加强农村服务型党组织建设的实践与思考

●施维组
    党的十八大报告强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。习近平同志在全国组织工作会议上明确要求“把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”。随着改革开放和现代化建设的发展，加强农村服务型党组织建设不仅非常必要，而且十分迫切。
    一、我老秘网市在农村服务型党组织建设方面的探索实践。近年来，我老秘网市在农村党组织中突出为民服务重点，探索形成了一套村党组织领导下组织“目标管理”、个人“设岗定责”的目标责任体系，实行以征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩为主要内容的“六步工作法”，发挥村级党组织、村委会、党员队伍、群团组织、农村实用人才队伍、农民专业合作组织、老人协会和农民群众“八个方面作用”的“168”农村党建工作机制（以下简称“168”机制）。“168”机制的实施，进一步完善了服务体系目标，强化了服务功能，提升了服务水平，推动了农村服务型党组织建设。
    （一）完善目标责任体系，促进服务明细化。通过构建一套目标责任体系，使村党组织有具体的工作目标，党员有明确的责任任务，实现了服务的目标化、责任化，解决 “服务什么”的问题。一方面，实行组织“目标管理”。在全市农村实行了组织“目标管理”做法，年初牵头制定工作计划，把新农村建设目标任务细化为可操作的具体事项，以责任状的形式分解到村级各类组织和各支队伍，明确责任人和完成时限；村级各类组织和各支队伍按照分工，认真抓好任务的落实；村党组织采取措施，及时掌握各类组织、各支队伍任务落实完成情况，并兑现奖惩。另一方面，推行个人“设岗定责”。围绕新农村建设的目标任务，针对本村工作的难点和群众关心的热点，遵循“按需设岗、因事设岗、以岗定责、责任到人”的原则，科学合理地设置岗位，由党员根据自己的能力、特长，自愿申领合适的岗位，并及时对上岗党员人选、岗位职责和岗位要求进行公开，促使有效履行岗位职责；同时，按照个人自评、党员互评、群众参评、组织议评的程序，对党员履职情况进行考评，并兑现奖惩。
    （二）健全民主管理制度，促进服务规范化。通过建立健全了一系列工作制度，实行了“六步工作法”，促进了工作规范化、决策民主化、运行协调化，解决了 “怎么服务”的问题。一是突出民主决策。在全市农村推行了 “六步工作法”和“六要”群众工作法，使村党组织和党员群众干事有舞台、参与有载体、监督有平台。调查显示，有96.58%的党员群众认为村级组织对涉及农民切身利益的事情，能采取民主决策的方式进行商议决策。二是突出规范运行。加强村级班子内部制度建设。在全市1735个村建立了领导班子工作制度，明确了村党组织、村委会、村务监督委员会及其成员的工作职责，制定了村“两委”会议、村民代表会议工作规则，健全了6项最基本工作制度，增强村党组织的服务领导力。三是突出制度创新。健全完善村干部考评机制，在全市农村推行了“两述两评三公示”考评工作法，在“两委”干部年度考评和任期考评中，实行述职、述廉，群众评议、组织考评，公示工作实绩、公示财务收支、公示考评结果，把村干部的考评交给党员、群众，引导规范村干部服务。同时，建立定期研究解决群众反映突出问题工作机制，县（市、区）委常委会每月一次集中研究解决群众反映的突出问题。
    （三）搭建凝心聚力平台，促进服务多样化。通过构建一个覆盖全、效率高、服务优的平台和载体，凝聚各方面的资源，激发了“八个方面”作用的发挥，解决了“服务动力”的问题。一是搭建带动平台。推行“党组织+N”共建模式、城乡共建模式、村企共建模式，以实施“党建富民强村”工程为抓手，总结推广了“党支部+合作社+农户”、“党支部+协会+基地”等做法，构建以党支部为核心、以专业组织为纽带、以党员和能人为骨干、以基地为示范的组织带动体系。二是搭建载体平台。创新活动载体，组织开展了党员“110”服务、“党员志愿服务”、“党员义务奉献日”等活动，使村党组织和党员开展服务有平台、有抓手，并在农村建立党员服务站、点，推行村民事务全程代理，为村民提供全程、便捷、高效、规范的服务。三是搭建激励平台。把推进农村服务型党组织建设工作纳入乡镇（街道）党（工）委书记抓党建工作专项述职内容，明确了镇、村党组织书记为“第一责任人”，促使带头参与、带头推动服务群众工作。制定了《进一步保障村级组织运转的若干意见》，出台10项激励政策，提高了村党组织引领党员服务群众的积极性。
    二、加强农村服务型党组织建设的几点思考。 （一）构建一个覆盖广、功能全的组织体系。创新组织设置，农村在以建制村为主设置党组织的基础上，综合考虑区位、产业、人员分布等因素，突破传统的“单位党建”模式，加大在农民专业合作社、专业协会、产业链、流动党员集聚区等领域探索建立党的组织，探索构建社区大党委工作格局，探索区域化党建模式，扩大服务范围，延伸服务触角。拓展组织功能，将服务群众的参与主体从农村基层党员扩大到各类组织和骨干，引导农村党组织围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等方面提供服务。加强组织引导，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，促使基层党组织带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。
    （二）打造一支素质高、能力强的骨干队伍。着力选好配强领导班子，特别是村党组织书记，采取上级党组织委派、“两推一选”、公推直选等方式，把党性强、能力强、服务意识强的党员选拔上来，并选派机关干部到较软弱涣散的村党组织担任“第一书记”。着力提升服务能力，实施以服务为主题的农村党组织书记培训工程，每年对村党组织书记轮训一遍，并积极推行村党组织书记异地挂职锻炼。着力提高服务领导力，以加强内部制度建设为抓手，明确村党组织、村委会、村务监督委员会及成员工作职责，制定村“两委”会议、村民代表会议工作规则，建立健全工作运行基本制度，促进班子规范运行。着力加强党员队伍建设，做好党员发展、教育、管理和服务工作，开展党员民主评议工作，认真处置不合格党员，疏通党员“出口”。
    （三）搭建一批贴实际、有特色的载体平台。构建服务网络，依托基层党组织活动阵地，在乡镇建立规范的党员服务中心，在农村建立党员服务站，在村小组建立党员服务点，设立党员中心户，大力推行一站式服务、便捷式服务、事务代理全程服务等，搭建服务内容多元、资源有效整合的服务平台，形成横向到边、纵向到底的党员服务群众网络体系。丰富服务载体，针对农村党组织的实际和党员的特点，积极探索和创新贴近需求、务实管用的农村党组织和党员服务群众的特色载体，为服务群众创造条件、提供动力。创新服务带动模式，推行“党组织＋N”模式、村企共建模式、城乡共建模式，以实施“党建富民强村”工程为抓手，推动人才、资金、技术、信息等优势资源向农村倾斜流动，在以城带乡中优势互补、协调发展。
    （四）建立一套可持续、效用优的制度机制。建立责任落实机制，坚持“书记抓、抓书记”，开展乡、村党组织书记抓基层党建工作专项述职活动，促使履行“党建第一责任人”职责。建立目标管理机制，根据农村党组织和党员的实际，对党组织和党员应当承担的责任、应完成的任务等，提出具体的数量、质量和时间要求，以责任制的形式通过定期检查、考核，监督和激励基层党组织和党员更好地发挥作用。建立服务群众机制，明确乡村干部服务群众做群众工作的职责任务、主要方式，推行定期研究解决群众反映突出问题的做法，提高乡村干部做群众工作能力。建立考核评价机制，从领导班子、党员队伍、服务载体、服务平台、服务机制、服务业绩等方面科学设置考核指标，突出对基层党组织和党员服务意识、服务能力、服务业绩的考评，增加群众在评价中的话语权。
    （五）强化一项重统筹、强支撑的激励保障。健全激励机制，实行在职村干部“固定补贴＋绩效补贴”制度，建立村干部报酬待遇正常增长机制，按国家有关规定落实基本养老、医疗保险等政策，并建立正常离任村主干生活补贴制度；建立优秀村主干表彰奖励制度，每年评选表彰一批优秀村主干；认真执行从基层培养选拔干部政策规定，做好从优秀村主干中考录公务员、招聘事业干部、选任乡镇街道领导干部工作。强化运转保障，把农村党组织工作经费纳入各级财政预算，并形成与经济发展相适应的增长机制；在财政补贴、财税返还、信贷扶持政策、发展扶持基金、村集体增收奖励等方面，探索壮大村集体经济发展的途径办法，强化村党组织开展服务的物质支撑。