市长在全市城市建设工作会议上的讲话

在全市城市建设工作会议上的讲话

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（201*年*月**日）

同志们：

在全市上下认真贯彻落实市第十一次党代会精神、加快建设现代化国际海港中心城市的关键时期，市委、市政府召开这次全市城市建设工作会议，对于我们进一步明确方向，鼓舞干劲，开拓进取，全面掀起城市建设新热潮，具有十分重要的意义。会上，**书记将作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我就去年城建工作情况和今年工作安排讲三点意见。

一、回顾去年，全市城市建设工作取得了新进展

过去一年，全市上下认真学习贯彻市第十一次党代会精神，积极理思路、定措施，着力抓投入、惠民生，扎实推进城市建设各项工作，完成了年度目标任务。主要体现在三个方面：

一是城建工作格局得到优化。围绕市第十一次党代会确定的建设现代化国际海港中心城市的目标定位，市委、市政府深入谋划发展思路，推进城市规划深化优化，明确了整体规划、分步实施、组团推进的城市建设基本路径，确立了增强功能、提升品质、打造特色的工作要求，全市上下就事关城市发展的一系列重大问题进一步统一了思想，提高了认识，理清了思路。同时，加强对城建工作的统筹领导和规范管理，成立了市规划委员会、城建投融资工作领导小组等组织机构，研究制定土地出让金收支管理等制度规定，整合组建连云新城、新海新区开发建设指挥部和4家政府投融资平台，创新体制机制，优化资源配置，城建工作的新架构基本形成。

二是城市基础设施建设加快推进。全年实施城市建设项目1200个，完成城市建设投入600亿元。沿海高等级公路、242省道、南城污水处理厂等一批重大基础设施项目建设加快实施。连云新城围海造地、大陆桥国际商务中心建设和新海城区的新区开发稳步推进，市区建成区面积扩大到130平方公里。四县县城加快向中等城市迈进，一批具有特色规模的小城镇和新型农村社区加快形成。全市城市化率提高到53%。

三是城乡环境面貌进一步改观。深入开展“四城同创”工作，成功创建国家园林城市。实施市区旧城改造60万平方米，完成119个村庄环境整治和258条县乡河道疏浚，新建农村公路884公里，新增37万农村饮水安全人口。全市新增各类保障性住房9899套，发放廉租住房租赁补贴2917户，城市低收入住房困难家庭实现应保尽保。建成市区自来水深度处理工程，供电、供热、通信、燃气等公用事业加快完善，数字化城管信息系统开通运行。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，对照建设现代化国际海港中心城市的目标任务，城市建设工作还有相当差距，存在一些突出问题。一是城市规划深度不够、体系不完善，缺乏重要节点的城市设计，城市规划的约束力和执行力也亟需提升。二是基础设施建设欠账较多，精品亮点工程较少，城建资源整合利用和开发时序把控都需要着力强化。三是城建工作的体制机制需要进一步理顺，部门之间的联动配合不到位，工作上还缺乏统筹性、协调性。四是城市建设监督管理不到位，违法违规建设现象屡禁不止，引发不少矛盾纠纷和不稳定因素。对此，我们一定要高度重视，采取有力的措施，认真加以解决。

二、明确任务，着力推动城市建设工作实现新突破

市第十一次党代会以来，市委、市政府从推动港产城一体化发展的总体布局出发，把城市建设工作作为一项重要的战略任务来抓，下大力气梳理思路、整合资源、创新机制、搭建平台。可以说，当前，我老秘网市“一心三极”的城市框架全面拉开，新时期新阶段城市建设的目标任务、路径方向、思路举措和体制框架进一步明确，已经到了全市上下齐心大干、快见成效的关键阶段。我们一定要坚定信心，凝心聚力，积极抢抓发展机遇，以更高的标准、更大的力度、更实的措施，切实把城市建设工作抓实抓好、抓出成效。

根据市委十一届二次全会的部署，今年全市城市建设工作的总体思路是：坚持在科学发展观的统领下，以推进沿海开发、加快转型升级为主题，以建设现代化国际海港中心城市为目标，坚持高起点规划、高强度投入、高水平建设，加快建设中心城市，加快完善城市功能，加快提升城市品质，全面增强城市集聚辐射能力，推动城乡建设实现新的突破。主要目标是：全市完成城市建设投入548亿元，实施建设项目891个，城市化率达到55%，其中中心城区完成投入243亿元，重点实施道路桥梁、公共建筑、公用事业、村镇建设、旧城改造、住房保障、园林绿化等9大类建设项目375个，建成区面积扩大到140平方公里。具体要抓好七项工程：

（一）规划引导工程。继续抓好规划工作，不断强化规划引领城市建设管理、提升城市发展水平的重要作用。一要提高规划编制水平。各级各部门要进一步增强规划意识，更新规划理念，加大编制经费投入，积极招引专业人才，充实队伍力量，努力保持规划的连续性、系统性和先进性。市规划局要健全规划编制立项审批和咨询审议制度，对事关全局的各类规划在编制前进行立项评估，在编制过程中广泛征求专家和社会各界的意见和建议，注重提高项目细节的设计水准，提升规划的科学性和可操作性。二要深化完善规划体系。市规划局和相关单位要高水平组织编制《城市风貌设计及特色研究》、《连云新城规划优化研究》、《龙河商业圈修规及城市设计》、《海州古城城市设计》等一批重点片区控规、修规及城市设计。对连临高速城区段沿线和新海城区西入口、南入口、苍梧立交、连徐高速零公里周边区域等重要节点开展城市设计，实现城市重要区域、重点地段城市设计全覆盖。四县要编制完成县域城乡统筹发展规划、重点乡镇控规，加快完善城乡布局规划、镇村建设规划和各类专项规划，全面开展村庄整治规划编制工作。三要优化城乡空间布局。各级各部门要坚持用规划指导和推动城乡建设发展，科学安排城乡建设、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。城市框架上要以连云新城为核心，通过花果山大道、大港路和产业大道沟通连云、新海和徐圩，形成“一中心、三区域”的城市结构。产业分区上要根据市开发区、徐圩新区、新浦开发区、海州开发区、连云开发区的区位、定位和资源不同，形成“2+3”发展模式，促进城市产业集聚和转型升级。四要严格规划实施管理。规划、建设、国土等部门要依法加强规划审查，严格控制用地性质、容积率、停车位、社区活动场所等强制性指标，确需调整的规划必须按法定程序进行，杜绝人为随意变更，切实维护规划的权威性、严肃性。今年，要深入开展规划“回头看”，依法查处各类违反规划的建设行为，同时进一步健全规划公示和动态更新制度，扩大公众参与和社会监督。

（二）组团推进工程。市、区两级要实行联动，集中优势资源，突破重点片区，推进城市8个组团快速形成规模。市级层面重点抓好三个新区的开发建设：连云新城集中精力抓好8平方公里的新城商务区建设，实施7个陆域形成项目、27个市政工程和海州湾商务中心、文体中心等3个公用建筑项目，年内完成城建投资21亿元，全面拉开建设框架。新海新区按照统一规划、整体运作的要求，统筹推进科教创业园区、凤凰片区开发建设，实施西游记动漫文化产业园、迎宾馆、卡迪亚广场等60个重点城建项目，年内完成城建投资37亿元。徐圩新区着力打造集商务服务、科技研发、生活居住、旅游文化功能为一体的高端配套服务区，重点实施物流服务中心、社区服务中心、新区学校等22个重点城建项目，年内完成城建投资9亿元。区级层面重点抓好五个组团的推进：新浦区加快推进滨河新城开发建设，打造以商务办公、滨水居住、休闲旅游、现代物流为主要功能的新浦城市发展组团，重点实施“四路二桥一中心”7项工程。海州区加快推进西盐河片区开发建设，打造以商贸流通、都市产业为主要功能的海州城市发展组团，年内启动妇联河南服务业集聚区建设和新建东路两侧地块开发。连云区重点打造大陆桥国际商务中心区域，加快推进商务核心区、总部经济区、旅游休闲区、商务居住区建设，重点实施沃尔玛、东方世贸港、万山财富广场等项目。市开发区重点打造花果山大道北段，加快推进新海连商务大厦、国家软件园、豪森研发中心等一批项目建设，培育与高新产业发展相配套的生产性服务业，带动东部城区与新海城区融合发展。云台山景区围绕完善景区配套、提升景区功能，重点实施白龙潭生态园、游客中心等工程，加快推进景区基础设施建设。

（三）功能完善工程。着眼于完善城市功能，全面推进城市基础设施建设。一是提升综合交通功能。加快推进204、226、242、310和临海高等级公路等国省道建设，完善快速对外交通系统。加快构建城市主次干道环网，每年新建一批主干道，打通一批断头路，实施一批水泥路面沥青化改造，争取2－3年完成老城区所有主次干道改造出新。今年要全面建成快速公交一号线，新建徐新公路，打通科苑北路、学院南路、运河北路、郁洲北路，拓宽快速公交一号线和花果山大道新海新区段、瀛洲南路，完成解放路、朝阳路等17条道路出新任务。二是健全市政保障功能。抓好河流治理、水库除险加固、城市防洪排涝等重点水利工程。开工建设市第三水厂扩建工程、徐圩水厂及引水工程，新增城区供水管网30公里。开工建设徐圩新区污水处理厂、赣榆新城污水处理厂，新建城市污水管网50公里，城市污水处理率达到83%。实施刘湾垃圾填埋场一期工程。推进电力、通信、消防、防震减灾等各类设施建设，进一步提高基础设施保障水平。三是完善公共服务功能。加快建设一批商务办公、文化休闲、医疗卫生、餐饮娱乐设施，打造满足群众需要的商贸圈、健康圈、文化圈。要突出“点”，加快建设振兴时代广场、兴隆装饰城、光伸置业购物中心等一批重点商业设施和康达学院、广播影视文化产业城、全民健身中心、市公共卫生中心等一批公共建筑。要培育“线”，在新浦、海州、连云三区各建设一条1公里以上的集餐饮、美食、休闲、娱乐、购物于一体的特色街区。要打造“块”，加快建设苏宁广场、嘉瑞宝广场、新苏天地商业广场等一批城市综合体，努力构筑生产生活服务的“高地”。

（四）品质提升工程。充分发挥景观优势，挖掘城市内涵，从空间特色、建筑文化、风景园林入手，着力打造鲜明的城市特色。一要着力彰显山海风貌。深入推进山海景观轴、滨海休闲带开发建设，实施滨海大道景观工程，凸显城市的海滨特色。以创建国家5A级景区为抓手，开展花果山、连岛、前三岛等景区整体策划，促进景区建设提档升级。以传承传统文化为核心，突出抓好海州古城、连云古镇、南城古镇、海清寺遗址保护与修复出新，进一步突出旅游城市形象。二要着力优化生态环境。以创建生态园林城市为目标，实施绿化港城三年计划，大规模实施绿化造林。加强云台山自然保护区建设，扎实推进沿海滩涂、破损山体、工矿废弃地综合治理和植被恢复。加快建设中华楹联园、孔望山公园二期、临洪河口湿地等一批生态公园，在新海城区新建一座面积不小于1000亩的大型公园，同时启动建设植物园、动物园。组织实施玉带河、排淡河、龙尾河等河道综合整治和河滨绿化，建设碧水环绕的城市水景。全年新增城市绿地300万平方米，城市绿化覆盖率达到41%。三要着力刷新城区面貌。结合快速公交一号线建设，实施街景提升、楼宇出新和美化亮化工程，完成沿线所有楼宇外立面提档升级和商业门面整治出新，美化亮化4.5万平方米。以海连路、朝阳路、通灌路等14条城区街道为重点，建设景观小品、城市雕塑、休闲座椅等城市家具工程。以中心片区、窗口地段为重点，加快推进黄海度假村、德邦化工厂等11个片区以及变压器厂等21个地块的旧城改造，完成改造面积50万平方米。四要着力实施绿色城建。突出抓好建筑节能工作，继续推进现有建筑的节能改造，强化新建建筑的节能监管。中心城区成品房开发面积达到5万平方米以上，新建建筑全面实施65%的节能标准。加大城市地下空间开发利用，促进城市空间从地上到地下、从平面向立体的转型发展，地下空间开发利用率达到10%以上。加快低碳生态城区规划建设步伐，加大节水型城市创建力度，积极申报国家级可再生能源建筑应用示范市。

（五）城建惠民工程。坚持以人为本、惠及民生，努力让居民从城市建设中得到更多实惠，享受到更多便利。一是加快建设保障性安居工程。今年，我老秘网市将开工建设10500套保障性住房，同时要结合旧城改造、新城开发，加大安置房建设力度。全年新增公共租赁住房5400套、廉租住房500套、经济适用住房1600套、限价商品房3000套，竣工各类保障性住房6300套，发放1950户廉租住房租赁补贴。工作中，要优化规划定点，充分考虑居民就业、就医、就学、出行需求，完善生活配套，尽早落实建设资金和土地供应，严把规划建设、建材供应和竣工验收关口，完善准入分配机制，强化使用退出管理，确保保障房质量好、配套全、环境美，分配管理公开公平公正。二是加快推进饮用水源安全保障工程。按照城市饮用水“双源双线双湖”的保障体系，今年要全面启动流域污染治理、河道整治、水质监控体系建设等6项工程，继续下大力气推进蔷薇河流域工业点源治理、城镇生活污水治理、农业面源治理、排污口整治、河道清障疏浚等10个重点项目，稳定运行市区自来水深度处理工程，切实提高城市饮用水安全保障水平。三是加快改造市区农贸市场。按照市区农贸市场升级改造方案，今年重点实施蔬菜活禽直销市场、解放东路农贸市场、中央华府农贸市场等32个农贸市场的新改建工程，年内完成50%的改造任务。同时，新增“菜篮子”生产基地10个，设立平价商店20家，切实保障市民的“菜篮子”供应。四是加快建设一批便民利民工程。年内要整治市区老旧道路、背街小巷30条，安装人行道灯4000盏，新建街头游园20个，新建燃气管道20公里，发展管道燃气用户8000户，新增垃圾转运站7个，新建改造公共厕所50座，进一步方便群众生活。

（六）管理强化工程。当前，随着我老秘网市城市建设步伐的不断加快，城市管理愈发重要。针对城市建设管理中存在的突出问题，今年要在加强管理、规范管理上下更大的功夫。一是加强房地产市场管理。继续落实地方政府对房价调控的责任，强化对房屋销售价格、销售行为和预售资金的监管，规范房地产市场秩序，保持房地产市场供应总量基本平衡，结构和价格基本合理。加快推进个人住房信息系统建设，规范住房公积金使用管理，积极推进居住舒适、绿色生态、功能完善、面向大众的普通商品住房建设，合理引导住房消费需求。二是加强建筑市场和工程质量管理。完善建筑市场监管制度，强化建筑市场执法检查，严把建设程序、竣工验收、工程交付等各个关口，严肃查处工程建设中的各类违法违规行为。加强工程项目实施过程监管，全面落实建设、勘察、设计、施工、监理等各方主体的质量安全责任，建立清除机制和黑名单制度，对工程建设各方违法违规降低工程质量的行为，严格依法处理，切实保障工程质量和施工安全。三是加强居住小区物业管理。针对住宅小区物管覆盖范围不广的问题，积极指导各类新老小区成立业主委员会，通过市场化办法引进优秀物管企业，争取今年物业管理覆盖率达80%以上。市房管局等职能部门要督促物管企业认真履行服务标准，明确水、电、燃气等市政公用设施设备的维护管理责任，规范房屋专项维修资金的使用管理，坚决遏制因物业管理不到位而导致的矛盾纠纷发生，维护社会稳定。四是加强市容环境综合整治。规范配置停车场、街巷路灯、交通标识，下大力气改善主城区交通拥堵、违章行驶、占道经营等状况。完善数字化城市管理体系，推动城市管理重心下移，健全城市管理快速反应和长效管理机制，切实提高城市管理效能。加大对道路抛洒、乱涂乱贴乱放等重点问题的整治力度，提高环卫保洁水平，实现全市生活垃圾无害化处理全覆盖。

（七）城乡统筹工程。认真落实市委、市政府关于城乡统筹发展的1号文件，按照“六个一体化”的工作格局，统筹推进城乡建设。一要抓好县城和小城镇建设。四县县城要围绕建设特色鲜明的现代化中等城市，同步推进新区开发和旧城改造，着力抓好临港、临海、临湖等新城建设，提高集聚带动能力。实施中心镇提升工程，稳妥推进镇村区划调整，重点打造一批工业强镇、沿海重镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。二要加快基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。坚持因地制宜，采取集镇改造开发、并村合建等多种模式，加快推进新型农村社区建设，新增15个三星级康居乡镇、12个省市级康居示范村，带动150个规划布点村庄达到康居乡村建设标准。实施科教文卫等“十大下乡工程”，加快推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。改造农村公路200公里，新增9万农村饮水安全人口，新建20个乡镇污水处理厂和垃圾中转站，新建改建205个新农村服务中心。三要大力推进村庄环境整治。按照美好城乡建设行动“六整治、六提升”的要求，突出抓好生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘的整治，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌特色化和村庄环境管理的水平，确保年内完成投资67.4亿元，实施村镇建设项目66个，完成1006个村庄的环境综合整治任务。

三、落实措施，确保完成今年城建工作各项目标任务

今年的城建工作项目多、任务重、要求高，各级各部门尤其是城建条线的干部职工一定要昂扬斗志，振奋精神，强力推进，狠抓落实，确保各项任务保质保量按期完成。具体来说，要强化四个方面工作：

（一）强化组织协调。为做好今后一个时期的城市建设工作，市委、市政府制定了《加快城乡建设发展的意见》、《加强土地出让金收支管理的办法》、《加强建筑工程质量管理的意见》、《加强住宅小区物业管理的意见》等文件，下达了2012年市区城市建设重点工程项目计划。各县区、各部门和责任主体要按照市委、市政府的工作要求，认真分解细化目标任务，做到有目标、有任务、有措施、有考核，扎实组织推进落实。相关部门和单位也要各司其职，密切配合，保障到位，形成共同参与、齐抓共管的合力。市委、市政府将把城建重点项目作为今年目标管理的重要内容，严格督查考核，进一步加大激励奖惩力度。

（二）强化要素保障。在资金方面，既要加大投入又要加强管理。今年市委、市政府计划安排7亿元财政资金重点投向道路、绿化、农贸市场等市政公用设施项目建设。各县区也要进一步强化财政、税收、金融等方面的政策扶持，制订资金保障方案和措施，切实加大城建投入。市里还将建立完善城区道路、保障性住房及政府投资建设工程由融资平台代建的工作机制，3月份之前完成城建融资平台资产注入，支持城投、交投、房投和润财公司做大做强。同时，对政府投资和使用国有资金的城建项目，发改、财政、审计等部门要加强全过程的监管，提高政府投资效益。在土地方面，各级各有关方面要严格控制城市土地开发利用规模，合理确定土地开发强度和各项指标要求，防止土地过量开发和闲置浪费，提高土地节约集约利用水平。市国土部门要在6月底前全面完成闲置土地清理和土地出让金清缴工作。各县区和各责任主体要科学安排开发时序，合理控制建设成本，形成城市规划建设与土地储备联动机制，推进城市建设可持续发展。

（三）强化机制创新。要突出重点领域，抓好四个方面机制的创新。一是建立基础设施建设和养护分级管理制度，理顺市、区两级在城市基础设施和园林绿化的规划审批、建设养护方面的职责权限，形成分工明确、职责清晰、快捷高效的运转模式。二是建立协调联动机制，对城市建设各个环节中涉及多部门、多主体的事项，要通过联席会议、现场推进、督查会办等形式共同推动解决。部门之间能协调解决的，主办单位要主动沟通，配合单位要积极配合，尽快协调解决；协调意见不一致的，必须说明理由、提出建议。凡是事先未充分沟通协调的事项，一律不得推到市级层面。三是建立社会参与机制，对城市规划、重大项目、公益项目以及涉及群众利益的其他事项，要采取公示、问卷等多种形式广泛征求民意，充分维护群众利益。四是建立人口集聚机制，稳步放宽外来人口落户条件，扩大进城人员社保覆盖面，努力解决进城务工人员居住入学困难等问题，营造有利于人口合理流动的宽松环境，吸引高技能人才和优质劳动力来连就业。

（四）强化作风建设。抓好城建工作是对我们干部队伍特别是城建条线干部职工政治责任意识、工作能力水平的考验和历练。各级领导干部要强化学习意识，认真学习借鉴先进的规划、建设和管理理念，丰富专业知识，提升工作能力，不断适应城市建设发展的需要。要强化责任意识，改进工作作风，建立重点项目推进责任制，实行现场工作、现场办公。在这个方面，城建条线的干部职工要做到自觉往项目工地上跑，主动到施工现场去蹲点，领导干部每周至少要有两天时间在工程现场了解情况进度，会办解决问题。要强化执行意识，凡是上级决策的事项、明确的要求，各部门、各单位必须不折不扣贯彻落实，不能上推下卸、拖延不办。要强化服务意识，进一步简化审批程序，提高办事效率，切实为企业、为基层、为群众办实事、解难事。要强化廉洁意识，各级各部门要严格贯彻执行党风廉政建设的规章制度，坚持依法办事，坚决杜绝各类违法、违规行为发生，努力树立城建工作队伍的良好形象。

同志们，当前我老秘网市的城市建设已经进入了大建设、大发展、大提升的新阶段，我们要积极投身城市建设发展的热潮，施展才干，主动作为，为加快建设现代化国际海港中心城市贡献出自己的智慧和力量！