聚焦中心守阵地 立足主业强根基－XX县纪委监察局“转职能、转方式、转作风”大讨...

聚焦中心守阵地  立足主业强根基

       --XX县纪委监察局“转职能、转方式、转作风”大讨论活动开展情况汇报

自省、市部署开展纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”大讨论活动以来，XX县纪委监察局高度重视，充分认识到纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”是做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，是探索推进反腐败体制机制创新和制度保障的具体体现，并在全县纪检监察系统掀起了大讨论活动的高潮，为“三转”的顺利开展打下了坚实的思想根基，铺平了前进的道路，现将主要情况汇报如下：

一、不等不靠、主动作为，从思想和行动上为推进“三转”打牢坚实的基础

一是认真组织讨论，增强推进“三转”的自觉性。做好“三转”，内因是关键，思想是根基。我县在接到上级部署开展“三转”大讨论的要求后，立即制定“三转”大讨论方案，并从去年12月份开始就在委局机关深入开展大讨论活动，先从统一班子的思想开始，组织中心组学习中央、省、市关于“三转”的有关文件，提高班子成员对“三转”的认识。随后，在班子成员的带领下，分线组织讨论，要求人人发言谈体会，集思广益提建议。共组织开展“三转”讨论会议8次，使全体干部对“三转”有了明确的认识，进一步增强了“三转”的自觉性。

二是努力探索实践，找准推进“三转”的大方向。思想统一了，行动就要跟上。为更好更快的推进“三转”，我们在县委常委会上专题组织学习了中央纪委十八届三次全会、省纪委XX届X次全会、市纪委XX届XX次全会精神和“三转”的有关要求，并多次进行专题汇报，得到了县委、县政府的理解与支持。由于宣传到位，沟通良好，县委对于县乡两级纪委书记集中精力抓好监督执纪问责主业的规定表示全力支持。大篇幅部署“三转”工作的县纪委XX届四X全会工作报告在县委常委会上得到全票通过。同时，我们对各项工作进行了认真梳理，制订了《关于全县纪检监察系统“转职能、转方式、转作风”提升履职能力工作实施方案》，将任务和责任落实到人，规定时间节点，使我县“三转”工作有了明确的方向。

二、直面问题、正视不足，找出制约“三转”顺利推进的“拦路虎”

从开展讨论和前期实践情况来看，当前在推进“三转”过程中，还存在一些问题和不足，制约了“三转”的顺利推进。

一是党委政府的理解支持还有待于进一步加强。因为纪检监察机关担负着干部问责的职能，所以党委政府认为将工作交给纪检监察部门牵头，对工作不力抓不出成效的，纪检监察机关可以及时进行问责，有利于推动工作。所以在开展“三转”大讨论之前，不管什么工作领导小组，必有纪检监察机关的一席之地，使一些纪检监察干部经常忙于一线抓具体工作，没有过多的精力来抓本职工作。经过前期汇报沟通，使党委政府对“三转”有了一些认识，也给予了足够的理解和支持，但对纪检监察机关不再参与具体工作后，在一些工作推进力度上似乎仍有一些担心，这就需要我们不断加强沟通汇报的力度，得到党委政府对“三转”的全面理解与支持。

二是职能部门的自主意识还有待于进一步提高。一些职能部门本身就负有监管职责，但过分依赖纪检监察机关“牵头把关”，而忽略了自身所应担负的职能。本来一些工作是职能部门和行业的事，因为纪检监察机关的参与，反而使这些部门和行业置身事外，该履行的监管职责忘之脑后，监管制度也如同虚设。我们在查处一些村干部套取、骗取低保资金和民政救济金等违纪违法案件时，负有监管职责的某些职能部门居然还一无所知，可见他们对自身监管职责是多么的不重视。

三是人民群众的理性思维还有待于进一步强化。由于当前的城市建设、征地拆迁等热点、敏感问题，导致极少数干群关系紧张，“仇官”心理仍不同程度存在。一些群众为了维护其自身合法权益，希望纪检监察机关多介入各项工作，认为纪检监察机关参与了就能防止违纪违法行为的发生。甚至有些问题，并非在纪检监察业务范围内，都不停的到纪检监察机关上访，牵扯了我们过多的精力。如我县前两年发生过一起XX方面的矛盾纠纷，公安机关进行了处理，法院也做出了判决，但受害当事人还是不停的到我们纪检监察机关上访，认为相关单位在处理案件时有不作为的行为，要求赔偿。我们本着对群众负责的态度，对其所反映的问题进行了深入调查，事实完全与他所说不符，甚至还组织各相关单位领导、当事人所在的镇村干部和当事人及其家属召开协调会，专门向其告知调查结果，解释相关政策法规，并指明维护权益所应走的正确途径，但他仍旧经常到我们纪检监察机关上访，严重干扰了我们的正常工作。

四是纪检监察干部自身能力素质还有待于进一步提升。首先是“不想”的问题。“三转”以后，查办案件将成为常态，但就XX县情来说，面积小、相对封闭、亲友关系复杂等因素，使纪检监察干部在开展监督检查和查办案件工作中难免会受到人情的困扰，放不开手脚。其次是“不敢”的问题。纪检监察机关实行机构改革取消派驻纪检组后，出口越来越窄。“三转”以后，势必要加大监督检查和查办案件的力度，这些可能会对我们的干部在民主推荐、考核测评等方面造成一些不利的因素。在副书记以上层面还好说，由上级纪委提名考察，影响不很突出；但对副书记以下的干部，这种影响将有可能越来越明显。第三是“不会”的问题。当前我县的纪检监察干部队伍整体素质与上级的要求还有一些差距，仍处于搞“人海战术”、以“人盯人”的方式进行监督的落后状态。回归主业后，监督的形式、方法、手段都将产生变革，会有一个逐步适应的过程。

三、创新机制、疏通路径，努力探索出一条适合我县实际的“三转”之路

“三转”工作没有任何成功经验可以借鉴，只有按照上级的要求并结合我县实际不断探索，将重点放到创新体制机制和完善制度上，才能做到推进“三转”与社会经济发展完美契合，以有为有位赢得更多话语权。

（一）落实主体责任，明确中心任务，有效促进职能转变

一是有效落实纪委书记、监察局长在“三转”过程中主体责任。纪委书记、监察局长是“三转”的责任人、带头人和践行者，只有书记、局长带头转，并为“三转”提供良好的环境支持，才能确保“三转”真正转到位。首先要做到“两多”，即多请示汇报、多宣传强调。要多向党委政府请示汇报，积极做好解释说明，使党委政府认识到，纪检监察机关开展“三转”聚焦主业不是弱化纪检监察机关对党委政府工作的支持，而是突出法治思维和法治方式，站在更正确的位置上推进党委政府管理体系和管理能力现代化进程，从而取得党委政府全面的理解与支持。要多给职能部门宣传强调，建立失职责任追究制度，督促他们认真履行自身的监管职能。其次要做到“三抓”，即抓思想认识、抓任务部署、抓督促落实。要在前期开展大讨论的基础上，继续组织干部对“三转”进行深入讨论，对“三转”的时代背景、形势任务、基本遵循和根本要求都要有明确的认识，进一步筑牢“三转”的思想根基。要按照《工作方案》的要求，对“三转”各项工作任务定期进行调度，规定时间节点、明确工作任务、责任落实到人。要建立“三转”督查通报制度，实行每月一督查，对未按时间节点完成任务的责任人严肃问责，并追究分管领导的责任。二是准确把好职能定位，明确中心任务。要严格按照《党章》和《行政监察法》的要求，把维护党纪政纪作为首要任务，切实履行“监督的再监督，检查的再检查”职能。参照市纪委做法，结合我县实际，在两个月内完成议事协调机构的清退工作，并与相关职能部门搞好沟通衔接；与市纪委监察局内设机构调整对应衔接，于6月底前完成内设机构调整；安排纪工委监察分局副科级干部兼任联系片区内有关单位的党委（党组）成员，参加该单位党政班子会议，不分管具体工作，履行监督职责；按照每个纪工委（监察分局）配备不少于3人的要求，加大公务员选调力度，着力解决缺编问题；向县委提出建议，乡镇纪委书记改由党委委员兼任，确保乡镇纪委书记将主要精力（70%以上）用在抓好纪检监察工作的要求落实到位。

（二）创新体制机制，聚焦自身主业，有效促进方式转变

一是变“包打天下”为“术业专攻”。改进监督方式，把监督检查的切入点从配合有关部门开展业务检查，转变到对部门履行职责的监督上来。对民生资金等专项清理，建立失职责任追究、廉能风险动态巡查制度。发现的问题，善于运用纪律检查建议书和行政监察建议书等法定手段开展执纪问责。建立党风廉政建设工作网络台帐和责任追究机制，对疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，实行“一案双查”。二是变“贴身监督”为“远程监督”。积极利用信息技术，采取“制度+科技”模式，在前期试点的基础上，全面推进“三公”经费使用网上监管工作；建立“三重一大”网络监管平台，对县直单位“三重一大”事项实行全程、动态监控；利用“天网”系统，对公车私用进行实时管控。同时，用活我们创新的“风闻约谈”、“廉政家访”、“案件说情登记备查”等创新制度，抓早抓小，早拉袖子。由人对人的监督转变为制度对人的监督，提高工作效率。同时，由于电子痕迹的固定性，也将人情的影响降到最低，提升了纪检监察干部的底气、硬气。三是变“孤军奋战”为“集团作战”。建立和完善反腐败协调工作机制，充实反腐败协调小组，健全工作规则，完善纪检、法院、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关协作办案的程序和办法，规范案件移送工作机制。如：法院受理的民事、经济类案件，检察院侦办的失职、渎职等案件（尤其是不诉案件的线索），公安查处的赌博、嫖娼、非法集资等案件，只要是涉及公职人员的，都应作为线索移送。建立跨乡镇协作机制，全县设3个协作区，整合力量，破解基层纪检监察力量不足、发现问题能力不强、工作成效不明显等难题。

（三）提升能力素养，严肃工作纪律，有效促进作风转变

一是加强学习培训，增强纪检监察干部政治素质和业务能力。开展经常性的业务培训和岗位练兵活动，积极选派干部到上级纪委跟班学习和办案，提高干部的组织指挥、协调配合、指导督办、调查取证、总结分析能力，把干部培养成执纪和办案的能手。二是强化问题导向，提升纪检监察工作群众满意度。结合第二批党的群众路线教育实践活动，建立县纪委常委联系乡镇制度和纪检监察干部党风廉政建设工作联系点制度，让干部深入一线学习实践，指导基层因地制宜开展党风廉政建设工作。变群众上访为纪检监察干部下访，主动与基层干部群众沟通交流，拓宽受理群众诉求的渠道，广泛征求党风廉政建设和反腐败工作的意见和建议。从群众反映强烈的问题入手，从社会征集的意见建议入手，找准工作的重点和方向，科学谋划，狠抓落实。同时，加强宣传，增进群众对纪检监察工作的了解与支持。三是严格规范管理，树立纪检监察干部良好形象。带头反对“四风”，严守八项规定，建立健全内部监督管理制度，坚决杜绝纪律松驰、作风漂浮等现象。坚持按程序和规矩办事，把严格要求、严格教育、严格管理和严格监督贯穿于纪检监察工作全过程，严防“灯下黑”。对纪检监察干部发生的违纪违法问题，从严从重处理。四是营造良好氛围，增强纪检监察系统的凝聚力。加强干部的培养、推荐、交流、使用力度，努力提高纪检监察干部的政治待遇。加强机关党支部、工会、妇委会建设，丰富文化生活，建立组织与干部定期谈心制度，对干部工作、生活中的困难认真考虑、尽量解决，解除其后顾之忧。

非常不错的文稿。学习了。