鞍山新型工业化综改试验区建设的经验与启示

鞍山新型工业化综改试验区建设的经验与启示

鞍山市地处辽东半岛中部，是辽宁省第三大城市，有“共和国钢都”的美誉，市域面积9252平方公里，城区面积797平方公里，户籍总人口352万人（市区人口152万人）。鞍山矿产资源丰富，铁矿储量居全国之首，菱美矿、滑石、玉石、花岗岩等储量也非常丰富，冶金、菱镁材料、冶金机械、化工等产业为其支柱产业。2010年末，地区生产总值2125亿元，“十一五”年均增长16.3%；规模以上工业增加值924亿元，年均增长19%；一般预算收入180亿元，年均增长26.7%；固定资产投资1190亿元，年均增长30.6%；城镇居民人均可支配收入18423元，农村居民人均纯收入9250元，年均增长均为14.3%。
一、鞍山新型工业化综改区规划建设情况
目前，辽宁省正在实施两大发展战略。一是纳入国家战略的辽宁沿海经济带。包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市，鞍山紧邻营口、丹东两个城市。二是纳入国家战略的沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区。包括沈阳、鞍山、抚顺、辽阳、本溪、铁岭、营口、阜新8个城市，2010年4月6日，沈阳经济区被正式批准为国家新型工业化综合配套改革试验区，2011年6月，国务院正式批复总体方案。在沈阳经济区8个城市城际连接带上，辽宁省政府决定建设38个新城新镇，包括鞍山市汤岗子新城、达道湾新城、海西新城、腾鳌新城和牛庄新镇等“四城一镇”。
鞍山市抓住这一机遇，编制了鞍海经济一体化“十二五”规划，以新城新镇建设为重点，以园区为载体加速产业集群化发展，破解机制、规划、土地、产业、保障、功能和设施配套等“七大难题”，加快城镇化和城市化、工业化和产业化进程，全力推进新型工业化综合配套改革，许多经验和做法值得我们学习和借鉴。
一是推动产业结构优化升级和布局调整。引导配套产业向同一园区集聚，相关产业向相近园区靠拢，在全市布局11个产业园区，形成了以精特钢及深加工、菱镁和重工新材料、冶金装备制造业、光电产业、现代服务业和农业为支柱产业，以国家开发区为龙头、省级开发区为主体、市级工业园区和县(区)级工业园区为补充的多层次、多类别发展体系。
二是坚持一体化发展原则。全力推进沈阳经济区一体化建设,与其他7个城市与省有关部门签订合作框架协议，在通海产业大道建设、旅游市场一体化、人才一体化、公积金同城化、城市医疗保险一卡通异地结算试点、金融机构改革等方面取得较大突破。同时，重点推进产业布局、城镇发展、基础设施、区域市场和生态建设五个一体化，实现区域内土地、资金、劳动力等生产要素的合理流动和最优化配置。
三是推动工业化与城镇化协调发展。积极融入沈辽鞍营城际连接带建设，通过制定实施“四城一镇”规划，明确达道湾新城、汤岗子新城、海西新城、腾鳌新城、牛庄新市镇发展重点和主导产业，促进工业化、城镇化和城乡一体化。
四是发展楼宇经济。以沈阳经济区现代服务业综合配套改革试验区汤岗子新城建设为重点，加快发展现代服务业。在新城和新区重点发展商务、物流、旅游服务业集聚区，在城区主干道发展精品服务业，在中央商务区和副商业中心发展大型城市综合体。
五是坚持农村集中改造与主体功能区建设同步推进。对地理位置相近的多个行政村、多个镇进行集中改造建设，在城市近郊地区，大力推进城市化；在城市远郊地区，大力推进城镇化。在新建设的主体功能区规划建设居住区、现代服务业集中区、农产品深加工区和现代农业功能区。
六是全面推进辽宁省低碳经济综合改革试验区建设。2010年9月辽宁省政府正式批准鞍山市建立省级低碳经济综合配套改革试验区，大力推进以能源节约、新型能源推广应用和二氧化碳排放强度降低为主要标志的低碳发展模式。
七是积极推进全国公立医院改革。成立公立医院管理委员会和公立医院管理局，组建医疗集团，建立公立医院的法人治理结构，实现管办分离；改革全市职工医疗保险的管理体制和运行机制，实现城、镇、鞍钢医疗保险并网运行。
二、对我省转型综改试验区建设的几点思考
一是以构建现代产业体系为目标，大力发展接续替代产业，促进资源型经济战略转型。改造提升传统产业，由不锈钢生产为主向不锈钢加工制造为主转变，由煤炭生产初加工为主向煤化工深加工转变。培育发展战略新兴产业，大力发展光电、太阳能、风能、煤层气等新能源产业，逐步解决过度依赖煤炭资源发展经济的问题；依托区位优势和科研人才优势，推动产学研联合，大力发展节能环保、生物制药、物联网等高新技术产业。大力发展现代物流、金融、会展、旅游等现代服务业，打造精品商业带和大型商贸积聚区、城市综合体，实现由资源生产型城市向消费服务型城市转变。
二是高度重视和加强产业园区规划建设工作。鞍山市工业之所以发展较快，增势强劲，主要原因之一是在空间和产业布局上，高度重视和全面推进11个产业园区和“四城一镇”主导产业区的规划编制论证和建设工作。因此，我省应积极规划和实施主导产业园区建设，加快建设一批特色鲜明的大型产业集聚新区，成为承接国内外战略投资的平台。
三是高度重视城市和区域经济一体化规划研究。鞍山市主动融入全省沈辽鞍营经济带和沈阳经济区城际带，积极开展了鞍海经济一体化规划编制工作，为鞍山市新型工业化综改试验区建设找到了突破口。建议我省加强规划研究工作，借鉴沈阳经济区8个城市一体化合作框架经验，重点是在省级层面成立专门机构、充实人员、加强领导，抓紧编制完成太原城市群城际带产业发展规划和太原晋中同城化规划研究工作，加强太原晋中一体化发展，尝试在基础与职业教育、就业信息共享与医疗保险“一卡通”、金融合作、远程会诊与急救指挥系统等方面推行一体化。
四是尽快制定出台推进综改区建设的具体政策。辽宁省在国家未批准综改总体方案之前，就出台资金和管理体制方面的政策规定，支持新型工业化综改区建设。我省也应加快制定相关政策，建议在每个县（市）区确定1-2个主导产业园区,借鉴辽宁沈阳经济区政策，制定财政贴息资金政策支持主导产业园区产业发展；制定出台管理体制创新政策，在新城或新区管委会领导配备、机构编制动态管理、选人用人机制，薪酬自主权等方面进行创新。
五是建立联席会议制度和绩效考核制度。要建立重大事项决策、重大项目跟踪、重点园区建设和市县区之间定期联席会议制度，确定专人负责，明确责任，跟踪调度，实行动态管理，及时解决重大问题，定期上报和通报有关情况。结合目标责任制考核工作，建立和完善统计评价体系和绩效考核办法，奖惩结合，形成全面推动综改试验区建设的激励和约束机制。