党建如何实现全覆盖

社区党建如何实现有效覆盖并发挥作用




随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府各项职能的转变，社区也在变化着、发展着。新时期新形式下，怎样做好社区党建工作是一个新课题。加强社区党建，是建设和谐社区的工作之魂。加强社区党建，就要用科学规范的工作机制是否建立、党员的先进性是否充分展示、党组织的创造力是否显著增强、以人为本的理念是否深入人心、群众的满意度是否不断提高为检验标准，加大工作力度、提升工作层次，推动社区党建工作制度化、规范化建设。加强社区党建，就要坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动为抓手，紧扣全区发展稳定大局，抓基层、打基础，全面推进党的基层组织建设，党的基层组织体系进一步健全，党的组织覆盖面和工作覆盖面进一步扩大，党员队伍进一步发展壮大，党组织的凝聚力、战斗力、号召力和党员干部队伍的生机活力进一步增强，为推进跨越式发展和长治久安提供了坚强组织保证。那么社区党建应如何实现有效覆盖、从而发挥作用呢？笔者认为，应从以下三个方面着手：
一、实现社区党组织全覆盖
    社区党组织是社区党建工作的基础。实践中深切认识到，只有切实把党组织建到街巷、楼栋，实现“横向到边、纵向到底”的全覆盖，才能使社区党组织真正成为凝聚各种社会力量、整合各类社会资源的重要载体。
（一）创新社区党组织架构体系。首先，在社区党组织建设上，把成立社区党支部作为突破口，在此基础上调整领导体制，构建组织网络，强化社区党组织的核心地位。其次，有条件的社区结合实际大胆创新，实行“党组织双重管理”。最后，把党小组向街巷、门栋延伸。要组织党员、公职人员参选业委会委员、主任和担任楼栋长，将社区党组织的管理触角延伸拓展到社区每个角落，形成党员负责家庭、党小组长负责楼栋、党支部书记负责小区的党建工作新格局。
（二）创新社区党组织班子配置模式。针对社区党组织干部文化层次较低、综合素质不高等问题，一是全面实施基层人才培养战略，大力提高社区工作人员素质。二是吸纳辖区单位、企业、物业管理公司等社区各类组织中有较强议事能力的党员干部进入社区党支部班子，优化班子结构，丰富班子的社会资源，增强班子的战斗力、凝聚力。
（三）创新社区党组织运行机制。重点健全三项机制：一是建立社区党组织决策议事机制，组织制定议事规则和重大事项协商制度，党组织形成的决定要先经过民主讨论，再集中决议，最后分工执行。二是建立以社区党组织为主体的协调共建机制，通过重大事项党支部决策，党员参与等形式，将党员纳入管理，参与社区建设和共驻共建工作，提高“共驻共建共享”水平。三是建立社区共管机制，形成以社区党组织为龙头，居民委员会、业主委员会和物业管理公司共同参与的社区共管共治机制，协调和处理好业主与政府之间、业主与物业之间、物业与政府之间以及业主与业主之间的关系。做到社区内部矛盾内部解决，最大限度地减少聚众上访、集会游行事件，促进社区的和谐、稳定发展。
（四）创新党组织发挥作用方式。在实现社区党组织全覆盖的基础上，以党组织建设为核心，以工、青、妇群团组织建设为依托，在街道社区和“两新”组织中实施“党建带工建、团建、妇建”的“一带三”工程，以党群共建推动党的组织和党的工作“两个全覆盖”。
二、实现社区党的工作全覆盖
在社会流动日益频密、社会分化日趋加快的今天，如何增强党组织的凝聚力和吸引力，强化党组织的管理手段和力量，使党的工作渗透到社区的各个领域，从而加强党对基层社会的领导。关键要不断充实、扩大和优化队伍建设。要突出抓好建立健全社区的“五支队伍”，即党员队伍、社区工作站工作队伍、专业社会工作者队伍、志愿者队伍和关工委队伍，打造出社区党建可以依托的中坚力量，为社区党的工作全覆盖提供了有力保障。
（一）建好社区党员队伍。不仅力求管理、服务好现有在册的社区党员，还通过有效的服务，让居住在本社区但组织关系不在社区的党员“浮出水面”，积极为和谐社区建设建言献策、贡献力量。
（二）建好社区工作站工作队伍。社区工作人员承担着政府管理社区、服务群众的职能。处在承上启下，上传下达的关键环节，从而社区工作站工作人员的素质直接影响到党的群众工作好坏。大力开展素质提升工程，建立一支高素质的工作队伍。
（三）建好社区专业社会工作者队伍。专业社会工作者队伍是推动社会和谐的重要力量，他们从心理学、社会学的角度开展工作，将有效舒缓民众的心理压力，消除社会的不稳定因素。
（四）建好社区志愿者队伍和社区关工委队伍。志愿者队伍和关工委队伍发挥着扶困助弱、弘扬社会新风的独特作用。
 通过开展“五支队伍”建设，紧紧依靠广大党员干部和群众组织，在社区的建设与治理中占领阵地，唱响主旋律，把握大方向，大胆开拓思路。一方面认真研究如何利用好政府资源和社会资源为他们服务，另一方面积极探索如何通过制度化的手段和渠道，实现对他们的组织、引导、监管、协调，最大限度地发挥他们的积极作用，从而进一步充实社区党建工作力量，丰富社区党建资源，以超前的眼光和工作，在社区这个动态、开放的系统中，不断占领阵地，实现党的工作的全覆盖。
三、实现党员在社区建设中作用发挥的全覆盖
党员作用发挥的全覆盖，就是要发挥党员在社区管理和服务中的先锋模范作用，让每一名生活在社区的党员都能成为旗帜，让鲜艳的党旗在社区的每一个楼栋、每一条街巷飘扬。号召退休党员和国家公职人员竞选业委会委员、担任楼栋长，组织发动广大党员干部在家门口“站出来”，主导和谐社区建设，真正起到感召群众、服务群众、凝聚群众和引导群众的作用，在基层社区和群众中树立党组织和党员干部的良好形象，增强党组织凝聚力和影响力。
（一）亮出身份，感召群众，发挥领头雁作用。在社区的各种群体和组织中，挖掘共产党员的先进性。作为执政党的党员，就是要在社区建设中，理直气壮地唱主角、挑大梁，毫不迟疑地打头阵、当先锋。这是实践党的先进性最现实的选择。号召共产党员在家门口“站出来”，就是要充分发挥党员的先锋模范作用，让他们在颐养天年外不忘党员身份，发挥党员作用，做一个“全天候”、“全方位”和“全过程”的党员，做家庭和睦、邻里和睦、人际和睦的表率，成为时刻站在群众前头、带领群众前进的领头人。党员亮出身份后，积极引导带动影响身边群众，使他们自觉地团结在党员干部周围，热心关注、共同参与社区建设发展。
（二）深入社区，服务群众，发挥稳压器作用。社区既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的关键点。鼓励党员在家门口“站出来”，成为防范和化解各种社区矛盾的“第一道防线”，充分发挥稳压器作用，是和谐社区建设的重要基础。大力发挥党小组长、党员业委会成员和楼栋长作用，通过他们深入小区、楼栋，收集社情民意。从邻里、小区、辖区企业等多角度切入，把群众关心的事情做实，把现实中的麻烦事情理顺，把难办的事情办好，把服务群众工作做到位，让群众在家门口就能感受到党全心全意为人民服务的宗旨，在社区这个最基层的单位就能感受到党组织的关怀和温暖，使各种矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”。
（三）占领阵地，凝聚群众，发挥主力军作用。基层社区人口结构日趋复杂，社会流动日益频密，价值观念和利益诉求日益多元化，党组织要在和谐社区建设的舞台上唱响主旋律、把握大方向，就必须紧紧依靠广大党员干部，在社区的建设与管理中占领阵地。对这块重要阵地，如果不去主动“占领”，就会失去对基层社会的把握和控制，就会失去平衡利益、化解矛盾的主动权。
（四）建言献策，引导群众，发挥智囊团作用。党员、公职人员置身于社区，是社区利益共同体的一部分，是社区建设的重要资源，要发动广大党员干部发挥聪明才智，充分发挥自身的经验优势和政策水平优势，积极为社区建设和管理建言献策，为社区发展提供智力支持，引导群众共同构建多元合作、利益共享的社区共建格局。为党员干部配发民情日记本和《党员、公职人员共建和谐社区工作手册》，引导他们做有心人，发现社区建设中存在的问题和不足，并献计献策，发挥参谋助手作用。党员们以实际行动增添居民对党和政府的信任，提升党在群众中的威望。
加强社区组织党建工作，是巩固党的执政基础的根本要求，是推进科学发展、和谐发展的重要举措，是提升基层党建科学化水平的重要内容。加强社区党建工作，重在因地制宜求实创新，要采取更加扎实有效的措施，以区域化党建为抓手，以规范化建设为目标，建立完善全覆盖的工作标准，探索实践有效的机制途径，从党组织、党的工作、党的作用三个方面努力实现全覆盖，努力实现“发展强、党建强” 加速推进社区党建有效覆盖的步伐。