阳泉市委党校举办“扩权强县”理论研讨会

12月12日，由中共阳泉市委党校和阳泉市国土资源局共同主办的“扩权强县”理论研讨会在阳泉市委党校召开。阳泉市副市长刘星、中央党校理论网主编蒋一兵、阳泉市国土资源局副局长肖卯怀出席会议。来自中央党校、省委党校、市委党校、县委党校四级党校的专家学者参加了研讨。
　　山西省的扩权强县起步于2011年12月，省委、省政府选择22个县与县级市作为扩权强县首批试点，阳泉市所辖盂县、平定县位列其中。推行扩权强县就是要赋予试点县或县级市与上级市相同的、涉及7大类85项经济的和社会的管理权限，目的是增强县域经济发展活力、统筹城乡发展、推动山西省转型跨越发展。山西省推进转型综改区建设的重要内容和阳泉市推进转型跨越发展的重要保障。正是针对扩权强县工作中的相关问题，阳泉市委党校充分发挥党校智库、思想库的作用，组织力量与盂县、平定县、城区、矿区、郊区五家县级党校一道深入调研，进行专题研究并形成了有质量的决策参考报告。
　　研讨会上，阳泉市委党校李青魁详细论述了阳泉市扩权强县试点工作的进展、成效、存在的问题及继续推进这项工作的对策建议。阳泉市政府发展研究中心郑敏就扩权强县政策对阳泉转型跨越发展的影响，运用逆向思维作了分析，对可能出现的负面影响做了预测，例如一定程度上会削弱地级市对县的行政调控能力、干扰渐已成熟的市域城镇化建设体系、以及对市域公共产品配置效率不利。这些分析预测引发了参会者的关注和思考。中共平定县委党校课题组，发布了作为全省22个扩权强县试点之一的平定县推进扩权强县试点工作的调研报告，这份来自基层一线的调研报告非常有分量并且具有重要的个案参考价值。
　　来自山西省委党校省情与发展研究所的郑延涛教授及山西省委党校的刘树信教授作了精彩演讲。郑延涛教授重点讲述了如何推进扩权强县及推进过程中应当注意的问题。他指出，首先必须认真学习领会国家、省、市的相关政策及工作部署，把握精神实质，妥善处理并有效协调推进扩权强县过程中的各方关系；其次从本地改革发展的实际出发，找准扩权强县的突破口、着力点和向上争取政策的切入点，才能用好用活扩权强县政策资源，为自身发展谋取最佳条件和环境；再次，阳泉扩权强县工作起步晚，要利用好后发优势，充分汲取和借鉴先进地区的经验和教训，少走弯路。他强调在推进扩权强县中应处理好县市、县省、责权、手段与目的及需要与可能的关系。
　　刘树信教授坦言，扩权强县必须服从于城镇化战略大局。他指出，城镇化是现代化建设的必经阶段，是人类文明进步和经济社会发展的大趋势。市域城镇化是实现山西转型跨越发展战略的重要目标，从省会城市圈到地级和县级区域性中心城市，从县城到重点镇,构建大中小城镇协调发展、互促互动的城镇体系。“一核一圈三群”的城镇空间布局是推进城镇化的重要路径，重在实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。山西扩权强县22个改革试点县大都属于撤县改区、撤市改区的“强县”，尽快制定相关的配套政策，建立科学的管理协调制度，及时进行督查指导，才能有效推进体制机制创新,真正扎实有效地推进市域城镇化。
　　中央党校理论网主编蒋一兵在发言中指出，针对政府的中心工作组织省级、市级、县级党校的专家一起来研讨，彰显了党校智库和思想库的作用。研讨会内容扎实，准备充分，对于山西当前扩权强县的工作实践及问题有很强的针对性，体现了党校人对转型社会中遇到的县域问题的思考。蒋一兵强调，在改革开放新的历史背景下，在贯彻落实山西省委省政府扩权强县的决策和部署的过程中，今天的扩权强县不仅仅是要适应市场经济，而且是要适应伴随市场经济建立而成长起来的社会，特别是要回应觉醒起来的人民的权利意识和自主意识。在这样的历史背景下，他认为，当前扩权强县工作实践的历史方位，就是在改革开放要有新开拓的时代背景要求下，通过扩权强县迈出改革开放的新步伐。
　　阳泉市副市长刘星在讲话中指出，要认真学习贯彻党的十八大精神，进一步增强抓好试点工作的紧迫感；肯定成绩查找不足，进一步扎实推进扩权强县试点工作；加强市情市策研究，进一步发挥阳泉理论工作者在推进转型跨越发展实践中的资政作用。他要求，一定要认清形势，解放思想，完善和更新发展思路，增强紧迫感和使命感，大力发展县域经济，优化发展环境，为早日建成“千亿百万”新阳泉做出新的贡献。
　　阳泉市委党校常务副校长彭喜平主持会议并进行了总结发言，她在发言中希望与会同志在初步形成扩权强县工作理论成果的基础上，继续高度关注实践中可能遇到的一些问题，进行深入调研和有益思考，今后将更加厚实的成果呈送给决策层，争取在全省22个县市启动扩权强县基础上，阳泉人能够敢为人先，走在人前，对全省进一步推进这项工作做出思考和贡献。会议同时举行了“扩权强县”理论研讨会论文获奖作者颁奖仪式。

编者按：2011年12月，我省启动了扩权强县试点工作，把包括我老秘网市平定县、盂县在内的22个县市确定为首批试点，并赋予这些试点县市85项经济和社会管理权限。一年来，我老秘网市试点县已与省有关部门进行了工作对接，并签署了合作备忘录，扩权政策基本到位，财政关系基本理顺，县域经济社会发展的自主权得到加强，放权效应开始显现。
      市委党校与市国土资源局为了服从、服务于市委、市政府的工作大局，于12月12日联合举办了“扩权强县”理论研讨会活动。来自中央党校、省委党校和市委党校的部分专家参加了研讨并发表了精彩的演讲。现将与会专家的精彩观点汇编刊登，与读者共享。

认识扩权强县工作的历史方位
中央党校理论网主编蒋一兵

      首先，感谢中共阳泉市委党校邀请中央党校理论网前来参加阳泉市扩权强县理论研讨会，给我们提供了最贴近实际的学习机会。此次研讨会有省级、市级、县级党校的专家参加，针对政府的中心工作一起来研讨，彰显了我们党校“智囊团”和“思想库”的作用，很好地发挥了我们党校的资政能力和功能。从党校工作条例讲，党校既是学校，又是党委的重要部门。什么是重要部门？就是这次研讨会体现出党校起到党委“智囊团”和“思想库”的作用、具备并发挥在社会中不可替代的资政能力。今天研讨会的主题是扩权强县，汇集了多级党校同志的心血，内容扎实、理论的准备与应用分析充分、丰富，对于山西当前扩权强县的工作实践及问题有很强的针对性。体现了我们党校人对转型社会中遇到的县域问题的思考，尤其是研讨会和论文汇编从实际出发，将不同的观点汇集起来非常可贵。
      关于扩权强县在实践中的问题和对策，发言的专家有全面的研究，我个人从扩权强县的历史方位谈一点思考。我国市与县的关系在1982年时提出地改市，1992年之后开始扩权强县直到现在。这两大阶段的历史背景是相当不一样的。从历史的改革开放的阶段性来看，上世纪八十年代前期，改革是要打破计划经济一统天下的局面，表现为工业扩大自主权、农业实行联产承包责任制等，就是经济学家后来所说的打破统制型和管制型经济。当时所有的改革措施都是为冲破这种经济模式，提出将地区虚的权力改为实权，以此带动县域改革开放。现在的大背景是，社会主义市场经济已经建立，同时社会发育成长起来，人民的权利意识日益觉醒。现在的扩权强县是指市、县的行政权面临公共服务等更多新的社会责任。虽然各地经济区域不同，但是都面临共同的时代背景，这就是与上世纪八十年代相比较，目前的历史背景是市场经济建立起来后，我们的管理体制怎样适应。因此，我们现在贯彻落实山西省委、省政府扩权强县的决策和部署的过程中，不仅仅是要适应市场经济，而且是要适应伴随市场经济建立而成长起来的社会，特别是回应觉醒起来的人民的权利意识和自主意识。
      在上述历史背景下，我个人认为可以看到我们当前扩权强县工作实践的历史方位，就是在改革开放要有新开拓的时代背景要求下，通过扩权强县迈出改革开放的新步伐。

扩权强县必须服从于城镇化战略大局
省委党校刘树信

      近几年来，我省积极推进城镇化建设，城镇化建设水平稳步提升。但从总体上看，仍然存在两个突出问题，影响和掣肘着城镇化的进程。一是总体水平低。二是功能布局差。为此，我省提出了以“一核一圈三群”为主体的“人字形”城镇空间布局，重在实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。
      扩权强县改革一开始是强县扩权，二者有重大区别。联系其他省市的经验，不论是强县扩权还是扩权强县的改革，都具有非凡的体制突破意义。其主要意义是扩大县级经济尤其是一些贫困县的管理权限，尽力摆脱“市刮县”现象。其核心含义在于，在现行行政层次结构下，权力直接下放到县一级政府，有助于增强县域活力，减少管理层次，降低行政成本，提高管理效率，带动县域经济“驶入高速发展的快车道”。同时也能极大推动县域城镇化的发展。扩权强县中的“扩权”是手段，目的是“强县”。这就是说，真正的“扩权强县”，首先应该选择那些经济比较落后，地缘远离中心城市的“弱县”进行，而不是相反。

      按照我省已经确立的“一核一圈三群”为主体的“人字形”城镇空间布局发展要求，这22个试点县（市）中的大部分不仅都是我省经济社会发展相对发达的“强县”，尤其是大多属于在“一核一圈三群”布局中划入太原都市区和其他区域中心城市、应该撤县改区、撤市改区的对象，行政管理权限就要发生重大变革，如此说来，还有必要去扩权强县（市）吗？县（市）域管理权还需要扩大吗？
      因此，我省扩权强县22个试点县的选定，肯定脱离了“一核一圈三群”城镇化发展大局与布局，其中原因不得而知。只能得出结论：从战略高度加快我省城镇化进程，必须要加强对城镇化建设的组织领导。各级干部特别是领导干部要注重学习城镇化新知识,借鉴国内外城镇化（诸如国内的陕西、河南、安徽等地）的先进经验，加强政策研究，完善相关制度；省直部门之间首先要切实搞好沟通协调，避免因部门利益而争权夺利，其次尽快制定相关的配套政策，建立科学的管理协调制度，及时进行督察指导，才能有效推进体制机制创新，真正扎实有效地推进我省的市域城镇化。

扩权强县试点工作的成效、问题及对策
市委党校 李青魁

     近一年来，我老秘网市的扩权强县工作稳步推进，各试点县都做了不少有益的探索，取得了初步成效。一是减少了管理层次，减少了项目审批的环节，行政效率明显提高。二是扩大了试点县的经济管理权限，提高了县域经济发展的自主性和灵活性，对县域经济发展产生了积极的影响，县域经济发展明显加快。
      但在试点工作推进过程中也存在一些不容忽视的问题：放权不够到位，用权不够充分；协调工作量增大，行政成本有所上升；工作人员编制较少，机构配置和人员素质不适应；资金瓶颈难以突破，财政压力依然很大；建设用地指标少，新增项目落地难。
      为此，必须在已有的基础上继续完善改革措施，在新的起点上实现新的突破。首先要继续扩大权力下放范围，充分激活县级政府自主发展的潜力。中央和省的垂直管理部门下放权限进度也要相应跟进，以消除试点改革中“条块分割”的体制性障碍。其次要建立健全容错纠错机制，在鼓励先行先试的同时防范权力滥用。要营造“鼓励改革、宽容失误”的氛围，合理区分探索性失误与利己性失误的性质和处分标准，以解除创新者的后顾之忧。同时要建立健全权力运行规程和监督机制，防止权力的滥用。第三要正确协调市县利益关系，增进互利共赢。市级政府部门应主动进行自身调整，不能削弱对试点县的支持。县级政府也应准确定位，避免陷入“扩权强县就等于市县脱节”的误区，做好县域发展规划与市级规划的衔接，杜绝权限扩大后出现管理脱节与疏漏现象。阳泉所辖两县全部被列为扩权试点县，若无县的积极配合，我老秘网市整体规划中的许多举措，如“扩城阔市”、“四区融合”就会显得支离破碎，无从落实。第四要积极探索大部制改革，通过县级机构人员整合解决人手紧张问题。加快转变政府职能，向市场、社会进一步放权。最后，继续加大扶持力度，努力突破发展瓶颈。完善省县之间的财税分配机制，提高试点县的留成比例。加快金融体制改革，扩大县级金融机构的贷款权。建议将试点县列入全省城乡建设用地增减挂钩试点，加快县域废弃工矿地治理并向建设用地置换。

扩权强县政策与阳泉转型跨越发展
市政府发展研究中心 郑敏

      扩权强县是统筹城乡发展的客观需要和解决“三农”问题的重要途径，是山西省推进转型综改区建设的重要内容和阳泉市推进转型跨越发展的重要保障。2011年12月，山西省委、省政府选择22个县（市）作为扩权强县首批试点，其中阳泉市所辖盂县、平定县位列其中。在扩权强县逐渐深入推进之际，就如何从理论解释和具体实践方面客观分析对阳泉作为中心城市的潜在影响，客观辩证扩权强县政策与市域经济发展的关系，统筹城乡发展，保证政策执行稳妥与高效很值得探讨。
      在驱动试点县行政动力的同时仍然存在双刃效应，就目前而言，对阳泉地级市的消极影响主要表现在以下五个方面：1、一定程度上会削弱中心城市对县级的行政调控能力；2、对市域城市建设和城市化进程带来滞后影响；3、有可能会干扰渐已成熟的市域城镇化建设体；4、会对市域公共产品配置效率带来不利影响；5、难免在政策落实过程中由于配套机制不健全引发矛盾。
      扩权强县政策激活县域经济活力应把握好几种关系：1、扩权强县政策落实要围绕区域发展空间战略而推行；2、扩权强县政策落实要处理好行政推动与市场驱动的关系；3、扩权强县政策落实要与中心城市发展紧密结合；4、扩权强县政策执行要充分调动阳泉市级政府积极性。
      建议：1、通过政策调整建立城市规划与城乡土地储备相结合的联动机制，树立“一盘棋”思想，发挥各自优势，争取省级机动指标、省级用地指标和省级调整指标；对新上项目积极争取省以上立项，争取使用省以上建设用地指标，新增扩展建设用地空间，切实增强大局意识，对重大项目的用地重点安排，扩权项目和资金要落实在加快中心城市与两县产业规划的协调与衔接上，对中心城区在规划范围外确实需要在试点两县选址的产业项目，依法定程序将其纳入规划建设用地范围；2、加快形成市、县财政资金和社会资本联动制度性的农村融资长效机制；3、阳泉市级政府与试点两县建立加快推进传统产业循环化、优势产业规模化和新兴产业高端化合作机制，重点在阳泉高新技术产业的重大专项、创新平台、风险投资、国际合作等方面加大经济协作力度；4、建议省级政府完善行政决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

扩权强县改革试点中地方财政关系研究
市委党校 史云花

     阳泉市财政改革推进中地方财政关系面临四个方面的问题：一是行政体制与财政体制不相配套。对两县来讲，财政资金由省直接拨付，但其他事项仍由市级负责。由于没有其他权限的配合，两县面对省、市两级时，关系不好处理，工作难度加大。二是省级财政部门管理难度加大。实行“省直管县”体制后,省级财政的调控、管理难度相应增大，很难做到及时准确掌握各县实际情况并因地制宜地进行监督管理。三是地区的资源配置和产业布局受到影响。扩权强县改革后，县一级政府的经济管理自主权逐渐扩大，发展的积极性日益高涨，倘若省对县的监督管理机制不完善，就有可能会带来无序开发、恶性竞争的隐患。四是基层财政人才匮乏问题日益突出。两县基层财政人员匮乏、专业知识贫乏，管理水平不高，对一些专业性较强的工作（如绩效考评）往往难以胜任，与上级政府部门的业务对接能力也较差。
      如何处理好地方财政关系是目前财政改革亟待研究解决的问题。在此，笔者从政策方面提出几点建议：一是明确省、市、县各项事权，做到事权与财力相匹配。按照一级事权一级财权的原则，对当前三级政府间行政管理、社会事务管理的事权进行科学合理的划分，并相应地确定财权。二是发展特色县域经济，调整项目配套资金办法。各级财政应加大对两县的转移支付力度，减少保障民生政策项目的配套资金要求，鼓励地方政府集中财力办大事。各县应发挥县级财政调控县域经济的功能，建立特色县域经济。三是协调省、市、县之间的利益关系，促进地区间协作与发展。“省直管县”不是要将县与地级市割裂起来、对立起来。相反，依然要发挥地级市的辐射作用，带动直管县共同发展，形成优势互补、良性互动，实现城乡统筹协调发展。四是完善转移支付制度，实现县级财力基本均衡。五是加大财政监督力度，建立激励补偿机制。建议在市级设立专门的代管机构对县级财政资金运用进行监督管理，并且负责各部门的绩效考评工作。同时建立奖励补助机制，调动县级自身发展及市帮扶县的积极性。六是提高财政信息化水平，优化基层财政队伍，为全面推行省直管县提供强有力的技术支撑和人力支持。

推进扩权强县应注意的问题
省委党校省情与发展研究所  郑延寿

      开展扩权强县试点工作，就是要通过体制机制改革和创新，把一些原来由上级行政部门掌握的权力下放给县级，为发展县域经济从行政管理及其改革上提供支撑和保障，提升县域经济社会发展水平和公共服务及管理水平，做大做强县域经济，强化全社会又好又快发展的基础。
      如何推进扩权强县？一要认真学习领会国家、我省、本市的相关政策及工作部署，把握精神实质，妥善处理、有效协调推进扩权强县过程中的各方关系。二要从本地改革发展实际情况出发，找准扩权强县的突破口、着力点，争取政策的切入点。三要充分汲取和借鉴改革先进地区的经验和教训，用好我省综改试验区的先行先试政策，避免和少走弯路，力争在扩权强县中实现转型跨越发展。
      推进扩权强县应注意的问题：一是县市的关系———重塑。自实行市管县后，市就成为县最近的上级行政部门，扩权强县改革中所下放权力的大多数也来自于市级，因此县市关系是扩权强县中受触及最大、最深的，对于相关县市而言，可谓“重塑”，因而是扩权强县中县级最应注意妥善处理、也是对扩权强县效果影响最大的关系。二是县省的关系———衔接。实行扩权强县后，相关县份的很多事宜由原来与市级衔接变为与省级有关部门“对口”，这无论对县还是省级相关职能部门都是一个新课题、新考验。三是责权的关系———对应。实行扩权强县对于相关县份而言，既是一个获得更大授权、赢得更大发展的机遇，也是一个承担更大责任、面对更艰巨改革发展任务的挑战，要从思想上、实践上真正把两者联系起来、对应起来，才能既不错过机遇，也不辜负责任和使命。四是手段和目的关系———服从、服务。在扩权强县中，扩权只是手段，强县才是目的，扩权应服从、服务于强县。五是需要和可能的关系———协调。从县级行政管理和县域经济社会发展及强县的任务来看，扩权的需要是多方面的，但从国家行政管理体制机制改革和权力下放来看，则必然要经历一个过程，而且是力争平稳过渡的过程，不会一蹴而就。

平定县扎实推进扩权强县试点工作的调研报告
平定县委党校课题组发言人 杨万成

      我老秘网县在扩权强县中存在的主要问题和面临的困难：一是县级部门与上级部门业务对应的科室少，工作人员业务素质不高，还不能适应扩权后的工作机制要求；二是部分扩权政策下放不彻底、落实不完全到位和不配套；三是项目建设用地计划指标较少，直接影响了项目建设进度；四是县财政较薄弱，收支矛盾突出，用于经济建设及重点项目建设的资金匮乏。
      为此，提出以下对策和工作建议：一是处理好开展扩权强县试点工作与推进转型综改试点工作的关系。二是处理好扩权与强县的关系。扩权是手段，目的在于强县，扩权要服务、服从于强县。三是强化干部培训，提高行政能力。进一步提高干部的业务素质和工作水平，熟悉对口省级相关部门的业务、程序，通过开展“一站式”服务等集中办公方式，提高行政能力，加快发展步伐。四是强化措施，转变作风。全面推进扩权强县试点工作，关键在干部，根本在落实。五是用足用好用活用准上级下放权限。要梳理好、掌握好、落实好上级有关放权政策精神；培育好、筛选好、包装好符合上级扶持政策的项目；衔接好、沟通好、协调好和上级主管部门的对接工作，确保赋予我老秘网县的各项管理权限、已定和拟定投向我老秘网县的项目落地。六是充分发挥县行政审批服务中心职能。通过“两集中，两到位”，努力把行政审批服务中心打造成为全县改善投资环境和招商引资的形象窗口；重点项目和标杆企业与县委县政府的沟通窗口；为企业排忧解难的协调窗口；体现县委县政府敬商、爱商、安商、富商的对外窗口。七是想方设法、千方百计破解项目建设用地瓶颈。通过组合实施加强土地储备、盘活存量土地、合理调节供给、节约集约用地、土地增减挂钩、占补平衡等多种办法，争取周转指标，拓展用地空间。八是加强督查督办，规范权力运行。根据扩权强县试点目标任务，制定完善全县扩权试点工作目标管理考核体系和奖惩激励机制，加大目标执行情况的跟踪和监控，定期督查、通报相关目标任务完成情况。纪检、监察、组织等部门严格要求，严格管理，加强规范行使公共权力机制建设，督促各级各部门严格依法行政，自觉接受监督，确保权力的规范运行。