约制陇县非公经济发展缓慢的因素及对策 边久存 随着国家对非公有制经济发展政策的进一步放宽,全国各地非公有制经济组织迅速发展,已成为我国经济组织的一支主力军。党的十八大报告指出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”十八大报告对非公经济组织的发展提出了更高的要求,明确了非公经济在所有经济组织中的发展任务,确立了法律地位,对今后一个时期非公有制经济发展战略提供了发展平台,精心为发展非公经济绘制了宏伟蓝图。 据国家工商总局个体司统计资料显示:截止2012年底,全国私营企业发展到1085.72万户,比上年增长12.06%,个体工商户4059.27万户,比上年增长8.06%; 陇县止2012年底,私营企业发展到293户,从业人员5080 人,注册资本31277万元;个体工商户4668户,从业人员8047人,资金数额15402万元。仅2012年度私营企业新发展46户,比上年增长8.6%,个体工商户净增392户,比上年增长7.6%。私营企业、个体户从业人员(13248人)占全县25万人口的5.29%。 就陇县非公经济发展从速度看,远远低于全国发展的平均水平,与中西部发达地区相比发展缓慢,与我市其他山区县相比,处于中上发展水平,但与川塬地区相比发展速度就更慢了。 针对陇县非公经济发展缓慢的问题,我局抽调人员,重点对影响我县非公有济发展速度的原因、应采取的措施等情况进行了一次调查。现将调查情况如下: 一、陇县非公经济发展基本现状: 1、发展基本情况:止2013年一季度,全县共有内资企业285户,注册资本21846万元;私营企业301户,注册资本35039万元;农民专业合作社139户,出资总额14735万元 ;个体工商户4771户,从业人员8168人,资金数额15561万元。 2、发展规模:陇县非公有制经济发展从规模上看经历了三个发展阶段:一是由原来的粗放型经营发展模式到精细化经营规模发展阶段。二是由传统型模式到转型发展阶段。三是由小规模经营到转型升级方向发展阶段。 3、行业布局:非公经济组织在陇县主要产业特点及自然环境,陇县非公经济主要以第三产业为主,第一产业、第二产业并举,分布在全县各个乡镇、村组、社区,各个行业布局基本合理,满足了全县各个阶层的供销需求。全县非公经济的发展,带动了全县经济的增长,合理调整了经济杠杆,促使了全县经济的快速发展,非公经济促进了当地畜牧、奶制品、辣椒、核桃、烤烟等主导产业的销路,其产品远销省内外。 4、非公发展总量、人员、资金数额情况:陇县非公组织的发展在县委、县政府的关怀支持下,结合山区县发展的实际而发展的,特别是去年工商体制下调后,政府的重视程度越来越高,由县委、县政府印发的《关于鼓励全民创业大力发展中小微企业的实施意见》,政府每年为各乡镇下达发展任务,并结合任务制定了有关奖惩制度,促进了陇县非公经济发展。 二、制约我县非公经济发展的因素 经过调查分析,寻找陇县非公经济发展缓慢的原因,找出了制约我县非公经济发展的因素: 1、经济滞后,形成一种固有的僵局,困扰着当地非公经济发展速度。陇县是山区县,山大沟深,由于历史原因形成经济发展缓慢,人们思想守旧,信息不灵,村民对从事非公经济组织认识不足,信心不高,适应性不强。从而,导致了非公经济发展速度的缓慢,已发展的非公经济档次偏低,知名度不高,力度不强。 2、交通不便,是制约非公有制经济发展的一个主要原因。目前,陇县个体、私营企业虽然已分布在全县各乡镇,但八渡、关山、新集、李家河、河北等边远村、组交通仍然不便,部分自然组居民居住分散,人少,居民、个体经营进货难、销售难、购买难的问题还十分突出。从而,影响了这些地区个体、私营企业的发展速度。
三、对策 1、更新观念,理清思路,树立良好的非公经济发展新理念。打破过去那种由历史造成的陈规陋习,立足陇县特色的非公经济发展特点,走出大山,招商引资,引进技术,扩大内需,内引外联,突出重点,城乡结合,政府支持,全民创业,方便销售,提升效益,不断提高陇县非公经济发展上水平、上档次,上质量,争创全市最佳发展速度。 2、大力宣传,积极引导,动员社会剩余劳动力从事非公有制经营。非公经济组织已成为陇县经济中的一个不可缺少的组成部分,做好非公经济的宣传,扩大宣传面,增强宣传引导。可利用陇县电视台这个宣传阵地,开避“非公经济宣传”、非公宣传之声等栏目,利用已发展的非公经济典型经验、先进集体、先进个人为宣传内容,做好宣传引导。也可在各乡镇设立非公经济发展领导小组,全面掌握本地发展趋势、发展现状、发展方向,有计划地指导本地非公经济发展战略。通过这些形式的宣传,让全县更多的村民加入非公经济组织,积极引导全县更多的剩余劳动力、下岗工人、大学生等从事非公经济组织。 3、加强培训,服务大局,带动全县非公有制经济步入快速轨道。非公经济组织在社会经济组织中已起到了有益的补充作用,如何加大对现已发展的非公经济经营的培训力度,提高非公组织在当地经济发展过程中的作用,是提升非公经济速度的关键。除对非公经济经营者年检外,还要加大对其经营者办证前的培训,可在办证中,采取问卷调查、答卷等形式的培训。通过培训,让其明确国家有关对非公有制经济组织的有关政策,了解相关部门对非公经济组织的组织、引导、监管、督导事宜,全力服务陇县非公经济组织的发展,以此带动全县经济的快速增长。 4、降低门槛,全程服务,转变政府职能部门工作作风,密切联系群众,把抓好非公经济组织当做全县经济工作的重点,作为政府转变职能、群众路线的主要标志。十八大召开后,把转变部门工作作风,密切联系群众作为检验一个部门的标准,工商部门是非公经济组织依法确立其经营资格的主要部门,在为非公有制经济服务的过程中,再次降低门槛,接地气,转作风,在办照手续上、服务理念上大开“绿灯”,必要时将其“扶上马,送一程”,做到特事特办,急事急办,由此推动全县经济工作上台阶。 5、上下联动,相互配合,为非公经济创造宽松的内、外部环境。在县委、县政府的领导下,公安、卫生、招商、工商、畜牧、税务、银行等部门要密切配合,为非公经济开辟一条绿色通道,从简办理一切手续,特别对引资入陇创办的企业,可先试营,后完善,不断完善政务大厅机制,努力提高办事效率。 6、扩大对陇县非公经济的招商引资项目。创出具有陇县特色的品牌,用品牌保护地方主导产品,将品牌打入国内外市场,使陇县的非公经济组织立足于全省水平,进入全国先进行列,富裕陇县人民,服务“五个陇州。” |