关于全县生态旅游主业化推进情况的报告

关于全县生态旅游主业化推进情况的报告

（2013年11月25日）

一、近年来我老秘网县旅游业发展情况

近年来，面对严峻复杂的经济形势，我老秘网县抢抓旅游业发展机遇，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，围旅游经济强县建设目标，按照“旅游主业化、全域景区化”发展思路，树立“一产围绕旅游种、二产围绕旅游办、三产围绕旅游做”的发展理念，提速推进旅游项目建设，完善基础配套设施，培育旅游品牌产品，努力实现三产融合发展，旅游经济呈现出持续、快速、健康发展的良好势头。主要体现在：

（一）旅游综合实力明显增强。从主要指标来看，2012年，全县接待游客150.16万人次，旅游综合产值7.05亿元，同比分别增长24.10%和23.67%。今年截止11月份，全县接待游客188.2万人次，旅游综合产值9.68亿元，同比分别增长34.29%和47.1%。全年限额以上旅游项目资产投资5.59亿元，占全社会固定资产投资比例达10.96%。从产业规模来看，全县共有旅游单体总数295个、聚合区10个，创成国家AAAA级旅游景区1个；发展星级旅游饭店3家，旅行社4家，农家乐特色村（点）75个，星级标准客房床位1100张，直接从事旅游业人员3000多人，同比增长20%。从争优创牌来看，省级旅游度假区通过省级联合评审，先后被评为“浙江十大欢乐健康旅游城市”、“浙江十大养生福地”，荣登“2013旅游业最美中国榜”。

（二）旅游发展脉络逐步明晰。一是规划体系不断健全。编制完成《***县旅游业发展规划》、《***县旅游业“十二五”发展规划》、《***县仕水旅游区总体规划》等系列规划，进一步优化资源配置，理清发展思路。二是体制机制逐步完善。制定出台推进旅游主业化发展“1+10”政策文件，自2013年起县级财政每年安排旅游发展专项资金不少于2000万元，统筹安排旅游项目建设资金不少于1亿元。成立由县委主要领导担任主任，县政府主要领导担任第一副主任的旅游发展委员会，统筹研究、协调、部署、解决全县旅游工作重大事项。三是发展主平台初步形成。按照“一心一轴四片区”旅游布局，谋划了**两大发展平台，积极打文化生态养生、自然生态体验、山水生态游览、产业生态观光四大旅游片区，全县旅游发展框架进一步明晰。

（三）旅游项目建设扎实推进。一是重点项目建设不断加快。**景区开发建设有序推进，累计完成投资8776万元；**等一批旅游项目即将建成；-***等重大项目即将开工建设。二是基础配套设施不断完善。**等通景公路建设全面推进，累计完成投资2.08亿元；**等接待设施即将建成开业，S228、S331省道旅游景区（点）交通指引标识标牌全面设立，智慧旅游创建加快推进，旅游信息咨询服务体系逐步健全。三是旅游项目招商不断深化。精心策划、包装、推介一批重点景区和景点项目，建立完善旅游招商项目库，今年新签约旅游招商项目4个，签约金额47.3亿元；续建招商项目2个，实际到位资金2.89亿元，其中省外回归引进到位资金1.89亿元。

（四）旅游宣传促销成效明显。一是媒体推介力度加大。编制《***旅游专刊》、《***生态休闲养生游一册通》等宣传资料，在中央、省、市电视台黄金时段播放旅游广告，在《浙江日报》《江南游报》、《浙江旅游手机报》等主流媒体发布旅游信息，全新改版旅游官方网站，开通旅游官方微博、微信，以图文并茂的形式，集中推介***秀美风光，打响***旅游品牌。二是节会促旅效果显著。连续举办***等节庆活动，基本达到“一镇一品牌、月月有节庆、节节有特色”的目标；组织参加各类旅游交易会、博览会、推介会，全方位展示***旅游特色，提高***旅游的知名度和美誉度。三是区域合作全面加强。寻求与杭州、宁波、台州、温州、宁德等主要客源地的密切合作，联合制作旅游宣传品，开展“资源共享、客源互送”推介活动，进一步加强交流和合作，推动我老秘网县旅游差异化发展，共创旅游发展“共赢”局面。

（五）旅**业管理日趋完善。一是市场秩序逐步规范。成立县风景旅游协会，加强行业自律和自我管理。建立完善消防、交通、安监、物价等部门联动监管机制，开展春节、五一、十一等重大节假日旅游安全检查和市场秩序整治，营造良好旅游市场环境。二是服务环境不断优化。开展乡村导游、饭店经理、旅行社经理、旅游从业人员服务技能培训，培训人员近2000人次。创建一批特色服务场所，新发展省旅游特色村4个、特色经营户10家，市特色旅游消费场所5处、特色旅游基地1处、自驾车营地1处。三是依法治旅切实加强。深入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》，实现旅**政管理部门、旅游企业、旅游从业者及社会群众的旅游法宣传全覆盖，建立旅游投诉统一受理机制，完善旅游安全风险提示、旅游景区价格和流量管理制度，推进我老秘网县旅游产业健康持续发展。

二、我老秘网县旅游业发展面临的困难和问题

（一）管理体制有待进一步健全。目前，我老秘网县有风景旅游局、**乌岩岭管理局等3家旅游管理机构，级别不一且互无隶属关系，导致关系不顺，旅游建设、管理的职责不够清晰，投融资能力相对较弱，没有形成统筹全县旅游资源、合力推进旅游产业发展的良性机制，影响旅游资源的开发与利用效率。

（二）要素制约有待进一步突破。项目用地上，土地指标紧缺成为我老秘网县旅游业发展的一大瓶颈，旅游重大项目“落地难”、“政策处理难”等问题较为突出。资金保障上，我老秘网县自身财力有限，旅游项目投入、发展政策扶持、品牌宣传推介、旅游人才培养等相比其他县市区处于较低水平，严重制约我老秘网县旅游产业健康快速发展。

（三）拳头产品有待进一步形成。我老秘网县旅游资源总体上仍处于初级开发阶段，开发档次不高、深度不够，规模偏小且分布散乱，景点串联整合度不高，虽见满天星星、不见皎洁月亮，在全国叫得响的精品景点和旅游热线尚未真正形成，缺乏旅游市场核心竞争力。乡村休闲游遍地开花，但都大同小异，特色不够鲜明，且消费链条较短，导致“过路客多、过夜客少”。

（四）旅游配套有待进一步完善。目前，我老秘网县侧重景区景点开发建设，基础设施总体滞后，配套设施不够完备，旅游产品业态单一，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素尚未形成完整的配套和产业链条，“吃”缺少地方特色，“住”缺乏高端老秘网，“行”不够便利顺畅，“游”存在旅长游短，“购”尚无集散中心，“娱”项目单调枯燥。

三、下步工作重心和思路

下一步，我老秘网县将按照“两化”发展思路，围绕*两大板块和*五大品牌，倾力打造“一城四园”、“五谷九景”，将***打造成现代休闲旅游胜地。

（一）优化投资环境，着力增强旅游招商竞争力。全面落实招商引资、旅游主业化扶持办法及优惠政策，切实加大土地、税收等方面的政策支持，推行重大旅游项目“一事一议”制度，简化项目审批流程，实行“全程代办制”，提供“一站式”服务。做好“优、特、好”大项目的包装和策划，发挥中心镇、功能区等招商引资主平台、主阵地作用，创新招商引资方式，推行BT、TOT、BOT等模式，面向全国公开招商融资，吸引“龙头、支柱、骨干”类国企、央企来泰投资，开拓大资本大项目支撑***旅游大发展的新局面。

（二）突出特色打造，着力增强旅游发展吸引力。深入实施特色精品战略，按照“高端化、综合型、体验式、娱乐性”的要求，着力打造一批特色旅游景点、特色休闲农庄和特色农家乐；加快推进**等一批重大项目建设，加大**等创建AAAA景区力度；大力发展氡泉养生、农业观光、森林旅游、体育旅游、体验旅游等精品线路和产品，提升***旅游独特魅力。

（三）完善配套设施，着力增强旅游发展内生力。全力打通以龙丽温（泰）高速公路、青文泰省道为主干道的外部交通，加快推进“三连三通景”、红军路等内线交通建设，积极打造以S228、S331省道为主线的景观交通轴。构建集商务老秘网、休闲度假、乡村驿站于一体的多元化住宿接待体系，打造布局合理、配套完善、便捷迅利的旅游购物网络。推进旅游标准化建设，进一步完善旅游标识指引系统，建立旅游业与社会医疗卫生、金融服务、信息服务等公共服务的互动机制，提升旅游综合服务能力。

（四）塑造品牌形象，着力增强旅游发展原动力。树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念，坚定不移地走旅游品牌化发展路线。发挥生态优势和廊桥影响力，整合**等旅游资源，打响**品牌口号；依托节会、宣传媒介，推动旅游宣传多样化、系列化、实用化，全面展示***旅游特色；注重客源市场针对性，进一步强化区域合作，深化与周边旅游圈的接轨融合，提升***旅游知名度和影响力。