加快扩权强县步伐 助推转型跨越发展

　扩权强县试点是省委、省政府为进一步增强县级政府对所辖区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力，提升县域经济社会发展和管理水平，带动全省经济社会又好又快发展推出的一项重大决策，阳城县是全省首批22个试点县之一。为把扩权强县的政策优势转化成县域经济社会发展优势，我们成立了课题组，开展了专题调研。

　　一、 扩权强县试点工作现状

　　总的看，阳城县扩权强县试点工作起步迅速，稳步推进，宣传发动到位，组织领导有力，协调对接积极，为阳城县经济社会发展拓宽了路径，增强了活力。

　　1、扩权强县工作纳入了全县大局。全省扩权强县试点工作推进视频会议召开后，县委、县政府高度重视，及时下发了《关于做好扩权强县近期工作的通知》，成立了以县长为组长的扩权强县工作领导组。半年来，扩权强县领导组发挥综合协调职能，从资金、人员、办公设备等方面加大倾斜力度，保证了试点工作有专门机构、有固定场所、有专（兼）职人员。领导组多次召开成员单位负责人会议，深入各成员单位督导调研，明确对接方向，把握对接流程，突出工作重点，掌控工作进度，加快工作节奏，协调解决对接工作中的各种困难，多方位推进试点工作稳步实施。

　　2、全县上下抢抓政策机遇的劲头明显增强。扩权强县领导组通过《阳城新闻》 “扩权强县特别节目”，跟进报道全县工作动态；通过《凤颖访谈》栏目 “扩权强县试点工作意见解读”专栏，解读相关政策热点；通过《阳城报》和政府网站，制作专题板块，全方位宣传扩权强县重大意义；通过编印工作动态简报，刊载省、市有关重要会议精神，部署落实各项决策，交流成员单位经验做法，及时指导和引领全县扩权强县试点工作的稳步推进。半年来，扩权强县、率先发展的理念渗透到社会各个层面，相关部门试点工作推进有力、对接有效，全县上下形成了抓机遇、上项目、争上游的浓厚氛围。

　　3、扩权强县试点工作有了实质性进展。一是涉及到的发改、经信、财政、国土、环保、住建、人社、工商、规划、园林等10个部门按照省直对口部门下放权限文件、实施细则、审批事项、运行机制和流程图等出台了工作方案，对每一项下放权限事项的审批明确承办科室、承办人，做到了定岗、定责、定人，为试点的深入开展打好了基础；二是各部门从严入手，细化了各自涉及业务对接操作程序，制定了规范的省、市直部门下放权限接收方案，重新优化了各项行政审批运行流程图，规范了下放事项审批程序，配套完善了相应的监督保障措施，提高了行政审批效率；三是各部门结合各自实际，主动走出去学习借鉴外地先进经验，参加省、市对应部门举办的相关政策和业务培训，开展业务技能大练兵，提高了业务人员知识技能和水平，为深入开展工作夯实了基础；四是由省里下放的第一批7大类85项县级经济社会管理权限事项全部同省、市有关部门进行了初步对接，特别是县发改、经信、住建、人社、环保等部门还同省对应部门建立了良好的上下沟通渠道，使试点工作迈入了正常工作轨道；五是开年至今，全县申报省级项目2项，已审批1项，投资金额6100万元；县级审批类项目80项，已核准项目55项，投资金额4.3亿元；备案县级类项目25项，投资金额11.2亿元。全县重点工程已复工的达24项，开工建设的达7项。全县扩权强县试点工作已有了实质性进展，诸多政策优势正转化为发展优势，成为阳城县转型跨越发展的新动力。

　　二、 扩权强县试点工作存在的问题和差距

　　集中表现为向上对接的业务不熟、争取机会的主动性不够、灵活性不强，工作机制亟待健全，干部团队亟待优化，尤其是运用政策、抢抓机遇、政务执法的理念亟待更新。

　　通过对省内外有关县（市）的调研比对，可以直观地感受到，由于体制机制改革的深度和经济文化开放的程度不同，阳城县现有的发展环境状况堪忧，多年累加的积弊令人忧虑，形成的痼疾令人着急，部门之间存在的掣肘令人痛心，公务人员的工作理念令人揪心。同样的政策，省内外有关县（市）往往看的是政策运用的空间有多大，而我们一些部门关注的是政策限制的“红线”有多高，总是怕撞了线、触了电；同样的权限，人家用“放大镜”看，把口子能放多宽放多宽，而我们有些干部却拿着“显微镜”在政策的条条框框、字里行间看来看去“打太极”；同样的问题，人家不费周折就能办好，而在阳城办起来就很慢，甚至办不了。去年，一位在我老秘网县办厂的外籍投资商进城办事，开了一辆阳城牌照的车，但路过县城某路段时被交警示意停车检查。这位投资商很是纳闷，便问交警，“这么多车你怎么一下子就知道我是外地人？”交警说，“阳城人开车谁系安全带？！……”如果说，这个小故事在一定程度上反映了我老秘网县部分公务人员行政执法理念的问题，那么，另一个案例则直接反映了阳城县发展环境、办事环境存在的突出问题。今年年初，县政府把增加县城主街干道的公厕列入民生工程重点。但半年过去了，增建公厕依然滞留在“相关部门”的审批流程中，至今没法开工。“办事难、办公事难、办难事更难”在一定程度上已成为全县上下、部门单位、干部群众共同的感受。相反，“把好事办好，把难事办成”却是所有先进县市共同的特征。调查中，听到外地干部反映最多的话是，“扩权强县只是省里放了点权，放多少我们才有多少，而‘先行先试’、‘敢行会试’才是无价之宝。”“只要政策没有明确规定不可以的，我们都可以试，都敢去试。”孝义市为了解决工业园区用地难，充分利用省政府关于城乡建设用地指标增减挂钩的有关政策，以拆旧建新为根本措施，通过大力度搬迁“空心村”，整合农村闲置土地，使已有的村庄建设用地置换成工业园区建设用地，既实现了耕地总量动态平衡，又解决了总投资30亿元的梧桐新区项目所有用地，并置换出7160亩土地用于1500万吨新型煤化工园区建设。相比较，我们有些部门在等着分管领导带着跑，有些分管领导被部门推着跑，习惯按“规定动作”想问题，不善于用“自创动作”找捷径，向上跑的胆子不大，频次不多，效果不佳。今年时已过半，全县新上项目仍有许多开不了工，落不了地，卡住了壳。这些问题，有主观因素，也有客观制约，有些正向好的方面转变，有些非沉疴猛药不行。

　　三、 进一步推动扩权强县试点工作的几点建议

　　任何机遇都具有时效性。阳城县被纳入全省首批22个扩权强县试点县，是县域经济社会发展的重大历史机遇。机遇抓住了，跨越发展的步子就会大起来；对接有力了，转型发展的空间就会倍加拓展；路径找准了，科学发展的潜力就会成倍增加；思想解放了，破解发展难题的办法就会创造性生成。

　　1、进一步加强领导，充实机构。加强领导、强化机构是推进扩权强县试点工作的关键。而领导重视的程度和机构工作人员的作为，又直接关系着扩权强县试点工作的成效。本着有主心骨谋事、有精兵强将干事的原则，在此建议：要全面梳理全县重点项目实施推进中的困难和问题，大胆探索领导与部门会诊、部门与部门协作、人事和项目对接的工作机制，真正发挥机构在管事、有人在干事、大事合力办、难事设法办、特事特别办的作用，有效化解多年来大项目审批慢、新项目用地难、工程实施干扰多的疑难杂症，使扩权强县试点工作的绩效短期内有一个明显的改观，打造一个真正意义上能够用活政策权限，推动大项目、新项目落地，服务强县目标建设的专门机构。

　　2、进一步解放思想，形成先行先试的氛围。实践表明，推进改革意味着会遇到更多的复杂问题，加快发展必须创造性地谋划工作。因此，解放思想、更新观念、调整思路，同样是一项意义重大的工作课题。当下，中央把综改试验政策给了我省，省里把扩权强县试点给了阳城县，如果我们把这些最大的政策不当政策，走不出死搬硬套、不敢越雷池一步的怪圈，认识不到因循守旧、墨守陈规的危害，老是在“政策”约束的“泥潭”中挣扎，极有可能贻误时机、再失良机。建议今后，《阳城大讲堂》既要请大家名家讲理念，更要请有为的实干家讲经验，既要开拓视野，又要学习管用的东西，让全县更多的干部从循规蹈矩、按部就班的思维习惯中进一步解放出来。从现在开始，从具体项目开始，把“先行先试、敢行敢试、快行快试、会行会试”提升到工作精神、工作理念、工作状态、工作作风的层面上，在运用政策中找“捷径”，在使用权限中找“窍门”，在上下运动中捕捉“战机”，靠解放思想去谋划发展路径，靠创新思维去破解发展瓶颈。

　　3、进一步强化对接，最大口径用足用活政策。要采取走出去学习、请进来辅导、工作中摸索、实践中创新等方式，强化业务对接，加强沟通交流，做好申报审批，加快项目落地。建议县级相关领导挂帅亲征，直接参与省、市、县三级对接工作，利用领导自身的影响力推动对接高效成功；建议划拨专项工作经费，从与省厅直接对接的10个县职部门选派干部，到省直厅局去进修业务、跟班学习、增长见识、熟悉人事，通过对接工作实践，真正熟悉下放权限的审批流程，全面了解对口省直厅局的其它业务，加强与省直厅局领导以及业务处室的沟通交流，使县里有关部门和单位向上对接时能找见门，能找对人，能说上话，能快办事，能办好事，提高办事效率，畅通对接渠道。

　　4、进一步创优环境，切实在政务审批、发展非公经济和干部轮岗方面有大突破、新作为。优质的政务环境是跨越发展的先决条件，而人的因素又是构建发展软环境的核心要素。换言之，干部能干事，全县重大的战略部署才能兑现；环境再优化，全县社会的活力才能更大地彰显。为此建议，一是省里放了权，县里要简政。具体来说，就是要进一步创新行政审批程序的改革。各职能部门可以统一成立行政审批科，使所有审批职能向行政审批科集中，使所有部门的行政审批科向全县政务大厅集中，并确保纳入政务大厅的审批项目到位，行政审批的授权到位，并开通重点工程建设项目的“绿色通道”，通过规范办理程序，公开审批流程，实现“一门受理、一口收费、一站办结”，以加快重点项目的推进实施，有效解决社会反映强烈的审批与服务“两地办理”、“往返折腾”的问题。二是再造非公经济发展的良好环境，牢固树立“领导就是服务，作风就是环境”的理念。建议开展“五送、五办、五给、五不限”活动。实行县四大班子领导和科局长包企业制度，及时给他们送信心、送政策、送资金、送审批、送服务；对企业亟待解决的问题立即办，对带普遍性的问题上门办，对一时难以解决的跟踪办，对涉及面广的问题公开办，对老大难问题帮助办；对于非公企业及业主要在政治上给地位，政策上给优惠，服务上给方便，经营上给支持，法律上给保护；对他们要不限发展速度，不限发展比例，不限发展规模，不限经营方式，不限经营范围。三是形成“轮岗优化环境，换人换出活力”的干部用人导向。继续开展“整治吃拿卡要，创优发展环境”专项活动，对于在承诺期限内完不成工作任务的，要敢于换人、调人；对于影响工作进度，延误工作任务的人员要给予相应处理，确保有为的干部有位，重要的岗位发挥重要的作用，让 “占位必司职，无为就让位，平庸就是错，无功就是过”成为选人、用人的第一导向，使全县干部的工作状态短期内有很大的改观，让“不干工作就换人”成为创优发展环境的治本之策。

　　5、进一步督查落实，构建一个有监督力、影响力、推动力的问责机制。要加大对各涉及部门落实首批下放的85项管理权限的跟踪督查，把媒体监督的手段充分用起来，采取捕捉典型、剖析案例的方式，选取几个民生服务领域的突出问题，跟踪几个重点工程的实施过程，通过“曝光揭盖子，换人摘帽子”割除部门之间“铁路警察各管一站”的教条，引领“不办就是错，慢办也有过，扯皮是犯错”的新风，把考核招商引资、项目落地作为使用干部、调配干部、培养干部的重要标杆，把“要效果、要数字、要干货”列为县政府年终目标考核的重点内容之一，让能干事、会干事、干成事、干大事的党政干部、企业负责人、实业创办者成为阳城经济社会发展最根本的依托，转化为阳城科学发展、转型跨越的强大动力。

（作者系阳城县政协主席）