在全乡推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会上的讲话

在全乡推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会上的讲话

同志们：

今天，乡党委政府在这里召开全乡推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，主要任务就是贯彻落实中央和省、市、县有关文件精神和工作部署，动员广大干部群众，统一思想、求真务实、大胆创新、扎实工作，全面推进农村土地确权登记颁证工作。为使此项工作能圆满胜利完成，我再强调以下三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强土地确权登记颁证工作的紧迫感和责任感

改革开放以来，我们实行家庭联产承包责任制，农村经济社会得到快速发展，但城市与农村的二元结构性矛盾仍然存在。同时，由于农村土地的产权没有确定，造成农村土地、房产、人力资源得不到充分利用，农村生产要素流转不畅、发展活力不足、农村部分群众生活困难等问题越来越明显，直接影响农村改革发展稳定。而开展农村土地确权登记颁证工作，是关系广大农民切身利益大事。大家一定要站在全局的高度，充分认识做好这项工作的重大意义。

（一）开展农村土地确权登记是上级交给我们的一项重要政治任务。做好农村土地承包经营权确权登记工作，不仅是现实需要，更是一项重要政治任务，中央、省委和市委三个层面都提出了明确的要求。国务院汪洋副总理强调“当前要抓紧推进承包地确权登记颁证工作，这不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事，各级党委、政府要按照中央要求，抓紧抓实这项工作”。书记、省长也曾多次就确权工作作出重要批示，并提出要确权登记，让承包地拿到“户口本”，让农民吃上“定心丸”。市委书记提出了“要把确权工作作为民生账来交、作为攻坚战来打、作为硬任务来啃”的三点要求，要求各县市区要把各项工作往前赶、往实抓，确保这项工作继续走在全省前列。县委书记在宣传动员大会上也强调必须站在讲政治、讲大局的高度，以时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，切实按照县委、政府的统一部署，把各项工作做实、把各项措施做细，确保圆满完成工作任务。

（二）开展农村土地确权登记是深化农村改革发展的必然选择。

开展农村土地确权工作有利于完善农村基本经营制度。改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，是深化农村改革、促进现代农业发展的基础。稳定和完善这一制度，核心是巩固家庭承包经营的基础地位，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长久不变。为推进落实此次确权登记颁证工作，希望大家集思广益，集众人之智，克服以下三个困难。一是界限不清，资料不全。受条件限制，二轮土地承包只有简单的草图，没有坐标宗地图，四至界线不清。农村集体土地所有权基本都是在大比例尺地形图现场调绘、量算面积填发，无相邻村组干部群众指界资料，无具体界线描述和现行地物标注的文字和图片资料。二是观念落后，乱占滥用。部分村民法治观念淡薄，乱占滥用耕地，甚至私自将承包耕地非法出租、私下买卖，违法用地屡禁不止，严重地扰乱了用地秩序。三是自行调换，纠纷不断。有些村集体土地确权登记发证由村组干部自行填发，并在发证中或发证后随意互换耕地，造成地证不符、纠纷不断。同志们，任何一项改革的推开，工作必定是有难度的，关键是要看我们干部有没有担当、有没有勇气、有没有能力。

二、明确任务，统筹安排，全面推进农村集体土地确权登记颁证工作

（一）突出重点，全面开展调查确权。情况清是抓好土地确权登记的前提，要切实查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等基本情况；其次面积要测准。面积要以二轮承包为基础，以土地承包台账、合同和以前发的农村土地承包经营权证书为依据，坚持二轮土地承包合同的起止年限不变，以此次登记前最近一次的承包关系为依据，进行实测校准；再次是政策要把准。要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，确保确权颁证得到群众的真正认可，避免引发新的矛盾。

（二）依法依规，严格实施登记颁证。要依法推进，严格执行《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营权证管理办法》等有关规定，按照法定登记内容和程序开展土地承包经营权确权登记颁证工作。我们大家要认真学习相关法规，准确把握精神实质，并结合实际运用到工作中去。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原则的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，该走的程序必须走，该公示的必须公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”，不得以各种理由减少工作环节、简化工作程序、或是逆向操作，确保程序公开透明、阳光操作。

（三）注重方法，合情合理化解纠纷。农村土地承包经营权确权登记发证工作涉及农村千家万户，关系到广大农民群众的切身利益。二轮承包受当时条件的限制，调查和勘丈技术落后，造成部分土地范围界限不准。近年来，随着农村经济社会快速发展，农村土地现状与原有登记的土地情况有较大的变化，极易在新一轮土地确权登记发证工作中引起争议，产生纠纷。因此在调查、登记、确权、办证过程中，既要尊重历史，又要兼顾现实，合情合理，积极应对，妥善化解工作中出现的问题。对存在争议的土地，要调查核实，明确权属，加强调处，化解纠纷，避免发生新的土地信访问题，为确权登记发证工作创造条件，确保不产生新的社会不稳定因素，确保工作平稳有序推进。

三、加强领导，健全机制，夯实筑牢土地确权基础

农村土地确权是关系千家万户的大事，各村既要明确责任，狠抓落实，又要密切配合，形成合力，确保保质保量完成目标任务。

（一）领导重视是前提。组织领导是否到位是工作能否顺利推进，保障是否有利的关键。为加快推进土地确权工作，乡党委、政府成立了由我任组长、同志任第一副组长、各位副科级干部任副组长的领导小组，形成了主要领导亲自抓，副科领导具体抓，一级抓一级的局面，严格按照“项目化、时间表、责任人”的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。

（二）通力协作是关键。开展土地确权涉及面广、问题多，任何一个环节的工作不到位，都可能给全局工作带来影响，造成被动局面。在座的各位要高度重视，按照职责分工，密切配合，积极参与并主动服务，形成强大的工作合力。确保各项工作有条不紊地进行。

（三）强化保障是基础。一是舆论保障。土地确权登记是民生工程，直接涉及到农民的切身利益，社会关注度高，得到群众的理解、支持和积极参与，是做好这项工作的前提和关键。要采取多种形式加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，增强广大农民群众参与工作的自觉性和主动性。二是培训保障。要加强业务培训和指导，乡、村、组干部要加强学习相关政策法规和参加业务培训，各级具体工作人员要准确理解和把握政策界限，明确具体操作规程，掌握工作要领，保证工作质量。三是督查保障。各墩村工作组不仅要经常深入基层协助工作开展，同时，要定期不定期地开展督促检查，把好每个环节的质量关。乡领导小组办公室也将不定期督查督导，对完成情况较好的进行加分；对工作责任心不强，工作进度缓慢的予以扣分，纳入年终考核。

同志们，农村土地确权登记事关全面深化农村改革进程，事关巩固“三农”工作重中之重的战略地位，扎实推进这项工作，责任重大、使命光荣。我们务必要坚定信心、振奋精神、勇于担当、创新实干，确保按时按质完成土地确权工作任务，打赢这场攻坚战，为推进绿色崛起跨越发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！