借鉴成都郫县经验 推动忻州跨越发展

借鉴成都郫县经验 推动忻州跨越发展

个人简历：崔建新，男，汉族，1961年9月出生，山西省盂县人，1979年12月参加工作，1984年10月加入中国共产党，中央党校函授本科学历，高级经济师。历任忻州市粮食局局长、党组书记，市纪委副书记、市政府党组成员、市监察局局长，现任忻州市发展和改革委员会主任、党组书记，兼任忻州市国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组办公室主任。

　　组织干部到省外国家级综合配套改革试验区挂职锻炼，是山西省委、省政府加快推进全省资源型地区转型综改步伐的重要举措，是锻炼提高干部执政能力的重要途径。按照山西省委组织部的统一安排，我从今年3月30日起在成都郫县挂职锻炼，任县委常委。能够带着组织的关怀和期望，到成都郫县这样的西南较发达地区挂职锻炼、工作学习，深感机会难得。因此，我非常珍惜这次机遇，本着“真学、学真”的态度，摆正位置，静下心来，努力接好地气，学好精髓。

　　一、学习与工作

　　作为忻州这样一个欠发达地区综合经济管理部门的一名领导干部，在郫期间，除了全面关注当地经济社会发展特别是产业结构调整、项目建设、招商引资等方面的好经验、好做法之外，结合成都、郫县最突出的工作亮点，我把这次挂职学习的重点，放在了对成都及郫县统筹城乡发展、推进城乡一体化成功实践的学习和研究之上。

　　为此，我一是广泛学习，认真查阅了成都、郫县的市（县）志、经济年鉴、近年来市（县）委、政府的工作报告、调研报告、统计资料等，搜集各类资料数百份，参加各类讨论会二十余次，力求全面了解成都、郫县的过往今昔，准确理解把握统筹城乡发展各项政策出台的来龙去脉；二是深入调研，用很短的时间，走遍了郫县的每一个乡镇，走访了十余个农民新型社区，深入考察了数十家企业，还前往温江、双流、龙泉驿等区县就统筹城乡工作进行学习，实地感受，掌握了第一手资料，收获很大；三是加强联谊，利用一切机会、场合，向成都、郫县的新朋老友介绍山西、忻州的优势资源、风土人情和近年来经济社会发展取得的成就，宣传山西，推荐忻州，还积极加强忻州、郫县两地联系，先后邀请忻州市委、忻州市定襄县等考察团来郫县就生产要素自由流动、土地综合整治等工作进行考察学习，邀请郫县县委主要领导到忻州考察，成效良好。

　　二、经验与做法

　　通过对成都特别是郫县统筹城乡发展实践的学习调研，我认为，郫县在四个方面的探索实践有创新，有成效。

　　一是以建立现代产权制度为基础推进农村市场化改革。突出“还权赋能”、“农民自主”，深入开展农村产权制度改革，赋予并保障农民的完整财产权、自由流转权和自主交易权，从根本上建立完善了农民财产权益保护体系。

　　二是以土地综合整治为抓手推进新农村建设。坚持“市场化和民主化”的思路，运用农村产权制度改革成果，采取农民集体自主实施、引进社会资金参与等方式推进新农村建设。通过农民自主筹资、农民集体组建资产管理公司融资、直接引进社会资金参与等多种方式开展土地综合整治和自主建设新农村。

　　三是以“三产联动”发展为支撑促进农民持续增收。坚持“用工业化改造农业、服务业提升农业”的思路，推动传统农业向都市现代农业转型发展，促进农民就地转移就业和多元持续增收。通过稳步推进土地向产业化龙头企业、农民专合组织和种植大户集中，推进土地适度规模经营，提高农业组织化程度和生产经营效率，有效增加农民财产性收入和工资性收入；通过推进川菜产业化功能区建设，做强产业支撑、创造就业岗位，带动农民向城镇集中，推动旧城改造和新城建设；通过大力发展景观农业、休闲农业、创意农业等特色乡村旅游业态，促进一三产业融合发展、乡村旅游提档升级。

　　通过统筹城乡发展的探索实践，郫县初步实现了工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中的“三个集中”，城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化和城乡管理体制一体化的“六个一体化”扎实推进，农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设和农村土地综合整治“四大基础工程”逐步推进，全县县域经济社会发展呈现快速增长、结构优化、效益提高、活力增强、民生改善的态势，城乡一体的经济社会发展格局初步形成，破解城乡二元结构和“三农”难题取得积极进展。

　　三、借鉴与思考

　　他山之石，可以攻玉。成都、郫县大胆创新，在统筹城乡工作中敢于突破；注重治本，通过生产要素自由流动破解“三农”难题；立足基础，以产业兴农助农；因地制宜，注重合理引导发展；创优环境，着力助推经济发展，等等，这些工作经验和做法，值得我们深入研究和借鉴，特别是郫县在产业定位、土地流转、创优环境等方面的成功实践，对我们很有启示意义和现实示范作用。

　　一是产业定位。成都、郫县通过划定功能区来定位、积聚产业，避免了我们那种以资源确定产业布局、进而造成产业结构雷同的弊端，实现了产业的合理布局、功能互补。像成都，就是先确定了重点发展的五大战略性产业功能，以产业功能区作为推动战略性产业功能实现的空间载体，将市域划分成了4大总体功能区，在此基础上，划定了13个市级战略功能区，并明确了每个功能区的主导产业。我们可以借鉴成都、郫县的做法，按照市委、市政府的战略部署，对全市的“三个门户”、“三个集散地”、“六大经济板块”进行整体规划，规模发展八大产业，实现产业的合理布局、功能互补，真正做大“一县一业”，以此支撑县域经济发展。

　　二是土地流转。在推进城乡统筹的过程中，成都、郫县创造性地运用国家“占补平衡”、“增减挂钩”的土地政策，在充分发挥群众主体作用、依法保障农民的民主权利和财产权益的基础上，通过实施土地综合整治，推动土地自由流转，促进了农民居住条件与生产生活方式同步转变，推进了农村就地城镇化。我们可以借鉴这些成功的经验和做法，在运用好土地“占补平衡”、“增减挂钩”政策的同时，创造性地运用好山西综改试验“矿区土地复垦”等相关政策，切实解决移民搬迁、新农村建设、工业项目建设用地和资金短缺的难题，推动全省全市新农村建设和城镇化建设。

　　三是环境创优。郫县在发展过程中，高度重视政务环境的建设，成立了规范化服务和行政效能办公室，专职负责各乡镇、各部门政务服务的监督和管理。通过月度、季度、年度的监督和考评，以考评带动建设，有效提升了各乡镇、各部门的政务服务质量。这些做法，打造出了更好的政务环境，让我感触很深，也值得我们学习借鉴。

　　当前，忻州市经济社会发展进入了历史上前所未有的良好时期，转型跨越进入了攻坚克难的关键时期，真切希望郫县的经验和做法能对我们的移民搬迁、新农村建设、解决土地瓶颈、生产要素流动等工作起到一定的借鉴和促进作用，进而抓住山西作为全国资源性地区转型综改试验的机遇，推动忻州转型跨越再上新台阶。