基层干部的法律职业伦理

基层干部法律职业伦理认识初探

社会的公平正义，是人类社会进步的一个重要标志，是我国社会主义现代化建设的一个重要目标，也是基层干部工作的一项重要职责。作为基层农村的干部，虽然并非专职和专业的法律从业者，但在实际工作中会涉及到许多法律业务，特别在处理社会矛盾和纠纷过程中，具备一定的法律知识和法律素养也成为做好基层工作的重要条件。为此，基层干部要着眼全局，统筹兼顾，要重视培育与践行法律伦理，以法律与伦理的结合与互动，引导立法公正与司法公正，推动善法良法的创制、完善并得到公平、有效率的推行，更好地促进社会公平正义。
法律作为一种社会行为或社会现象，本身也需要伦理的规范和调整。法律伦理，就是法律活动包括立法活动和司法活动的道德理念与道德规范，是法律制度赖以形成的伦理结构和法律制度得以良好运行的外在的法律职业行为伦理。在促进社会公平正义的过程中，在农村的具体工作中，为什么要重视培育和践行法律伦理呢？我们或可从以下三方面来理解：
一是从法律与伦理的关系看。法律和伦理作为两种基本社会规范，互相区别，又互相联系、互相作用。道德是法律的基础，法律则是最基本的道德。道德是法律实现的内在伦理支撑，是法的公正属性得以维护、法的民主属性得以实现的重要条件，伦理道德又以法律为后盾和保障。在一定条件下，存在伦理向法律转化和法律向伦理转化的互动现象，即道德法律化和法律道德化。法律与道德是不可分离的有机整体。法德协同并举、法德互补互动，既是历史的借鉴，又是时代的要求。
二是从社会公平正义的防线看。在整个社会管理体系中，许多部门和环节都关系到社会公平正义，而基层干部是农牧民群众维护权利的第一道防线，也是最为基础的救济渠道。基层干部在处理农村矛盾时，必须要坚持公平正义的基本原则，以实际行动维护社会公平正义，才能让人民群众切实感受到公平正义就在身边。这就要求我们坚持法律伦理，以伦理道德引领基层工作，以伦理道德规范法律行为，守护法律良知，贯彻道德原则，遵循职业操守，为促进社会公平正义发挥重要的保障作用。
三是从基层社会活动的现状看。随着依法治国方略的实施，基层广大干部丰富拓展社会治理目标内涵，积极主动地应对各种风险挑战，奋发有为地推进各项工作，为经济发展、社会稳定、民生改善保驾护航，作出了重要贡献，并在加强队伍建设方面做了大量工作。但也有不尽如人意的地方，特别是基层fubai的现象也有发生。主要原因之一，就在于职业操守意识淡薄、法律伦理理念薄弱，少数基层干部职业道德缺失、公正品格缺失、个人私利膨胀。由此可知，为规范基层干部行政行为，更好地履行政法工作职能，促进社会公平正义，倡导和践行法律伦理是多么重要和迫切。
法律伦理的内涵，概括地说就是立法公正和司法公正。为此，在倡导和践行法律伦理的过程中，建议重视以下几个方面：
第一，坚持立法伦理，创制良善之法。正义的基本含义是公平、合理。正义是社会的最高价值目标，也是法律的最高价值目标。只有在正义观念指导下有目的地创设法律，使正义的价值观念成为具体的立法伦理，指导并且规范立法，才能创制和修订善法、良法。据报载，围绕提高立法质量这一核心问题，全国人大常委会进行了生动细致的立法实践，做到政治决策和立法决策协调同步，突出引领性；改进调研方式，提高针对性；首创评估环节，增强科学性，这些创新措施，提高了立法工作的伦理质量。在基层工作过程中，我们要做的工作，就是在推进改革开放和社会主义现代化建设的实践中，注意分析新情况，研究新问题，向立法机关提出建议，以及时制定相关新的法规，不断完善业已实施的有关法规，使各项工作沿着法治的轨道不断前进。
第二，强调司法伦理，实现司法公正。作为国家机关根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动，司法以其特有的实施方式，实现着立法的目的，表现着立法的作用。公平正义是良性社会的基本标准，在一个法治社会，任何权力都必须公正地行使，司法的权力更是如此。没有司法公正，就不会有普遍的社会公正，法治社会实现也将无从谈起。强调司法伦理，体现司法公正，在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、正当、正义的精神，一是实体公正，使实体法得到严格适用，严格按照法律规定作出处理或裁决，二是程序公正，司法活动严格按照法定程序运行，三是结果公正，司法机关应当准确认定案件，正确运用法律，依照法律作出客观公正、不偏不倚的裁判。同时，司法效率也是保证司法正义的重要伦理规范，讲究效率，尽量便民利民，努力消除各种不必要的延误和烦琐，尽量降低不必要的支出和损失。
第三，突出制度伦理，致力深化改革。培育和践行法律伦理，不仅要内化于心、外化于行，还要固化于制，落实相应的制度安排。因此，我们要以制度伦理为导向，以深化改革为动力，积极稳妥地推进司法体制改革，完善各个领域的法律运行制度，以体现公平正义的价值目标，并增强法律活动的内在活力和公正效应。近闻深圳市率先启动法官职业化改革，打破按行政级别定法官待遇的规定，引导法官把主要精力放在好好判案上，提高审判质量，提升自己的业务能力和声誉。这将有利于减少在服从法律和服从官级之间出现偏差，也有利于防止以牺牲法律和自身素质提高的代价获取官位的保全和晋升，有利于法律伦理的培育和落实。
第四，践行职业伦理，加强队伍建设。坚持法律伦理，促进社会公平正义，法律职业工作者的道德素养也是一个重要关键。除了一般公民道德素养的基本要求，法律职业工作者还要具备良好的职业道德素养，比如法官职业伦理的行为规范，要求维护司法行为的实质公正，保护司法行为形式上的中立，确保司法行为的廉洁，提高司法行为的效率，不断提升自身的修养。检察官的职业伦理要求，概括地讲是八个字：忠诚（忠实于党、忠实于国家、忠实于人民、忠实于宪法和法律，忠实于客观事实，忠实于人民检察事业），公正（立检为公、执法为民，依法办案、不枉不纵，不畏权势、公正执法），清廉（遵守法律法规，正确行使权力；清政廉明，不徇私利；淡泊名利，安于清贫；自尊自重，主动接受监督），文明（执法理念文明，执法行为文明，执法语言文明，执法作风文明，执法形象文明，业外活动文明）。还有警察、司法行政工作者、律师等也都有相应的职业伦理规范。弘扬法律伦理，促进社会公平正义，就要在原有基础上，进一步加强法律职业伦理建设，努力造就一支德才兼备、结构优化的法律职业工作队伍，一方面要紧密结合全社会的思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，营造良好的社会道德氛围，一方面要紧密联系法治工作的实际和不同法律工作的职业岗位，从共性和个性的结合上，有针对性地明确标准，提出要求，建立健全准入机制、教育机制、监督机制和惩戒机制。
第五，呼唤守法伦理，提倡积极守法。法律再完备，司法再公正，如果没有得到守法主体广泛、普遍地自觉遵守，法律及法律中所凝聚的种种伦理价值就只能是一纸空文。因此，在培育法律伦理的过程中，还要重视守法伦理，促进理性守法、积极守法。守法伦理是法律伦理学完整理论体系中的一个重要方面，在正义之法的实现过程中占据不可或缺的位置。守法主体是一个国家或地区范围内所有社会成员、团体、组织及机构等。守法伦理是守法主体在遵守法律过程中协调各种利益关系的特殊规范与标准。科学意义上的积极守法行为，要求我们服从法律，维护法律，行使法定权利，信仰和尊重法律。因此，要重视守法伦理的教育，把外在的法律规范内化为内心自觉，使全体公民、政府和社会组织都增强守法意识。发扬守法精神。特别是各级政府和各级领导干部要带头守法，坚持依法行政，强调为政以德，执政为民，更好地为国争光，为民造福。