岗的难题亦日渐显露。如何畅通大学生村官“出口”，有效促进大学生村官分类流转成为当务之急。

一、长兴县加强大学生村官流转的做法及初步成效

根据上级文件精神，长兴县创新思路、积极探索，努力开拓流动渠道，7年来通过鼓励留村任职、自主创业、进入党政机关和另行择业等渠道，促进大学生村官流转220人，占招聘总数的59.6%，大学生村官流转取得一定成效。

1.鼓励留村任职。根据大学生村官成长规律，按照“适应调整期”、“能力提升期”、“干事创业期”等不同阶段特点，分段明确使用重点，促进条件成熟的大学生村官进入村“两委”；对表现优秀的，积极创造条件让他们担任或参选村（居、社区）主职。且在岗村官参加村级组织换届竞选，不占村“两委”职数，为村官进村班子开通了绿色通道。上半年到期的16名大学生村官中，有10人选择了留村任职，担任村“两委”委员（其中担任村党支部书记1人）。

2.扶持自主创业。积极搭建“三位一体”创业扶持模式，通过募集建立500万元的“大学生创业贷款担保资金”、成立大学生村官创业孵化园、结对“创业导师”切实解决村官创业融资难、项目难、选址难和缺乏创业经验的问题。另外，县每年组织已创业或有创业意向的村官进行创业实训，并结对县农、林等部门专家为他们提供技术指导，帮助解决技术难题。同时，鼓励大学生村官抱团创业，累计63名大学生村官抱团创办了32个项目，实现创业收入1500余万元，解决农村劳动力就业300余人，带动了200多农户创业致富。长兴县扶持大学生村官自主创业的做法得到了时任中组部李源潮部长批示，中央电视台新闻联播、《新华网》、《中华网》、《中青网》等媒体对长兴县扶持大学生村官创业创新的做法进行了深度报道。

3.扩大定向招考。支持大学生“村官”报考公务员、事业单位工作人员，在公务员和事业单位招考中，分别拿出招录计划总数的15%和 30%的比例。7年来共有154名大学生村官考录公务员或事业单位，占离岗总数的70%，其中两人担任了乡镇副科级领导干部。同时，乡镇妇联主席和团委书记招考中，拿出一定比例专门面向在岗村官招考，2010年和2012年共面向大学生村官招录乡镇团委书记和妇联主席各4人。

4.帮助另行择业。县委人才办与长兴村镇联合银行、传媒集团等县内企事业单位加强联系对接，为大学生村官转岗就业牵线搭桥。自2009年起，通过报名、笔试、面试、审查等程序，先后有30人与村镇银行、农村合作银行、传媒集团等单位签订了就业协议，实现成功转岗。去年，在全县推出的社区工作者招考中，积极引导大学生村官报名，并对在职满2年的给予笔试成绩加2分。另外，县委人才办、县人社局常年为大学生村官免费提供就业指导、政策咨询、职业指导等服务，并在人才市场开辟“大学生村官招聘专区”，扩大自主择业渠道。对于有意向到企业工作的村官，通过开展“带薪挂职”实习、修改完善规上企业人才工作目标考核办法、鼓励县内重点企业定向招收等途径，加大扶持力度。

二、大学生村官流转中存在的难题

近几年，从中央到省市各级党委政府对大学生村官工作越来越重视，各项有关政策逐渐形成和完善，对加强村官培养、管理起到了很大的作用，但在促进大学生村官流转上机制还不够健全、政策还不够完善、渠道还较单一。虽然我老秘网县在促进大学生村官分类流转方面积累了一定经验，但随着期满大学生村官人数的增加，流转压力越来越大。

1.大学生村官流转机制不够健全，“摸石过河”导致基层解聘力度较小。大学生村官工作经过多年的探索完善，在选拔使用和管理上日渐成熟，但在解聘和期满流转方面机制相对缺失。从中央到省市各级党委政府，没有专门出台相应的清退方案或流转制度，在管理考核办法中也没有具体衡量大学生村官工作实绩的标准，目前以“违反工作纪律或重大失职而造成严重影响”为解聘的主要因素。对于聘期届满的大学生村官，《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于进一步加强大学生村官工作的实施意见》（浙委办[2012]121号）中指出“任满2个聘期、未担任村‘两委’委员及以上职务的，原则上不再续聘。”对于进村“两委”人员的续聘时间、方式和程序等方面没有做出具体规定；没有进村“两委”人员的解聘程序、补偿和出路方面，亦没有明确。如长兴县第一批聘期任满的大学生村官，进入村“两委”的10人全部留村任职，但不签订任何合同，继续享受大学生村官的待遇，从原则上说是不符合《合同法》相关规定的。对于未进村“两委”的6人，基本上也由所在乡镇聘用，村官本人缺乏另行择业的主动性，给乡镇带来较大的压力。

2.大学生村官政策不够完善统一，大学生村官在流转中“瞻前顾后”。为促进大学生村官工作，各地出台了相应的管理办法和政策措施，不同地区之间政策存在差异，甚至差别较大。如重庆市“万名大学生村官”计划规定：大学生村官任职满两年后，经考核合格可被直接录用为公务员；江苏省大学生村官享受当地全额拨款事业单位工资待遇。且，近两年大学生村官政策不断变换，除逐步增加大学生村官薪酬待遇、提高定向大学生村官招考公务员和事业单位工作人员比例之外，鼓励大学生村官进入村“两委”，大学生村官任满2个聘期担任村“两委”职务的可继续留村任职等，政策的不统一加上不稳定，使推动大学生村官流转难上加难。我老秘网县在推进大学生村官流转上近两年明显较吃力，如传媒集团连续两年定向大学生村官招录工作人员，待遇5万左右，但自愿报名的不多，最后通过考核面试的人员因为害怕离岗后大学生村官政策又有所变动，放弃了签约，继续留任岗位。

3.大学生村官流转渠道较单一，大学生村官自主择业“寥寥无几”。中央到省市各级，在拓宽大学生村官流转渠道上提出了鼓励留村任职、完善招考制度、扶持自主创业、拓宽发展渠道等要求，但仅在公务员、事业单位招考比例方面做出硬性规定，其他流转渠道只是指导性意见。随着国家在考录公务员、事业编制和担任副科领导等方面的大力度政策倾斜，使大学生村官对政府的依赖感越来越强，给县区推进大学生村官分流转岗加大难度。优于西部计划和普通村干部的政治待遇，使大学生村官安于现状、等待政策普惠的心理逐渐增强，主动“出口”和自主择业的屈指可数。如，长兴县已累计分流大学生村官220名，占总招聘人数的59.6%，但集中在考录公务员和事业单位，占总离岗人数的70%，进入银行、国企、民营单位的仅占15%左右，而另行择业或离岗创业的则更少。

三、加快大学生村官流转应从以下几个方面进一步加强

中央和省市文件中对拓宽大学生村官流转渠道等方面作出了指导性建议，各地也流转了一大批大学生村官，从流转渠道上看仍以进入党政机关和事业单位为主。要解决大学生村官劝退和解聘工作中的难题，真正实现多元化流转，还需要从以下几个方面加大努力。

1.加强宣传指导，转变大学生村官择业观念。自2012年以来，中央、省、市各级政府相继出台了大学生村官工作相关政策文件，做好政策的深入分析解读、将文件精神宣传到位是转变大学生村官择业观念的基础。尤其是关系大学生村官自身利益和今后发展出路的相关规定，县级主管部门和具体管理的乡镇，要通过集中开展大学生村官培训，做好上级文件精神解读，帮助大学生村官树立“寻找出路靠自己”的观念。并充分利用官方微博、微信、QQ群等平台，加强宣传指导，逐渐消除大学生村官“等靠要”思想。蔡奇部长近期在微博上也发表观点，大学生村官出路，关键还是在自身。

2.完善流转政策，健全大学生村官退出机制。加快大学生村官流动，机制是保障。习近平同志在主持召开大学生村官代表座谈会时，也提出着力构建长效机制，努力使大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动。省、市各级政府根据中央文件精神，尽快结合本地发展特色制定出台明确的大学生村官分流转岗指导方案是目前工作的重点，尤其在聘期届满大学生村官转岗条件、程序、流转渠道及政策享受等方面，进一步制度化、规范化，提高针对性和可操作性，使各县区有章可循，避免因政策不统一带来矛盾。

3.拓宽流转渠道，增加大学生村官分流选择。促进大学生村官转岗，拓宽流转渠道是关键。公务员、事业单位和“选调生”编制和名额的有限性，决定了党政机关和事业单位无法将大学生村官全部吸收。在给予政治待遇倾斜的基础上，鼓励大学生村官多元化发展是重要的途径。一方面，加强与本地企事业单位的对接联系，尤其是银行系统、县内规模企业，鼓励大学生村官到企业担任党建工作指导员，在公益性岗位招聘上优先考虑聘任期满大学生村官，每年可组织一次面向大学生村官的企业专场招聘会；另一方面，加大创业扶持力度，在创业项目、选址和融资上为有意向创业和已经创业的大学生村官提供优惠政策，让大学生村官创业起步稳、发展快、走的远。

4.强化技能培训，增强大学生村官择业本领。技能是择业的敲门砖，拥有技术特长才能让大学生村官在激烈的市场竞争中取得优势。作为县级主管部门，一方面要加强技能培训，除了每年定期进行理论培训外，努力探索个性化培训方案，委托人事、技术学校等职能单位，开设创业、农技、营销、机械操作等方面的专门培训班，多元化培养；另一方面，对大学生村官参加技能培训和职称考试给予政策上的支持，如费用减免等。作为具体管理的乡镇（街道），要根据本辖区的产业特色，鼓励大学生村官进行有针对性的挂职学习，如安排有意向到企业工作的大学生村官到企业带薪见习，给有意向创业的大学生村官联络相关行业创业代表或相关技能专家，进行一对一指导帮扶，鼓励大学生村官通过学习增长技能本领。

四、大学生村官流转中需注意稳定。

促进大学生村官有序流转，既符合“为新农村建设留下一批骨干、在干部培养链上成长一批干部、为各行各业输送一批人才”的战略目标，又能提高大学生村官队伍的活力、优化大学生村官队伍结构。促进分流的同时，确保稳定是重中之重。

1.注重思想沟通。作为村级特设岗位，大学生村官在基层服务多年，为新农村建设作出了一定贡献。在聘期届满流转中，尤其是所在乡镇，提前与大学生村官本人交流谈心是确保稳定流转的基础。对有思想顾虑和不解情绪的及时疏导，并听取大学生村官意见、建议，帮助解决工作和生活中的困难，让大学生村官流转无后顾之忧。

2.注重政策统一。大学生村官政策不同地区之间存在一定差距，同县区内的平衡、统一是促进大学生村官稳定流转的保障。对于大学生村官进入村“两委”、进村“两委”的大学生村官期满后续工作及期满大学生村官流转的政策待遇等方面，应做到县乡一致，统一时间、统一政策、统一程序。

3.注重跟踪服务。大学生村官分流转岗后，再次择业或生活中，可能还存在一定的困难和问题，积极做好后续跟踪服务可进一步确保大学生村官流转稳定。尤其在大学生村官户口、档案、组织关系转移办理，以及创业项目的扶持和择业指导上，强化责任、提高服务。同时，建立联络机制，不定期对离岗大学生村官工作和生活情况跟踪了解，做到政治上关心、政策上关怀。