关于X县城区管理工作情况的调查报告

为掌握城市管理工作情况，结合我老秘网县城区管理工作实际，进行了调查了解，通过与城管工作者及有关职能部门座谈等方式掌握了工作现状，并对城区主要干道、居民住宅区、公众服务建设等情况进行了实地察看。现将这次调查的主要情况报告如下：

一、城区管理的现状

随着我老秘网县城区建设的不断深入，城市管理的重要性日益彰显。近年来我老秘网县的城市管理水平有了较大提升，尤其是新城区管理基本达到了精细化，但相比新城区，旧城区在道路交通、配套设施、城市管理及居住环境等方面存在的问题依然突出，给广大城市居民的生产生活带来诸多不便，整体来说东不如西，表现为西优东劣、新静旧乱、西净东脏。已不能适应我老秘网县新形势下城市经济社会发展的需要。因此，如何加快旧城区基础设施改造步伐，加强对旧城区管理，已成为当前一项重要而紧迫的课题。

（一）新城区管理规范有序

新城区的管理规划布局相对比较完善合理，加之管理的精细化，比之旧城区来说好的多，各方面的管理基本到位，道路畅通，卫生清洁，绿亮清、游购乐水平高，已初具现代城市气息。

（二）旧城区管理工作初见成效

旧城区面积14.1平方公里，现有街道14条，其中：主干道10条、商业街4条。据不完全统计，城区沿街商户2300多家，大型商场、超市、商贸中心7个，医院6家，学校8个，城中村（居）19个。目前，旧城区仍然是我老秘网县经济、文化、商业及居住中心，主要特点是：人口居住密集、商户众多，流动人口多，车流量大，街道狭窄，城市基础设施老化，农贸市场少、停车场地少，流动摊点相对集中，管理难度比较大。

近年来，县城管执法局不断强化旧城区管理工作。一是整治马路市场。集中力量先后取缔了影响市容、阻碍交通的XX路中段、XX路西段、XX路东段马路市场，协调建设了XX路农贸市场、XX路农贸市场。二是清除沿街棚厦。先后拆除棚厦150多处，基本清除了沿街商户私搭乱设的棚亭、遮阳帐篷等建筑物、构筑物。三是规范广告牌匾。拆除破损陈旧、有碍观瞻广告牌匾18000平方，严格监管广告牌匾设置，城市立面得到净化、美化。四是规范早点夜市。取缔了XX路早点、XX大道夜市，设置了早点夜市经营区，实行限时限区域经营。五是开展了特殊行业专项整治。取缔了主街区特殊经营行业，使重点路段洗车、废品收购、电气焊加工、摩托车维修等行业初步得到规范。六是疏堵结合，设立摊点疏导区域。为疏导流动摊点，在XX社区、XX路南首、XX路南首、XX路南段设置了摊点疏导区和时令性瓜果销售点。七是根治城市牛皮癣。引入市场化治“癣”机制，走“政府投资、市场运作、专业保洁、执法监督”的路子，彻底破解了城市“牛皮癣”顽疾。八是加强高峰期管理。在学校、医院、超市等城市重点区域设置“高峰岗”蹲守管理，确保上下班高峰期道路畅通。

二、城区管理存在的问题及原因

目前城区管理的难点和重点在旧城区，新城区个别部位也不容忽视，问题和原因是多方面的，主要表现是：

一是旧城区环境卫生较差。旧城区环境卫生差的原因是多方面的，旧城改造过程中强弱电线路没有改造，城市蜘蛛网问题突出，与广告公司签订的过街横幅广告发布合同尚未到期，暂时无法取缔沿街过街广告。沿街门头多，除个别单位无门面房外，其他道路沿街全部是商业门面，面积较小、设施陈旧，房屋设计与经营不相匹配。近年来由于房屋价格日益攀升，店面租金一路看涨，迫使许多经营户只能选择较小的店面以节约成本。但其相应经营内容和货物数量并没有减少，而且多数商家将店面作为生活居住场所。造成旧城区街道普遍存在出店经营、乱摆乱放、门前做饭、噪声促销、乱扯乱挂、乱停乱放等问题。特别是区位优势较好的路段超门头经营、占道经营尤为突出。旧城区个别路段环境卫生较差，如XX路南段、XX大道商业职工医院至二中段、XX路旧城区段、XX路旧城区段等。另外流动摊点群体屡禁不止，行人乱丢垃圾的现象比较普遍也是造成旧城区环境卫生较差的主要原因。

二是市民对城市管理认识不足，维护城市形象意识差。近几年，县政府为提高城市品位，投入大量资金，对城市基础设施改造和美化，但市民素质提高跟不上城市发展的步伐，传统的生活习惯难以革除，是城市环境难改善的基础原因。由于少数人的不良行为，新安装的公用电话、果皮箱、窨井盖、新栽培的花草树木，不断遭到人为的破坏和偷窃，还有如乱扔果皮杂物、乱贴乱画、随地吐痰等等，这些极不文明的行为和习惯到处可见，直接影响了城市文明。也充分说明，在我老秘网县少数群众中精神文明道德、社会公德意识还很差，要切实提高城市管理化水平，实现“文明城创建“离不开全体市民的支持和参与，深入开展城市精神文明道德宣传教育任重道远，是一项长期而艰巨的工作。否则，仅靠城管部门管理制止脏乱差，而不少的人却在制造脏乱差，到任何时候，城市管理也难以搞好。

三是城管经费、城管环卫人员不足。我老秘网县城市建设速度快，城市面积扩大，管理人员相对不足、资金不足是城市管理滞后的关键原因，随着城市框架的拉大，卫生清扫面积的增加，相应需投入的城管经费、城管队员、清扫保洁员数量及工资也应逐步增加，但目前人员、经费严重不足，影响了工作的正常开展。

四是旧城区交通秩序较差。由于受规划制约而道路狭窄和群众遵守公共交通意识淡薄等是造成旧城区交通秩序较差的重要原因。一是车辆乱停乱靠，造成交通堵塞比较严重。由于停车泊位不足，车辆乱停乱靠随处可见，特别是商场、学校、集贸市场周边尤为突出。如XX超市、XX超市、XX、商贸城、县医院、中医院、X小学、XX小学等周边无车辆疏导区域，上下班高峰期人流、车流量大，造成道路堵塞。造成乱停乱靠的原因，主要是城区停车难问题一直难以解决，城区停车场按设计建设规范应每户0.5个停车泊位，但现在旧城区可供标准使用的停车场所极少，很多学校、老秘网门前没有开阔场地，也没有可供停车的院子。客运车在城区随时停车上下旅客，如XX大道华联东侧、XX路商贸城南仍然是客运车辆停车待客区，在XX超市、XX超市、XX广场、县医院、妇幼保健院等区域存在三轮车非法停放待客现象，以上问题增加了旧城区的交通压力，部分路段经常出现占道停车、交通拥堵等现象，二是农用车无牌营运、电动三轮车及机动车非法营运的管理还存在盲点，致使旧城区交通拥堵，严重阻碍了城市的正常运行。三是行人“中国式过马路”及各类机动车车交通违法严重，而且存在安全隐患。

五是没有形成大城管格局的长效机制。部门之间缺乏配合，没能形成齐抓共管的长效机制是城市管理水平低的主要原因，城市管理需要各有关职能部门密切协作，可实际上只有城管部门抓。由于管理不统一，造成目前多头管理、交叉管理或无人管或相互扯皮推诿，长期以来形不成合力，给城市管理和协调增加很多难度。

六是各住宅小区物业管理水平不平衡。个别住宅小区物业管理水平低，杂草丛生，环境卫生差，安全感差，冬季供暖时问题较多，业主不满意。

三、加强城区管理的建议

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(一) 进一步加大宣传教育，营造全民参与氛围。要切实加大对城市管理的宣传教育力度，不断增强广大市民的道德意识和综合素质。要充分发挥市民自治作用，积极引导市民加强自我约束、自我教育、自我管理，并利用新闻媒体等多种平台加强对市民的城管相关法律法规教育，不断增强市民的城市意识、环境意识、社会公德意识，提高经营者的守法经营意识，使广大市民和企、事业单位积极支持理解并自觉参与到城市管理中去，强力推进“除陋习、树新风”活动，努力增强市民参与城市管理的责任感，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
(二)建立和完善城市管理领导协调机制。要克服体制、条块上的障碍，形成长效管理的合力，可以借鉴外地的做法，按照“三级管理”的原则，成立县、街道、社区城市管理委员会。通过相应的规定，理清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题；指导督促相关部门完善联席会议制度、工作案件移交制度、信息反馈制度、目标考核和责任追究制度。形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法法律依据不足、相关单位配合不好、执法保障不力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。
(三)加强城区重点部位交通管理及环境卫生整治。督促旧城区大型超市、医院实施停车场建设。在超市、医院、学校、XX大道、XX路商贸城段等重点区域、路段实行高峰期交通管制，对车辆乱停乱放、客运车随意上下乘客等问题进行严格整治，增加禁停路段范围，实行拍照管理，解决旧城区道路堵塞问题，集中警力加大对违法闯红灯的车辆及行人的处罚力度；增加环卫人员及设施，定期组织机关事业单位人员进行环境卫生大扫除。加强各住宅小区的监督管理，特别是对业主反映强烈的环境卫生等要跟上督促，促其加大整改力度。
(四)强化城管综合协调机制和执法队伍。建立城市管理综合协调机构，成立由分管县长任总指挥，住建、公安、交运、城管执法、环保、工商、卫生、税务等部门主要领导任副指挥的城市综合管理指挥部，下设城管指挥中心。建立部门联动机制，指挥中心按照指挥部意见直接派遣任务，定期组织联合执法行动，统一组织城市管理职能部门集中开展专项整治，解决城市管理中的热点、难点问题。建立联审联办制度，加大商业经营审批监管力度，对新建商业街实行行业限制，对商业户经营审批实行工商、卫生、税务、住建、城管等多部门联审联办制度，引导商户进入专业市场和专业街道经营。避免因选址不当，对后期管理带来不必要的麻烦。通过综合协调，使城市的建设、审批、管理实现协调、互动，形成合力。增加城管执法局事业编制，在事业人员招考、复转军人安置时，向城管执法局予以倾斜，逐步按城市管理标准配齐配全城管执法队伍。
(五)建立完善管理创新机制。一是完善奖惩机制。制定城区管理量化考核办法，实行一把手工程，做到任务有指标、管理有规范、工作有考核、责任有奖惩。进一步加强街镇办事处在城区管理中的基础作用，明确机构、编制、人员、经费，细化职责和任务，做到权责一致，重心下移。二是继续完善疏堵机制。一方面对辖区主干道、重点部位严格控制，严格管理，发挥“市容样板街”的管理示范作用，以点带面推动城管工作；另一方面，按照“有堵有疏、方便群众、环境整洁、管理规范”的原则，在生活区、背街小巷建设一批便民市场和再就业市场，为流动摊贩提供规范便捷的经营场所，使城区管理工作由被动变主动。三是建立政府与市民互动共管机制。开展透明执法、阳光行政，公开办事程序、执法标准，实现政府与市民互动共管的有效方式。开展“执法服务进社区、学校、企业”“三进”活动，拓展执法参与主体的范围，变被动监督为主动监督，确保群众意见能直接、及时反馈，对城市日常管理中存在的违法违章问题进行第一时间的及时监督与制止，及时解决存在的问题。四是稳步推进“城中村”建设。“城中村”建设必须从实际出发，坚持实事求是、先易后难、统筹兼顾、保持稳定的原则，以环境综合整治为重点，解决基础设施薄弱、村内建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，加快城市化进程，提升整体形象。五是有关部门要加强对各住宅小区物业管理的监督，采取定期不定期抽查的办法，督促各住宅小区物业公司抓好此项工作，特别是对群众反映大的供暖问题要下决心解决。

XX年X月X日