老秘网镇夏季秸秆禁烧工作实施方案

各管区、村，镇直各部门：

为切实全面做好全镇夏季农作物秸秆禁烧工作，保护大气质量和生态环境，保障人民群众身体健康和公共安全，根据上级有关精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以认真落实科学发展观，全面贯彻党的群众路线教育活动为契机，努力贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，按照“标本兼治、疏堵并举、源头控制、属地管理、分级负责、奖惩分明”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合，因地制宜，综合监管，切实改善全镇生态环境质量，全力打造“阳光老秘网、魅力老秘网”。

二、目标任务

（一）杜绝秸秆露天焚烧现象。强化巡查督导，力争全镇三夏期间“不点一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不留一片黑底片”，从根本上解决秸秆焚烧问题。

（二）推进秸秆综合加工利用。大力推广过腹还田、生物反应堆肥和粉碎还田等综合利用技术。

（三）老秘网大道不发生打场晒粮现象；老秘网路老秘网大道路口至泉头不发生打场晒粮现象；老秘网路、老秘网路等主要干道无摆放石块、木棍等影响交通的障碍物。

三、工作措施

（一）加强组织领导。镇政府成立由党委副书记、镇长秦晓同志任组长，各包管区领导任副组长，镇直有关部门及各管区书记为成员的镇秸秆禁烧工作领导小组，实行统一组织协调、上下联动配合、严格考核奖惩的工作机制。各村要建立健全相应的组织机构。要继续实行并全面强化领导干部包管区、机关干部包村、村干部包片工作制度，落实包保职责。一级抓一级，层层抓落实，构筑横到边、纵到底、无缝隙、全覆盖的秸秆禁烧工作网络。

（二）强化宣传教育。各管区、村，镇直有关部门要采取多种方式，大力宣传《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规及上级有关政策要求，镇政府出动宣传车，各村利用广播喇叭、悬挂过街联、张贴标语、发放入户承诺书等形式进行广泛宣传，达到家喻户晓、人人皆知。1000人以上的村永久性标语不少于10幅，红纸标语不少于20幅；1000人以下的村永久性标语不少于5幅，红纸标语不少于10幅；少于上述标准的在千分制考核中该项不得分。要通过全方位、全覆盖、立体式的宣传，在全镇上下营造“狠抓禁烧、促进利用、防治污染、保护环境、树立形象”的浓厚氛围。

（三）落实工作责任。在今年夏季秸秆禁烧工作中，各管区、各村要切实负起“属地管理”的责任，集中人员、集中精力，把全体村干部全部分派到重点路段、重点地块，实行24小时不间断盯靠，切实把责任落实到田间地头，落实到具体人员，村干部明确包保到地块的在千分制考核中得4分，不包保的不得分，确保全镇范围内不发生一起焚烧秸秆现象。各管区书记为本管区第一责任人，村支部书记为本村第一责任人；包管区、包村干部与所包管区、村同奖同罚。村与农户签承诺书率应达到100%，签承诺书低于85%（不含85%）的不得分；签承诺书85%（含85%）至90%（不含90%）以上的得1分；签承诺书90%（含90%）至95%（不含95%）的得2分；签承诺书95%（含95%）以上的得3分；签承诺书后的回执，统一交管区存档备查。

教育部门要落实好“小手拉大手”活动，各中小学校、幼儿园安排学生与家长认真学习《农作物秸秆禁烧须知》并签字，学生、家长收到的《农作物秸秆禁烧须知》签字回执收回，统一交学校存档备查，学生、家长签字率必须达到100%。

（四）搞好监督检查。镇成立秸秆禁烧督查小组，加强对全镇秸秆禁烧工作的巡查。各村要分别成立禁烧巡逻小组、灭火突击队，实行全天候值班巡查，及时发现隐患、督导整改。麦收期间，主要负责人要全力以赴，深入一线坐阵指挥，一旦发现秸秆焚烧现象立即组织扑灭，并用旋耕犁进行翻耕，消灭黑底片。对在田间焚烧秸秆的农户，环保、农业、林业、派出所等职能部门，要依据有关规定，视其情节依法从重予以经济处罚；对故意焚烧他人秸秆的纵火行为，除按有关法律法规进行经济处罚和赔偿外,由公安机关依法立案查处；对焚烧秸秆造成重大财产损失或人员伤亡的依法追究法律责任；烧死烧伤树木的，由林业部门按照《中华人民共和国森林法》依法进行处理。

（五）突出源头治理。各管区、村要结合实际，创新思路，引导农民群众多途径、多渠道搞好秸秆综合利用工作，从源头上解决秸秆焚烧问题。重点推广秸秆粉碎还田、生产牲畜饲料。

（六）严格考核奖惩。秸秆禁烧工作已纳入对村级科学发展千分制考核，实行目标责任管理，由镇秸秆禁烧工作领导小组负责考核。

  1、实行防火保证金制度。（1）每村于5月26日前向镇财政所必须缴纳防火保证金2000元。对未发生秸秆焚烧事故的在村级科学发展千分制考核中得10分，并发放奖金2000元；对发生第一例着火的村在村级千分制考核中扣2分，并扣减保证金400元；对发生第二例着火的村在村级千分制考核中再扣3分 ，并再扣减保证金600元；对发生第三例着火的村在村级千分制考核中再扣5分，并再扣减保证金1000元。未发生秸秆焚烧事故的村，夏季保证金2000元转为秋季防火保证金；发生秸秆焚烧事故的村，补缴在夏季扣减的保证金数量，补齐2000元后，作为秋季防火保证金。(2)每名参与夏季秸秆禁烧的机关干部，向镇财政所交纳防火保证金600元，保证金从6月份工资中扣除。对未发生秸秆焚烧事故的村，退回600元防火保证金并对本村包片机关干部发放奖金600元。每发生一例着火，对本村包片机关干部扣减保证金200元。

2、在督导组检查时，发现包村机关干部第一次脱岗的进行通报批评，发现包村机关干部第二次脱岗的罚款100元并向党委、政府写出深刻检查，发现包村机关干部第三次脱岗的罚款200元并取消年度评优资格。

3、被区或区以上部门发现的村，对包管区领导、管区书记、村支部书记、本村包片机关干部给予前款的双倍经济处罚，并向镇党委、政府写出深刻的书面检查。

4、对禁止公路打场晒粮清障工作，各村要安排专人负责，与镇禁止打场晒粮清障工作小组一起抓好道路秩序管理，发现路障及时清除，对发现在老秘网路、老秘网路、老秘网大道、老秘网路打场晒粮的村，按道路管理千分制考核执行。