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关于我老秘网区农村有关情况的分析 （2010年3月）
近年来，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，围绕区委“四保”中心任务和“一、三、五”总体工作要求，克服困难，团结战斗，全区农村经济社会保持了良好的发展态势。 1、农业经济保持平稳发展。 2006年-2009年，全区一产增加值分别为2.12亿元、2.3亿元、2.68亿元、2.82亿元，同比增长分别为3.4 %、8.5%、16.3%、5.3%。农、林、牧、渔及农林牧渔服务业的产值比例基本保持稳定，其中农业产值仍处于主导地位，占总产值的一半以上。随着我老秘网区畜牧业不断发展，2009年农业产值比例下降，由2008年的62.2%下降到51.46%，畜牧业产值比例上升，由2008年的30.17%上升至42%。 农业增加值统计表 单位：万元 农业增加值变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image002.gif 2、农民收入保持稳步增长。 2006-2009年，农民人均纯收入分别为5933元、6830元、7840元、8520元，同比增长分别为13.7%、15.1%、14.8%、8.7%。其中农民工资性收入增速较快，2006年到2009年，从3515元增至5895元，占农民总收入的比例由54.47%增至65.57%，工资性收入目前已经成为农民现金收入的主要来源。而家庭经营收入基本保持稳定，占总收入的比例逐年下降，从2006年的34.78%降至2009年的24.65%。 农民人均收入统计表 单位：元
农民人均收入变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image004.gif 3、财政对“三农”的投入保持稳定。 2006-2009年，区财政对“三农”投入分别为1536万元、3247万元、1892万元、1859万元。区财政投入的重点为农村教育和基础设施建设，其中，2006-2009年投入到农村教育上的资金为4482万元，占“三农”总投入的40.14%，投入到农村自来水工程的资金为4237万元，占“三农”总投入的37.95%。这几年区财政投入到农业方面的资金主要为防汛、动物防疫、美国白蛾防治费用，投入到农业生产上的资金几乎没有。 财政投入“三农”资金统计表 单位：万元
财政投入变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image006.gif 4、农业生产保持稳步发展。 2006-2009年，随着国家对种粮补贴政策的实施，农民种粮积极性上升，粮食种植面积保持增长态势，由2006年的15.4万亩增长到2009年的17.7万亩。其中2009年水稻种植面积减少，由原先得1万余亩减至5000余亩。 近年来，经济作物种植面积呈现逐年减少趋势，但随着政策引导和群众观念的改变，近两年我老秘网区设施蔬菜呈现发展趋势，***等村先后建成多处蔬菜大棚。
农作物种植面积统计表 单位：亩
农作物种植面积变化趋势图 file:///C:/DOCUME~1/ADMINI~1/LOCALS~1/Temp/msohtml1/01/clip_image008.gif 5、惠农政策全面落实。 近年来，国家不断加大对农业惠农补贴资金的投入力度。目前国家惠农政策主要有小麦粮食直补和农资综合补贴、棉花、小麦、玉米、水稻良种补贴、农机购置补贴等，2009年前我老秘网区主要享受到小麦粮食直补及农资综合补贴，从2009年起上述各项补贴政策我老秘网区已全部享受。另外还有一项农业保险政策，目前还处于试点阶段，我老秘网区还不在享受之列。 2009年农业惠农补贴资金统计表
6、农业产业化蓬勃发展。 近年来，通过加强政策引导和技术服务，培养壮大农业龙头企业，加快发展农村合作经济组织，截止2009年底全区共有市级以上重点农业龙头企业11家，区级农业龙头企业13家，市级农业专业合作社示范社4家，区级农业专业合作社示范社4家。全区初步形成以农副产品加工为主导产业的农业龙头企业群，龙头企业对农民增收的带动作用逐步显现。 7、畜牧业取得较快发展。 近年来，通过政策扶持促进规模饲养场和养殖小区建设力度，畜牧业取得较快发展，截至2009年底全区规模养殖场达到12家，其中养猪场7家，养鸡场4家，奶牛养殖小区1个，全区规模养殖户达到100余家。畜牧业产值占一产增加值的比例不断提高，2009年达到42%。 8、休闲观光农业实现突破。 09年年初，我老秘网区**都市农业观光示范园、**镇丰泽都市农业示范园等园区被列入济南市重点都市农业园区。09年9月份全市通过初评，共确定14家以奖代补都市农业园区，我老秘网区**都市农业示范园是其中之一，并争取市级补助资金15万元。目前该园区已流转整合土地约500亩，完成总投资100余万元，建成了采摘园、珍禽养殖区、蔬菜种植等生产区域及老秘网、垂钓园等休闲场所，初步形成了生产、休闲、娱乐相结合的综合发展格局，在其带动下，**东居、梅花山居已计划整合土地资源进行都市农业观光园区的建设。09年10月份，中爱爱心老年公寓投资有限公司入驻**项目，拟开发建设占地5000余亩的都市型旅游农业生态观光园。 9、新农村建设成效显著。 近几年，通过落实区级领导联系、区直部门包挂、经济强居帮扶和社会多方联动“四位一体”的工作机制，全区共提供帮扶资金和物资1000余万元。通过各方努力，我老秘网区新农村建设工作成效显著，农村基础设施水平有了明显提高，教育、卫生、文化、保障等社会公共事业得到全面发展，黄河北地区村容村貌发生显著变化。 新农村建设帮扶资金统计表 单位：万元
10、农村住房建设顺利启动。 区政府组织成立了领导小组和指挥部，目前已会同设计院完成了两镇的镇驻地和中心村建设规划，正在逐步展开实施。前期两镇开展了一些新型农民社区建设的试点工作，**镇**村先后启动了居民楼工程，为集约土地，改善村民生活环境，统筹城乡发展迈出坚实有力的一步。 11、农村基础设施得到加强。 近几年，先后组织实施了农村公路改造、农村自来水、农村沼气池、太阳能等基础设施建设项目，基本实现了村村通公路、村村通自来水，农村基础设施水平明显提高，为今后农业农村经济的发展奠定了基础，创造了条件。近几年我老秘网区新修农村公路160余公里，我老秘网区农村公路里程已达到220余公里，并已启动农村公路养护机制。我老秘网区黄河北两镇位于北展堤以北的102个村基本达到户户通自来水，水厂日供水能力已达到5万方，为**项目区用水提供了保障。目前我老秘网区已建成户用沼气池1900多，沼气服务网点7个。 12、“北跨”战略迈出坚实步伐。 近年来，先后组织实施了**及**项目区建设，目前**项目及**项目区已具备承载黄河北地区发展重任的条件，下一步将作为“北跨”的主阵地，带动农村二三产业发展，全面推进农业增效、农民增收。 通过上面的数据分析，近年来，通过全区上下的共同努力，我老秘网区农村保持了良好的发展态势，但仍然面临不少困难和制约因素。一是黄河北地区经济基础还比较薄弱。黄河北地区经济总量落后，多数村无集体经济收入，村级集体经济力量非常薄弱。二是农村经济结构的层次还不高。主要还是以农业为主，二三产业发展较慢，城市化进程不够快，农民就业门路不多，虽然外出务工人员不断增加，但缺乏专业技能，无固定职业，收入不固定。三是都市农业发展还需要提速。黄河北地区还是以传统农业为主，主要还是依靠种植及养殖，农业生产水平和档次较低。都市农业园区刚刚起步，休闲观光农业、设施农业发展步伐还比较需要加快。四是财政投入机制还不完善。财政对“三农”的投入还需加大，特别是要增加对农业的投入，以充分发挥资金杠杆作用，引导农民发展都市农业。五是干部思想观念需要转变。部分基层干部思想不够解放，创新意识不够强，少数村干部工作缺乏主动性，存在等政策、等扶持的问题。六是交通不便、现有的土地政策等对发展经济、招商引资的制约明显，农村住房建设、发展现代化农业均受不同程度的影响。 同时，当前我老秘网区农业农村发展也存在有利条件。外在氛围上，中央连续7年出台指导农业农村工作的一号文件，党的十七届三中、四中全会围绕农村改革发展作出了新的决策部署，中央农村工作会议围绕加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础，出台了一系列政策措施。省、市也不断加大对“三农”的扶持力度，农业农村发展的机制和环境更加优化。基础条件上，通过多年来“老城提升、新区开发”战略的实施和济南**项目、**项目两大“北跨”主阵地的带动，“城市带动农村、工业反哺农业”的局面已经形成。并且随着新农村“十项重点工作”的深入推进，农村路、水等设施的改善，大大优化了农村的生产生活环境，为黄河北地区的发展奠定了坚实的基础。地理位置上，我老秘网区黄河北地区紧邻城区，隔河相望，随着下一步交通问题的改善与解决，黄河北地区作为城区的延伸，无论是发展城镇化、工业化，还是发展都市农业，都具有显著的区位优势。资源条件上，黄河北总占地186平方公里，占全区总面积的72%。**、**两镇建设用地7万余亩。通过龙湖土地整理工程，又新增用地达6000余亩，人少地多，土地资源整合潜力巨大人少地多，土地资源整合潜力巨大。发展潜力上，目前农村二、三产业蕴含着较大的创造能力和就业空间，如我老秘网区的畜牧加工、蔬菜生产加工都具有明显的优势，可以较好地适应和承受市场的变化。群众思想上，对新农村、新生活的热切期盼日益增强，蕴含着较大的创业热情和潜能，可以多渠道就业增收。 根据当前农村经济发展面临的形势，结合当前“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作要求，下一步我老秘网区农业和农村工作要继续坚持统筹城乡发展方略，把改善农村民生作为执政为民的重要内容，把建设现代农业作为转方式、调结构的重大任务，把推进城镇化和新农村建设作为保持经济平稳较快发展的持久动力，进一步解放思想，改革创新，努力把农业农村工作提高到一个新水平。重点是从以下几个方面入手： 一是加快推进黄河北地区的城镇化发展步伐。重点是抓好农村住房建设与危房改造工作，结合农村住房建设，搞好城镇规划布局，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，把中心村建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。同时加快推进**项目开发步伐，努力将龙湖打造成为长远拉动能力、产业集聚能力和城市综合服务功能强的城市综合体。继续加大公路、自来水等农村基础设施建设力度，加快形成城乡一体化发展新格局。以济南市创建国家级森林城市工作为契机，加强黄河北地区的生态建设和绿化水平，改善黄河北地区的生态环境。 二是加快发展二、三产业，推动黄河北地区经济增长步伐。充分发挥“一园、一湖”的带动作用，做好转方式、调结构的文章。以济南**项目为载体，带动农村二、三产业发展，引导园区有条件的企业把产业链条向农村扩散延伸，增强对镇村的辐射带动能力，吸收和转移农村劳动力就业，促进农民增收。依托**项目，大力发展旅游观光业。结合**项目开发利用，进一步搞好旅游观光农业布局与规划。09年，我老秘网区**都市农业观光合作社开发建设的都市农业示范园已被市里授牌，在其带动下，**东居、梅花山居已计划整合土地资源进行都市农业观光园区的建设。下一步结合**都市农业观光示范园等园区建设，特别是依托**项目都市型旅游农业生态观光园项目，进一步搞好旅游观光农业布局与规划，以点带面，典型带动，促进黄河北地区观光旅游农业的全面发展。 三是积极发展现代农业，促进农业增效和农民增收。立足近郊优势，积极探索畜牧加工、特色农业、设施农业和生态农业发展的新思路和新途径，提高农业专业化、产业化、科技化、标准化、组织化水平，打造全区特色和品牌。目前要进一步巩固和提高宅胡、三官庙、**等蔬菜生产基地的规模、档次和水平，以**都市农业园有机莲藕实施项目为带动，积极发展莲藕产业。同时在去年**镇种植100亩有机大米的基础上，进行有机农产品生产试验，摸索经验，总结推广，积极引导蔬菜、大米、莲藕生产进行商标注册和“三品”申报认证，加快打造农业品牌，提高我老秘网区农产品知名度和生产效益，带动全区农业结构调整迈出新步伐。加快发展农业产业化经营，培育壮大一批有品牌、有特色、有市场竞争力的骨干龙头企业和农民专业合作组织，重点是培育壮大畜牧养殖及农产品加工企业，形成以副食品加工为主导产业的农业龙头企业群，并充分利用好政策资金的杠杆作用，引导企业调结构、转方式，加强高新技术研究与引进，加快企业产品升级步伐，力争在农产品深度加工等方面取得突破。强化农业基础建设，重点是大力推进农业综合开发工程、引黄灌区节水改造工程、大寺河、齐济河清淤治理工程等项目建设，增强农业生产能力，提高土地产出率。加大科技转化力度，引进推广优质品种和先进生产技术，提高科技贡献率，当前的重点是搞好测土配方施肥项目，争取全面推广配方施肥。 四是积极发展社会事业，推动城乡基本公共服务均等化进程。以关注和改善农村民生作为新农村建设的出发点和落脚点，深入推进“十项重点工作”，加大对市场拓展、教育振兴、医疗惠民、农民保障和文化繁荣等方面的投入和扶持力度，全面搞好农村各项社会事业，逐步实现城乡公共服务均等化发展，让农民分享城镇化成果。 五是切实做好安全稳定工作，保障黄河北地区健康发展。重点抓好以美国白蛾防治为主的森林病虫害防治，以高致病性动物疫病防控为主的动物防疫，以及森林防火、内河防汛、农产品质量安全，和以水厂运行安全为主的安全生产等等，要从各个环节和细节进一步抓好落实，确保各方面安全。做好农村信访稳定工作，依法保障农民的合法权益，维护农村和谐稳定。 为进一步做好农业农村工作，确保实现任务目标，下一步的工作要坚持以下措施： 一是要加强组织领导。各级、各部门要认真按照上级指示精神和区委、区政府关于农业农村工作的部署安排，不折不扣地抓好落实，努力形成党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的浓厚氛围。要深入推进“四位一体”的帮扶机制，拓宽“四位一体”的帮扶范围，积极调动包挂部门和经济强居的积极性，特别是发挥黄河南村居的优势，在农村住房建设、市场开拓、土地流转等方面做好结合文章，实现互惠互利，共同发展，提升帮扶工作的档次和水平。 二是要搞好规划布局。结合黄河北地区实际情况，切实搞好产业发展规划。规划应充分结合城乡统筹发展，要定位准确、实事求是，又要超前考虑，真正起到规划的指导和引领作用。在现代农业产业规划中，产业定位要准确，必须要有特色产业作支撑，同时又不能仅仅局限在狭义的农业生产内部，要向上下游延伸，向功能多样性拓展。要突出特色风格，发挥自己的独特优势。要确保高起点规划，高标准建设，高效能运转。 三是要完善投入机制。区财政应建立明确的“三农”投入机制，安排专项资金，用于扶持农业和农村的发展。同时加大招商引资力度，确立全方位、宽领域招商的理念，搞好项目规划，积极吸引各类资本投入。 四是要抓好配套改革。积极推进农村土地承包经营权流转，要尽快建立土地流转服务机构和土地流转网络，完善土地流转信息平台，规范、完善流转程序，促进土地使用权的合理、有序流转。认真抓好集体林权制度改革。通过改革，确立农民的经营主体地位，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，充分调动农民和社会参与林业建设的积极性。今年的任务是完成以明晰产权、明确经营主体、确权发证为主要内容的主体改革任务。 五是要强化组织建设。以深入开展村居党建“A级管理法”工作为抓手，进一步抓好农村基层组织建设。以建设素质高、能力强的农村“两委”班子成员为重点开展教育培训，不断提高农村“两委”班子整体能力和素质，切实发挥好农村基层组织的战斗堡垒作用。 六是要加强宣传培训。加大宣传发动力度，充分发挥好、调动好、保护好广大干部群众的主动性、积极性，激发大家参与农村建设的热情。加强对农村群众市场经济、实用技术等方面内容的培训，提高他们的科技素质和创业能力，增强农民的致富本领，促进农民增收。 | 
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