关于农村土地承包经营权流转的思考

加快土地流转步伐  推进现代农业发展

---关于农村土地承包经营权流转的思考

（一）  

     近年来，认真贯彻中央一号文件，全面落实各项强农惠农政策，大力调整农业结构，发展节水高效特色农业，加快推进现代农业发展，不断深化农村改革，全市农业农村经济保持了良好发展形势，全市农村居民人均纯收入元，高于全国和全省收入水平。

（二）

在推进现代农业发展过程中，我们始终把土地流转作为一项重要措施来抓。市上先后出台了促进土地流转的实施意见、实施细则以及仲裁办法，9个县市区全部建立了县级土地流转服务中心，90%乡（镇）建立了土地流转服务站，采取“发展特色高效产业推动土地流转、兴办合作组织促进土地流转、培育大场户带动土地流转、加快劳务输转带动土地流转和抓好典型示范引导流转”的措施，积极引导土地向大场大户、合作社、龙头企业流转，向特色产业发展和规模经营集中。同时，对于千亩以上集中连片流转的，政府给予10万元的补助，全市千亩以上连片流转片区达到了20个，发挥了显著示范作用。截止目前，全市农村土地流转面积达43万亩，流转面积占到了家庭承包经营面积的24%。

随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，目前，农村土地流转的行为逐步趋于规范，主要体现在三个方面：一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规范流转向签订书面协议的规范流转转变。同时，土地流转进程加快，规模逐年增大。但是，由于我老秘网市土地亩均收益较高、农民认识不足、社会保障不配套等因素制约，我老秘网市土地流转步伐仍很缓慢，与发展现代农业要求还不相适应。

（三）

农业现代化是农业发展的必由之路，一家一户小生产对实现农业现代化是一种障碍。在今后工作，我们将继续把土地流转作为一项战略任务来研究，结合这次学习培训进行深入思考，并学习借鉴其他地区的好经验和做法，采取有效措施加以推进，使我老秘网市土地流转实现新突破。

一是着力培育流转主体。围绕特色产业发展，大力开展招商引资，鼓励工商资本投资农业，着力培育扶持农业龙头企业、农民专业合作组织和种养专业大户,对带动能力强、市场竞争力强、示范作用强的各类经营主体，在项目建设、资金支持、营销平台建设等方面给予倾斜与扶持，增强经营主体的产业带动能力和土地聚集能力。目前，我老秘网市正在成立农业发展集团，搭建农业融资平台，今后将加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度，重点解决龙头企业和种植大户融资难问题，鼓励社会资本进入农业，促进土地流转和规模经济。

二是加大农民转移就业步伐。土地流转的根本出发点就是转变传统农业发展方式，实现农民增收。因此，必须在促进流转的同时，引导农民向二三产业转移，多渠道增加收入。要对流转土地的农户优先组织技能培训，在外出务工方面给予特殊照顾，努力增加群众收入，鼓励当地企业吸纳他们就业，城镇公益性岗位优先安排给流转土地的农民。大力扶持农民从事交通运输、餐饮商贸、乡村旅游等产业，带动农村经济发展。

三是完善配套政策体系。不断健全土地流转服务网络，完善县级农村土地流转服务中心职能，健全乡镇土地流转服务中心制度，充分发挥村级农村土地流转服务站职能，实现土地流转县、乡镇、村三级服务网络全覆盖。加强农村各级服务组织之间的资源共享，建立信息沟通协作制度，随时掌握农户流出土地的最新意向，传递流入主体的最新需求。进一步完善土地流转政策激励机制，在政策层面上重点鼓励农户成片长期流出土地、鼓励多主体推进土地规模经营、鼓励乡村加快推进土地流转；建立土地流转社会保障机制，对土地长期（10年以上）流出的农民加大社会保障力度，享受技能培训补助政策，并鼓励其参加社会养老保险，解除其后顾之忧。

四是创新土地产权制度。当前，全国正在进行农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着重解决承包地块面积不准、四至不清等问题，健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护。我们将以为契机，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，积极探索建立土地产权交易中心，探索土地变资产、土地变资金的新路子，通过土地运营来获得收益，走出一条农村土地改革的新路子。

总之，土地流转是个系统工程，必须打出一套“组合拳”，让土地流转成为农民增收的“引擎”。