党风廉政与作风效能建设暨市管干部考核工作汇报材料

党风廉政与作风效能建设暨市管干部

考核工作汇报材料

2013年，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，公共资源交易监督管理局班子团结带领全局（交易中心）干部职工，以体制机制改革为契机，通过健全制度、优化平台、拓展领域和强化监管，全面提升了市场建设、交易监管和服务水平。全年共完成交易项目821项，交易金额突破“百亿元”，达109.24亿元，节约资金5亿元。其中，工程招投标211项，中标金额51.9亿元；政府采购587项，采购金额1.35亿元；完成21宗地块国有建设用地使用权的拍卖、挂牌出让和2宗产权项目交易，成交金额56亿元。

一、认真履职尽责，推动公共资源交易监管工作持续健康发展

（一）加强制度建设，完善交易规则。一是出台了《关于构建公共资源统一市场，加强公共资源交易监督管理的意见》和《公共资源交易监督管理办法》等文件，明确了公共资源进场交易的范围、标准和程序，进一步规范了投标人、供应商、招标代理机构、专家评委的从业行为。二是制定了《小额施工和服务项目监督管理暂行办法》40多份制度性文件，基本涵盖了项目进场、信息发布、专家抽取、开标评标、交易监管、投诉处理、诚信体系建设等各环节；编印了《评审专家手册》、《社会监督员手册》和《公共资源交易文件汇编》（第一辑）。三是拟定了《房屋和市政工程施工招标文件范本》等各类规范性文本，并于2013年8月1日起在全市范围内推行使用，从制度层面有效防止了以往市场存在的诸多不规范行为和现象发生。

（二）创新服务方式，提升工作效能。一是建立小额工程、服务项目企业备选库。通过公开招标的方式面向全国择优选择建筑、市政、绿化、装饰等企业150家，对2013年8月1日—2014年7月31日内的小额工程、服务项目将采用在库中随机抽取或现场抽签的方式确定中标单位。二是实行会员登记管理。面向全国征集信息库会员，凡工程承包商、货物和生产销售企业、服务类企业均可加入会员信息库，经审核合格的入库企业可在全市公共资源交易活动中享受投标报名、资格原件免检、标书下载、网上缴费、政策法规咨询等综合服务，全年经审核入库企业已达500多家。三是实行投标保证金集中管理。于2013年8月1日起对进场交易项目的投标保证金实行统一集中管理。同时，为确保投标保证金的安全提交和及时退还，通过招标方式确定投标保证金代理服务银行。

（三）拓展交易领域，完善市场功能。一是扩大交易范围，丰富交易品种。在进一步优化建设工程招投标和政府采购业务的基础上，在进一步优化建设工程招投标和政府采购业务的基础上，不断拓宽交易范围，丰富交易品种，将政府投资、使用国有资金和依法必须招投标的工程、土地使用权出让、产权交易、政府采购、特许经营等5大类90多个项纳入市公共资源交易市场进行统一交易。目前，国有土地使用权出让、出租已经进场交易，车辆保险、专项资金绩效评价、民生保险等政府购买社会中介服务首次进入交易范围。二是完善市场功能，提升信息化水平。投入近600万元对交易场所进行了整体改造，建成了功能齐全、设备完备、管理有序、服务规范的标准化市场。与此同时，建成了网上交易、专家管理及自动抽取、电子竞价、OA办公、全方位监控五个信息化系统，已初步实现业务受理、制作标书、审核文件、场地安排、网上报名等业务流程的网络化操作。

（四）强化督查力度，净化市场环境。一是加强诚信体系建设。加大对市场主体不良行为的信息管理，出台了《市公共资源交易违法行为记录公告实施办法》，及时公布“黑名单”，2013年度对全市建筑市场12家施工企业、17名项目经理、8家监理单位、2家招标代理机构、4名评标专家和1家建设单位的不良行为挂网通报。二是积极引导社会力量参与监管。聘请市人大代表、政协委员、党风党纪监督员以及社会各界人士参与对公共资源交易项目开评标等活动现场监督及对招标代理机构、业主单位、评委委员会在项目实施过程进行监督。三是加强标后监管。建立了标后约谈，对3000万元以上重大项目，关系国计民生的重要项目，小额工程遴选项目中标单位进行标后约谈，督促招标人、中标人履行合同，督促监理方切实履行职责。

二、恪守廉洁奉公，树立公共资源交易监管领域良好形象

（一）认真落实党风廉政建设责任制。始终坚持把党风廉政建设与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核，局组建后即成立了党风廉政建设责任制领导小组，制定了2013年度党风廉政建设责任制工作实施方案，并及时将党风廉政建设责任分解落实到班子各成员及具体分管的工作中，进一步明确班子成员工作职责和任务，形成一级抓一级、层层抓落实的良好机制。认真履行领导干部廉洁自律各项规定及中央厉行节约八项要求任务，自觉遵守“五条禁令”，2013年度全局（中心）干部职工未发生一起违法、违纪或违规行为。积极开展廉政文化进机关活动，使广大党员干部廉洁从政意识和自觉接受监督的意识不断增强，从而进一步加强了全局（中心）上下的凝聚力，营造了和谐、风正、气顺的工作氛围。

（二）坚持从源头和制度上反腐倡廉。一是高度重视反腐倡廉制度建设。出台了《公共资源资源交易违反招标投标规定责任追究暂行规定》、《公共资源交易违法行为公示制度》等一系列制度文件，从源头上有效防止了交易环节中的fubai现象发生。二是认真落实重大事项集体决策制度。严格执行民主集中制，实行局办公会议、重大项目会审等制度，在办公场所设立了公示栏，及时、真实、全面进行政务公开、党务公开、财务公开。在科级干部选拨任用上，严格按照《干部选拔任用工作条例》有关规定，在市委组织部、编办、人社局的指导下，于2013年10月对局（中心）8个岗位实行竞聘上岗，经竞聘上岗程序，提拔了2名副科级干部，平级交流并任命了4名正科级、2名副科级干部。三是积极创建节约型机关。从完善内部制度入手，从身边小事做起，加强经费管理，严格公务接待，节约用水、用电，控制公务用车，控制大手大脚花钱现象，努力构建厉行节约、压缩开支的长效机制，并按照全市统一部署深入开展了清理领导干部违规建房和多占住房、规范津补贴等各项工作。

（三）积极实施廉政风险防范管理。结合单位实际，制定了局（中心）廉政风险防控管理工作实施方案，根据“三定”方案及所承担的工作职责，对业务流程和综合管理流程进行了全面梳理，共制定了工程招投标、政府采购、产权交易3大类流程，业务审核、专家入库及抽取、投诉处理、市场管理等11个业务类流程和重大事项决策、干部选拔任用、财务管理等13个综合管理类流程。并针对工作流程中的每个环节，全面深入查找存在的风险点，拟定各岗位职责及风险控制表，细化各类廉政风险等级，结合局（中心）已经出台的相关制度文件制定防控措施，制定风险岗位职权目录。经初步排查，全局（中心）共查找出风险点93个，其中A级风险点40个、B级风险点29个、C级风险点24个；廉政风险岗位职权目录共排定26个风险岗位，其中A级风险岗位16个、B级风险岗位9个、C级风险岗位1个。

三、加强机关党建，增强党组织的凝聚力和战斗力

（一）加强思想政治建设。坚持以建设学习型党组织为抓手，制定了党员干部职工理论学习计划，通过集中学习、网络在线学习等方式，认真学习了十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神及当前经济形势和宏观调控政策等重要科目；在全体干部职工中开展了《招标投标法实施条例》学习宣传系列活动，并将条例各项规定落实到工作中；多次组织干部职工开展业务培训。2013年度共组织各类集中学习10余次，外出调研学习6次，专题讲座2次，观看警示教育片2次，通过开展一系列学习教育活动，进一步强化了干部职工的宗旨意识、责任意识、公仆意识和廉政意识，全局（中心）干部职工的政治素质和业务水平得到有效提升。

（二）加强基层组织建设。局党总支2013年7月份设立后，及时成立了局机关和交易中心2个党支部，任命了总支、支部委员，积极引导优秀职工向党组织靠拢，2013年度吸收党员1人，按要求及时建立和维护了党员信息库。建立和完善了党员包括领导干部联系和服务群众的工作机制，扎实推进“四联四促”和“四百工程”，组织党员干部经常性深入到社区、农村，帮助解决生产生活实际困难，2013年度投入3万元帮助铜陵县天门镇西垅村修建综合文化站，先后多次组织党员干部职工到郊区景山社区参加社区环境整治。严格执行党内民主生活会、组织生活会、廉政谈话、民主测评等制度，对群众普遍关注和反映强烈的问题，推行公开制度，确保权力的阳光运行。同时，加强与人大、政协及社会各界的联系，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界的监督。

（三）狠抓机关作风建设。2013年度我们以“转作风、提效能”为抓手，以深入开展党的群众路线教育实践活动与“庸懒散奢”专项整治活动为重点，把贯彻落实中央八项规定和省市有关规定作为切入点，结合单位实际，通过开展教育、查摆问题、征求意见、开展评议等方式，重点治理了存在的办事拖拉、工作标准不高、创新能力不强，工作纪律松弛等问题。在强化责任上，对各项工作，做到工作任务细化分解到科室、到个人，明确负责同志、牵头科室、配合科室和完成时限，有力提升抓落实的主动性和积极性。在强化督查上，对重点工作实行督查督办，班子成员经常性共同会商项目招标文件、深入现场督查，保障各项工作有条不紊的推进。

四、深化机制改革，大力推进依法行政

为加快推进全市公共资源交易监管工作依法合规，先后制定完善了信息发布、专家抽取、交易确认、投诉处理等一系列规章制度，实行了开评标现场公证员、社会监督员全程参与监督机制，通过制度机制规范了工作人员的监督、约束了招投标人的行为。积极做好投诉质疑调查处理，自局组建以来，共受理各类投诉质疑15件、信访材料7件，对各类投诉质疑做到了处置及时、调查合理、答复满意。加强对交易活动中违法违规行为的专项检查，2013年8月份会同监察、审计等5家单位对全市2013年上半年的政府投资工程项目规避招标、工程合同签订情况、工程量变更等情况开展联合检查，对检查中存在的问题严格按照《政府投资项目管理办法实施细则》进行查处。加大对项目规避进场交易的专项检查，2013年度对2起应进而未进场交易项目进行通报批评。联合市检察院共同出台了《关于在全市公共资源交易活动中开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，充分运用检察机关办案资源将行贿犯罪记录作为投标人资格审查条件。

五、加大宣传力度，营造法制宣传良好氛围

坚持把做好法制宣传教育作为一项重要的工作来抓，一是加强法律法规学习。制定了公共资源交易工作人员和评审专家学法制度和计划，多次组织全局（中心）干部职工、评审专家及招标代理机构培训学习《招标投标法》、《政府采购法》等法律法规，强化工作人员和服务对象的法制意识。二是抓好法律法规宣传。在市公共资源交易网站上开设了法规宣传专栏，创办了《公共资源交易监管工作简报》，全年共刊发9期，面向社会、招投标当事人、招标代理机构广泛宣传招投标政策法规。三是加强法治队伍建设。经常性组织干部职工参加了全省招投标行业法规培训，安排部分业务骨干去XX招投标中心实习，近距离学习XX模式，提升实际工作技能，通过教育宣传，招投标工作人员及当事人的法律意识进一步提高，营造了一个依法行政的良好环境。

总结回顾2013年来公共资源交易监管工作，我们深感还存在不少缺点和问题，与市委市政府的要求相比、与社会各界的期望相比还有一定差距，主要表现在：围标串标、资质挂靠等违法违规行为还比较严重；信息化建设需要加快推进；交易监管力度尚需进一步加大等等。今后，我们将进一步解放思想，转变观念，以深化公共资源交易体制机制改革为动力，以规范公共资源交易市场秩序为重点，在制度体系、市场规模、交易监管、信息化建设、基础库建设等方面实现全面跃升，加快推动全市公共资源交易事业持续健康发展，向市委、市政府和社会各界交上一份满意的答卷。

不错，但是一看见文章现在就是一脸茫然