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建构以防范为主体的反fubai战略机制

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决策参考 发表于 2014-6-12 00:30:00 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题
 
公文写作培训班
    习总书记指出:“新形势下,我们党面临着许多严峻挑战,党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污fubai、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决。全党必须警醒起来”。“大量事实告诉我们,fubai问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!我们要警醒啊!”
    习总书记的讲话告诉我们,在我国现阶段,仍然存在着一些消极fubai的现象,这是不容否认的客观事实。因而,反fubai是摆在我们党和政府面前的一个严峻问题。反fubai的目的在于防范fubai现象的发生。但更重要的方面是要采取防范措施,建构以防范为主体的反fubai的战略机制,从而根治fubai现象。
    一、fubai现象的严重性和危害性
    历史的经验告诫我们:“如果fubai得不到有效惩治,党就会丧失人民群众的支持和信任。”这绝非是“危言耸听”,而是来自高度理性的权威论断。但我们一些同志对fubai现象的严重性缺乏深刻的认识,缺乏一种应有的危机感,有的甚至认为:“经济要发展,纪律要松绑”。对此,我们有必要对fubai现象的严重性和危害性作一番深层次的解剖。
    1、fubai不除,民心难顺。近几年来,由于fubai现象的滋生和蔓延,党风建设在明显的好转中不见根本好转,群众对fubai现象的意见越来越大。人们把这种不满内化为一种消极情绪,人们觉得干什么都没干劲,开始想方设法地消极工作,这种消极情绪造成的危害,比任何剧烈的罢工造成的损失都大,也难以治理,因此fubai不除,人心难顺。
    2、fubai不除,改革难成。从党的领导地位来看,因为共产党的领导是全方位的领导,不仅有政治、经济方面的,还有社会方面的领导。由于它的这种全方位领导地位,使得党内的一些fubai现象带有强烈的幅射性,它在政治上的不正之风如果不有效的控制,很快就会蔓延到全社会政治生活的一切领域;它在经济上的不廉洁如果不及时控制,也很快会弥漫于经济生活的广阔领域;它的任何一项决策失误,不廉行为,也会很快影响到社会生活中的方方面面。这样的fubai现象,必然会影响我们改革开放的进程。
    3、fubai不除,正义难伸。从fubai的领域看,不仅有上层的fubai,而且有基层的fubai,不仅有政治生活中的fubai,而且也有社会、文化生活中的fubai。fubai导致了仕途上通行市场法则,市场上通行仕途法则。这样在这种fubai面前,正义失去了应有的灵性和力量。廉者失去了信心,贪者充满了喜悦,社会开始失去崇高性,社会道德因无规则状态的蔓延而加速蜕化,导致了社会规范荒废。
    二、防范fubai问题的战略设计
    1、防范fubai的战略步骤。习总书记指出:“党风廉政建设和反fubai斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。我们要坚定决心,有腐必反、有贪必肃,不断铲除fubai现象滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。”首先要遏制止fubai,中央要拿出认真的姿态,从上到下全国统一动作,在法制范围内从重从快处理一批贪官污吏,决不能在“惩前毙后,治病救人”的原则下,姑息养奸、纵虎为患。其次在遏止fubai的基础上,真正把廉政建设纳入民主法制的轨道,做到治贪治腐经常化、规范化、法制化。
    2、防范fubai的战略重点。
    一是强化权力制约。对权力的制约,至少有三个相辅相成的阶段,即以法制权、以权制权和以民制权。以法制权,就是依靠细密而严厉的法律,控制权力的运作程序,制约权力主体的思想和行为,从而使权力的引用法律化、规范化和程序化,杜绝权力运作的随意性。以权制权,就是通过权力之间的相互制约实行对权力的控制。以民制权,就是让公民来制约和监督权力,如群众举报、舆论监督、民主评议民意测验等。
    二是坚持办事公开。在缺乏透明度,政务公开不充分的条件下,权力主体以权谋私的动机最容易形成,以权谋私的行为也最容易得逞,一旦政务公开、办事公开、增强了透明度,公共权力的非公共运用就推动了最重要的条件。要想有效地防范fubai,就必须坚持办事公开,凡是在不涉及国家和地方机密的方面都要使权力的运作高度透明,公开办事规划、办事程序、办事人员、办事期限、办事结果等。
    三是实行集体决策。fubai得以得逞的一个重要条件,是决策和决定权集中在个人手里。以往,fubai行为的发生很大一部分与人财物大权掌握在个人手里,个人说了算有关。为了控制fubai,在强化“两公开一监督”的同时,应在各级部门推行和完善集体决策,民主决策制度。
    四是完善制度法规。防范fubai,归根到底是靠法制的力量,要用法规制度,提高政府部门管理工作的规范程度和透明程度,消除权力和金钱交易的温床。上述办事公开、集体决策等措施,本身就是规章制度,对权力的监督控制也最怕没有章法,没有章法就难以避免随意性。
    3、防范fubai的战略措施。
    抓领导、领导抓。防范fubai,必须首先从领导部门,领导干部抓起。一要推行反fubai方面领导责任制。限定各部门自我防范fubai现象。防范和控制fubai的最富有效力的力量在于各级领导部门和领导干部的本身。各级部门领导不仅要以身作则,清廉从政,而且还要抓好本部门的防范fubai工作。哪个部门出了问题,就拿哪个部门领导是问,限期整改,对严重渎职者,要坚决革职查办。二是各级领导要积极支持有关部门依法办案,帮助排除阻力和干扰。严禁以言代法,以权压法,为有关部门顺利开展工作创造良好的环境。
    抓权力,权力抓。要适当改革监督体制,强化监督机构的权威性。一是合并现有的监督机构,使其成为统一的强有力量,成为反fubai的权威性机构。二是改革监督机构干部的管理体制,其主要领导直接由上级人大会或监督机构配备和任命,以增强其独立行使监督职能的权力。
    抓真格、真格抓。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和fubai问题。”一是立法立纪要严,用法制筑起反腐拒变的长城;二是执法执纪要严,对党内的fubai现象坚持不懈地开展斗争。如果姑息了一个fubai分子,等于播下了一颗自我毁灭的种子,因此,防范和消除fubai要重在效率上提高。这样,才能以合民心、顺民意、察民情,fubai现象才能得到遏止。
    抓经常,经常抓。fubai现象,是一个动态的东西,必须在经常化、制度化上下功夫。习总书记指出,“反腐倡廉必须常抓不懈,经常抓、长期抓,必须反对特权思想、特权现象,必须全党动手。”在防范fubai上,不能“跟风跑”,一不能被不正之风牵着鼻子走;二不能让一种倾向掩盖另一种倾向。是什么问题,就解决什么问题,不管是新问题还是老问题,都要坚持一抓到底。
    抓落实、落实抓。习总书记强调:“抓落实是领导工作中一个极为重要的环节,是党的思想路线和群众路线的根本要求。”这里的抓落实,主要是两个环节。一是制定廉政制度法规,要具体、严密,不能留下丝毫漏洞。二是抓落实工作要放在功夫上。执法执纪人员要真正进入角色,在每一个工作环节上抓好落实,不给fubai分子留下侥幸的余地。(作者单位:宁化县人民政府办公室童庆华)
标签:战略
 
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