在全区年中经济工作会议上的讲话（半年分析会）

感觉比较小清新，很精练

在市委经济工作务虚会议上的讲话
谈 文 胜
（2016年12月19日）
同志们：
结合大家上午的发言，我重点讲两个方面的意见。一是2016年经济运行情况怎么估价，二是2017年经济工作怎么定位。因为还要开市委经济工作会议，所以很多内容就不都展开讲了。先讲第一个问题。
一、2016年经济运行情况怎么估价
回顾今年的经济工作，概括起来，我认为总体呈现出以下四方面的特点：
（一）进的步伐比较齐。突出表现在五大主要经济指标，都实现了进位。地区生产总值，1-9月增速7.8%，全年预计增长8%，已上升到了第4位。规模工业增加值，排名已从上半年的第5位，从7月份开始，一直稳定在第4位，1-11月的增速为6.8%，环比提高了0.1个百分点。固定资产投资，1-11月的排位上升了1位，到了第三。社会消费品零售总额，1-11月的增速排位上升了2个名次，已返回前3。财政总收入，这两个月绝地反击，增速从1-9月的0.7%，到10月的5.0%，再到11月的9.9%，排名也上升到了第10位。达哲省长10月11月连续两次主持召开市州长视频调度会，湘潭都没有被点名。虽然这些指标，离年初预期都不同程度存有差距，但这是在经济下行压力持续加大，全国、全省经济增长普遍进入减速换档之下取得的，实属不易。
（二）优的态势比较明。这几年，产业结构调整逐步显现强劲的力量，“1+4”产业（智能装备制造、汽车及零部件、食品医药、新一代信息技术、新材料）1-11月实现规模工业增加值516.3亿元，占比达到了70%，其7.3%的增速，高出全市平均水平0.5个百分点；其中，汽车及零部件产业增速达14.8%，高出全市平均水平8个百分点。高加工度工业增加值同比增长9.5%，占比62.6%，同比提高3.4个百分点。园区产业集聚度大幅提升，在全市全部规模以上工业中，园区工业增加值同比增长8.6%，占比75.1%，同比提高6.6个百分点。预计全年第三产业占比，同比提高2个百分点，三次产业结构调整为8∶53.1∶38.9。新的动能在成长，今年以来，全市已有约60个重点产业项目竣工投产，预计明年有50多个重大项目投产。全年累计签约亿元以上项目91个，总投资2307.4亿元，引进世界500强企业13家，国内500强企业14家。
（三）好的因素比较多。成立了城市发展、产业发展引导等8支基金，总规模达到232亿元。先后与交通银行等7家银行签署合作协议，取得了共计1300亿元的授信支持。预计年内全市新增社会融资300亿元、同比增长60.42%。市本级政府债券置换存量政府债务，截至目前已置换70.33亿元，可降低利息成本支出2.15亿元。全市年末一般贷款加权平均利率，同比下降13.97%。全市发展的成本大幅下降。全面启动集中解决城市区建设领域历史遗留问题，现已处置了12个突出历史遗留问题，对经开区提交的74个历史遗留问题进行了集中研究。精美湘潭推进有力，铺排的项目基本做到了按时间节点推进，市城区拆除的违法建设面积达75万平方米。征地拆迁，1-11月，市城区集体土地上共完成征地8008亩、增长3.3倍，腾交土地7656亩、增长7.9倍；市城区国有土地上，房屋征收共签约104.3万平方米、增长5.3倍，拆除62.6万平方米、增长近3倍。供给侧结构性改革“三降一去一补”（ 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）推进有力，高耗能行业占比下降至20%；1-11月市本级新建商品房剩余可售量,较上年底下降了26.3 %（按照过去一年的销售情况推算，在忽略市场新增量的情况下，目前的库存去化周期约为18个月）。进一步简政放权，向园区下放119项经济社会管理权限。推进驻潭央企省企“三供一业”剥离工作，湘钢供水、供电分离已经全面完成，央企省企水电改造完成总量位居全省首位。在全国棚改货币化推进工作座谈会上，湘潭作为全省唯一代表作了经验介绍。全省“三区”（城区老工业区、独立工矿区、采煤沉陷区）治理推进会，在湘潭举行。我老秘网市获第三批国家新型城镇化综合试点城市。
（四）难的问题在集中。制造业短期内还难以走出低谷，全市891家规模以上工业企业中，停产的企业79家，亏损的企业71家。1-11月，全市12家重点调度企业，正增长的只有3家（湘钢产值增长4.52%、泰富重工10.74%、吉利汽车14.91%），9家是负增长，覆盖面高达75%。全市84家重点税源企业入库税收同比下降6.9%。湘电集团3家企业入库税收下降46.4%，湘钢（华菱湘钢、湘钢集团）入库税收下降10.85%，大唐发电、步步高、华融湘江银行也出现了明显下滑。投资增长后劲乏力，市场主体不强，非国有投资（通俗称“民间投资”）持续下滑，1-11月，全市非国有投资增速15.4%，低于去年同期7.1个百分点；工业投资也持续低迷，1-11月的增速为14.9%，同比下降了8.1个百分点；技改投资下滑严重，出现了负增长（—2.6%）。
二、2017年经济工作怎么定位
  主要结合中央经济工作会议精神、省市党代会精神，来定位湘潭，谋划湘潭。
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1、从长株潭核心看湘潭。这次省党代会把长株潭的核心地位，提高到了前所未有的高度，我们要放眼长株潭核心找准坐标、兴利去弊，个人认为要重点作三方面考虑。一是要避免边缘化。长株潭三市GDP的情况，是总量差距大，均量差距小。预计2016年，湘潭GDP总量是长沙的1/5、株洲的3/4，投资总量是长沙的3/10、株洲的9/10，财政收入约长沙的1/6、株洲的4/5。湘潭要奋起直追，做大总量，尽量缩小与长沙差距，尽快赶上株洲水平，这样才能保持三地融合中的话语权。二是要避免同质化。（国家工信部已正式批复同意长株潭创建“中国制造2025”试点示范城市群，批复要求湖南省全面贯彻五大发展理念，形成三市间协同错位特色发展的产业新格局。）目前，我老秘网市明确打造“一谷两基地”，与长沙麓谷、株洲动力谷互补的新型工业体系逐步形成。但我老秘网市重点发展的汽车产业却面临长沙、株洲的同质化竞争的双重冲击（长沙拥有广汽菲克、上汽大众、比亚迪等多家整车生产企业，今年产业增加值将超700亿，增速在30%左右。株洲汽车产业今年出现爆发式增长，增加值突破100亿，预计全年增速超50%。而我老秘网市汽车产业增加值今年将达200亿左右，增速为26.2%。被长沙甩开、株洲反超的风险加大）。这些问题必须正面面对。三是要避免空心化。长株潭城际铁路很快就会开通，短期内长沙对我老秘网市的“虹吸效应”全面放大，可能加剧湘潭投资、消费和劳动力的流失。重点要避免人口的空心化（目前，我老秘网市户籍人口288万，常住人口282万）和产业的空心化。（上半年，受一体化政策影响，我老秘网市新建商品房售价增长较快，一些高端楼盘均价超过7000元/㎡；而长沙市政府出台“长十条”后，其市本级新房均价稳定在7500元/㎡左右。现在一些房地产大鳄纷纷盯住了湘潭与长沙连接区，比如恒大下一步准备和我们签200个亿。还有绿地。）
第一，要加快推进精美湘潭建设。城市是核心竞争力所在，跟长沙、株洲相比，我们的城市建设与管理已经欠了不少账，要千方百计提高湘潭的城市美誉度、承载力和吸引力。我们讲的吸引力，不仅仅是吸引外地人来湘潭，首先是吸引住湘潭人留在湘潭。第二，要主动融入长沙创建国家中心城市的行动。新一轮参与国家中心创建名单中，长沙主要竞争城市是湖北武汉。武汉GDP高出长沙2000亿元左右，略低于长株潭三地总和，单独与其竞争长沙没有优势。随着“一核三极”战略的深化，长株潭三地已成为不可分割的利益共同体，作为长株潭核心增长极的湘潭，理应主动对接长沙的发展布局，承接长沙外移功能与产业，完善副中心功能配套（广佛同城化经验很值得我们借鉴。佛山通过主动融入广州发展布局，成功推动差异互补融合，两地优势叠加放大。广州市在实现高端制造、现代服务业快速发展的同时，佛山市坚持工业立市，成为广州经济体内的制造业强市）。第三，要切实推动湘潭经开区、雨湖区进入湘江新区带动范围。湘潭经开区、雨湖区通过与湘江新区对接，能有效破解湘江新区当前发展纵深空间不足，土地紧缺等问题；也能搭上国家级新区发展的“顺风车”，破除机制体制上的发展桎梏。昨天我们接到了通知，省发改委按照达哲省长的指示，正在研究将九华经开区、雨湖区经开区、昭山示范区纳入湘江新区的覆盖范围。纳入之后，用地指标、项目立项，环评、可研都是单列的。昭山示范区的户口问题也有望解决。这对湘潭的发展是很有好处的，关键是要做实，组织专门班子，对这项工作予以研究、推动。第四，要全面推进与基础设施与公共服务的融合。中央经济工作会议明确指出：提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通。长沙已经快步向特大城市迈进，湘潭必须充分发挥区位优势，加快基础设施与长沙的互联互通，着力提高住房保障、提升公共服务等水平，增强湘潭城市对周边城市人口和农业转移人口的吸引力。（另外，我们两条城市快速干道也要启动。）人口也有个梯度转移的现象，从农村到城镇到中小城市再到大城市。湘潭的城市建得精美、来往长沙方便、比长沙生活成本低，我们就能承接一部分娄底、邵阳、衡阳等湘中、湘南地区往长沙的人口转移。就像河北的燕郊、香河等地承接全国各地往北京的人口转移一样。
2、从产业变化趋势看湘潭。目前，湘潭产业总体上依然是规模不大、结构不优。具体表现是：落后产能加快退出。2016年，预计全市钢材、冶金等六大高耗能工业占规模工业增加值比重下降约0.8个百分点，影响约0.5个百分点的规模工业增速，带来了阶段性的增速放缓压力。传统产业转型较慢，钢材、机械制造、机电等传统重工占比接近50%，且存在转型不足、增速较慢等问题。农业增加值仅100亿多元（前三季度为95.6亿），伟鸿、聚宝米业等农业产业化龙头企业经营状况不佳，“接二连三”融合进程受阻。新兴产业补位不足。高新技术产业和现代服务业尽管增速相对较高，但总量仍然偏小。“1+4”产业增加值只有500多亿（1-10月为449.6亿元），预计增速7.5左右（1-10月增长7.2%）；服务业增加值约600亿（1-9月为509.5亿），预计增速10.5左右（1-9月增长10.8%），文化旅游产业发展未达预期。
着力振兴实体经济，是2017年经济工作的主旋律。首先，加快打造汽车产业的新增长点。前面我和大家提到，湘潭的汽车产业正受到周边的挤压冲击，挑战严峻。同时，传统汽车制造业存在一定程度的产能过剩。我们为什么在这个时候提出打造“汽车千亿产业”，基于两点考虑：其一，传统汽车产能过剩，但新能源汽车、智能汽车正在兴起，是汽车产业下一个蓝海；其二，随着社会进步，汽车不仅仅是交通工具，汽车文化领域前景广阔，也就是“玩车”的人越来越多，“玩车”的方式越来越多样。我们提出的“汽车千亿产业”，既包括制造、研发、配套，也包括文化、体验。（如，阿里巴巴、百度、乐视等互联网巨头都投入巨资开发国产车辆智能互联系统，甚至开发整车；宝马专门投入40亿美元用于电池驱动的研发；上海在引进F1赛事第一年，外籍游客数增长了20%，安亭的汽车博览园成为上海新的核心景点）。因此，我们要加快推进吉利SUV项目、F2国际赛车项目、舍弗勒和桑顿新能源2.5期等重点项目建设，夯实汽车千亿产业基础（下一步，我们还将争取促成广汽三菱、威马汽车等新能源汽车和智能驾驶领域的优质企业落户湘潭）。其次，加快智能装备产业的壮大。实施装备制造千亿产业倍增计划，要推动装备产业过两千亿。全力推进以海工装备为主的智能装备产业向千亿集群迈进。重点推进泰富重装等企业和驻潭高校合作，加快海上过驳平台、海上浮吊、海上风电吊装平台、海底钻机等设备的研发与升级，积极组织海工装备企业参与“装备出海”行动。努力推进海工装备企业参与军品研发，军工产业是我国经济新的增长点，大量新装备、新武器密集研发生产，湘潭的企业大有可为。（随着国家实力不断强盛，逐步向海洋大国转型，国内港口和境外港口进入集中建设周期，海工装备市场需求持续扩大。在此背景下，泰富重装呈几何式增长。2012年落户九华时订单不足10亿，2014年成为百亿企业，去年产值165亿，今年预计过200亿）。第三，抓好文化旅游产业重点项目。重点发展红色旅游、人文旅游和都市休闲游。2017年，文化旅游产业发展要真正破题，重点抓好以下几件事：确保山市晴岚开工，确保最忆韶山冲落地，确保窑湾开街，确保盘龙创5A，确保水上乐园开业，确保水府庙项目签约。这些都是提人气的项目。（有同志担心这个项目与《中国出了个毛泽东》形成同质竞争，以韶山每年的游客量，完全可以实现两个项目的协同发展，张家界大型演出就有四台，上座率都很高。）
3、从市域发展格局看湘潭。长沙经济发展强，主要强在经济发展格局（刚颁布的2016年全国百强县名单，长、浏、宁齐齐进位，长沙县第7位、浏阳市第19位、宁乡县第35位），市区、园区、县域、乡镇，齐头并进，亮点纷呈，每一个层面都有竞争力。2016年，如果以长沙作为标杆，湘潭的市域发展格局可以这样概括：市区在接近，园区在赶上，县域在落后，乡镇在抛开。市区在接近：通过创建全国文明城市、建设精美湘潭，万达广场、岳塘中部国际商贸城、城铁等项目的建设，湘潭市区的建设发展正在逐步接近长沙的水平，特别是在征地拆迁、“两棚两改”等方面，正在以加速度接近长沙。园区在赶上：主要是经开区，2016年发展形势十分喜人。上半年，湘潭经开区经济总量跃居全省前三，固定资产投资额202.7亿元，为全省最高，同比增长21.4%；而长沙经开区上半年固定资产投资为84.7亿元，仅同比增长3.5%。虽然总量差距依然很大，但湘潭经开区赶上的速度很快。县域在落后。2015年全省县域GDP排名中，湘潭县、湘乡市分别为330亿、327亿，排全省第七和第八。排名前3位的长沙县、浏阳市、宁乡县的GDP都超过了1000亿。乡镇在抛开。乡镇经济全面落后长沙，今年长沙市有财税收入过亿元的乡镇23个，而我老秘网市去年财税排第一的易俗河镇，今年估计还不足7000万。
2017年，要进一步优化市域发展格局。一是突出中心城区的辐射带动。明年要继续以抓好精美湘潭项目建设为统领，以创建全国文明城市为目标，坚持精美城市建设与精细城市管理两相结合，加快中心城区“改造、提质、扩容”，使主城区成为人流、物流、资金流、技术流、信息流的中心集散地。加快中心城区与县市之间、县市相互之间快速干道建设，加快G320等重大道路项目建设，着力构建连通城乡的发达快速交通网。加快推进湘潭县行政区划调整工作，拉大城市发展框架，拓展城市发展空间。二是突出园区经济领跑功能。既要改革园区体制机制，全面推进行政审批事项权力下放至园区，启动园区“二次创业”，又要加快各大园区的统筹融合发展。保持经开区良好发展势头，以汽车产业、装备产业为主攻方向，继续着力引进大项目、开工大项目。高新区的发展要认真系统地加以研究，主要是解决发展空间的问题。三是突出县域的错位协同发展。县域发展，关键也在园区。浏阳、宁乡各有一个国家级经济技术开发区，而且都是从县级园区发展而来。天易示范区与湘潭市中心城区仅“一江之隔”，无论是在地理空间还是经济发展实际上都与中心城区紧密相连，要加快其融城发展。韶山高新区不可能大规模发展工业，应着重突出以红色旅游为主的特色发展。湘乡经开区近年来发展不断加快，但主导产业不明显，要注重突出打造主业。湘潭县、湘乡市要响亮地提出“挺进百强县”的目标。长株潭三市，只有湘潭没有百强县（株洲的醴陵市第73位）。四是大力培育发展乡镇经济。鼓励“一园（区）带多镇”模式，支持有条件的乡镇建设特色工业小区。加强对乡镇产业发展激励性考核和“扩权强镇”，打造财税收入过亿元、过五千万、过千万的经济强镇梯队，乡镇之间要形成竞相发展、百舸争流的可喜态势。
4、从供给侧改革看湘潭。2016年，我老秘网市“三去一降一补”推出了一些举措，取得了一些实在的成效。如，提前完成省定钢铁去产能任务，市本级新建商品房剩余可售量较上年底下降26%，全市一般贷款加权平均利率降幅达12.3%等等。中央要求，2017年是供给侧改革取得初步成效之年，我们要重点抓好几件事。一是抓好产能升级。促进湘钢、湘电等传统企业加快技改，促进传统产业技术改造提升，切实推动“1+4”特色产业转型升级，重点推进智能制造产业，启动一批传统企业技改与制造企业智能化改造。大家要仔细研究中央的政策，智能制造不是一个概念，而是有非常具体的标准，要对企业生产的各个环节进行全面的升级改造。（2015年长沙启动了第一批30家示范企业的智能化改造，今年又以各园区为主体，启动第二批200家示范企业的智能化改造，目前，该市已先后获批3家国家智能制造试点示范企业，4个国家智能制造综合标准化与新模式应用专项项目。相比之下，我老秘网市确立打造中部地区崛起智造谷的目标已有一段时间，但具体落实到企业的具体举措、实实在在享受到国省政策惠利的项目不多，效果不明显）。扎实推进竹埠港“退二进三”，随着城铁的拉通，岳塘的核心枢纽地位进一步显现，要好好策划、规划引进项目，把竹埠港这个黄金地段打造成湘潭的“滨江商务区”。二是多措并举去库存。我这里有一个数字，2016年我们拨付了市区棚户区改造征收补偿资金50.6亿元，但其中有70%的资金是躺在了银行，没有形成有效投资。2017年，房地产去库存主要是瞄准两种需求，着力两个方面：一种需求就是本市居民改善住房条件的刚性需求，另外一种需求就是周边地区的购房需求，包括县市居民进城的购房，和长沙市的溢出需求（中央经济工作会议明确指出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，特大城市要带动周边中小城市发展）。着力的两个方面：一个方面是提高房产品质，用更好的产品吸引人，积极走出去，到长沙、株洲、娄底等地组织湘潭房源展示会；另一个方面是稳定房价，保持相对于长沙的房价的“洼地效应”。三是进一步抓好降成本。深入推进“放管服”，降低企业制度性交易成本。
5、从金融风险防控看湘潭。11月，国务院办公厅印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》，引起了社会各界的关注。我老秘网市的干部群众对市本级的政府性债务也十分关注，甚至还有些担心。湘潭的政府性债务状况整体可用四句话来概括。一是规模适度。截止到2016年12月16日，市本级（包括市直部门，经开区、高新区、昭山示范区3个园区，城发、地产、产业3个市属平台公司）政府性债务余额363.51亿元，其中政府负有偿还责任的债务217.31亿元，政府负有担保责任的债务20.29亿元，政府可能承担一定救助责任的债务125.91亿元。市本级年度债务率在120%左右（年度债务余额与当年政府综合财力之比），低于国际货币基金组织对债务率控制标准的参考值150%。二是使用高效。政府性融资的主要投向是基础设施建设、社会民生改善和引导产业发展，体现了服务实体、服务发展的基本原则。可以说，每一笔钱的使用都化为了实物量、盘活了社会资源、促进了社会消费、推动了实体经济。我们融来的资金，实实在在创造了社会财富、创造了税收，体现了资金使用效益。三是成本在降。国家金融政策的整体取向是趋向于宽松的，我们利用这个政策机遇，积极推进债务置换，融资成本大幅下降。今年预计完成政府债券置换存量政府债务72.72亿元，预计降低利息成本支出约2.2亿元。四是风险可控。首先，与银行合作设立基金是融资的主渠道，这是一种股债结合的模式，银行与我们共担风险，减少了政府的单方面风险。其次，贷款类的债务，都有与之相对应的资产作为偿债保障，资产价值基本能覆盖借债规模。第三，债务资金的高效实用，形成了大量的优质资产，且大多有相应的收入作为偿债保障。第四，湘潭经济将保持中高速增长，为债务偿还提供了根本保障。
中央经济工作会议确立了2017年金融资源配置的大体思路，可以总结为三句话：“稳”是总基调，金融供给总量将适应并服务经济增长与民生改善的需要。“准”是总原则。提出“调节好货币闸门”，实质就是强调了金融资源要高效精准地投入符合产业方向和发展需要的领域。“实”是总方向。总的取向是避免“脱实向虚”，服务实体经济。就湘潭目前情况看，产业发展、基建项目任务压头，特别需要金融资源支持。一是要分更多蛋糕。围绕精美湘潭建设、产业发展、民生实事等方面推出一批项目，承接更多金融资源。前提是坚决守住150%的债务率底线，要“还旧账借新账”、“还贵账借便宜账”，保持总体结构的动态平衡。二要降更多成本。积极向省财政厅争取政府置换债券资金额度，置换存量政府债务。通过重新签订贷款补充协议，降低原有贷款协议的利率成本。特别是区县、园区、平台公司，一定要吃透政策、把握准金融机构的需求和心态，一定要精通业务、精明谈判，政府性债务融资成本率要在2016年基础上进一步降低。三是想更多办法。运用好产业发展引导基金、城市发展基金等8只基金，平台融资公司、湖南股权交易所湘潭分所等金融平台，以及新成立的交发集团、湘盾集团等国有企业的平台作用，找准赢利点，创新PPP模式，引导民间资本参与准公益性公共基础社会建设。
6、从政策平台落地看湘潭。我多次讲过，我们最大的长处是善于争取政策，我们最大的弱点是不善于落实政策。湘潭获得国省政策之多，国省品牌之多，在全省独一无二，据不完全统计，过去五年所获得的国家级荣誉就有20多项（经济类：国家现代农业示范区、全国农业机械化示范区、全国现代农产品流通综合试点城市、全国首家红色旅游融合发展示范区、全国红色旅游国际合作创建区、国家外贸转型升级示范基地等；生态类：全国两型社会综合配套改革试验区、全国污染减排与协同效应示范城市、国家可再生能源建筑应用示范城市等；社会综合类：全国文明城市提名城市、全国质量强市示范城市、中国首批综合运输服务示范城市、全国农村中医工作先进市等；民生类：全国家政服务体系建设试点城市、全国首批重特大疾病医疗救助试点城市、全国首批城市居民家庭经济状况核对示范市、全国创业先进城市、全国科技进步先进城市、国家知识产权示范城市、全国养老服务业综合改革试点城市、全国社会保障卡综合应用示范城市等等）。但这些政策并没有达到实际应有的效果，这些品牌的含金量没有得到充分挖掘。主要表现为以下三个方面，一是“行动不及想法快”。炯芳书记说过，湘潭的发展不缺口号、不缺战略，缺的是抓落实的精神、劲头和办法。我们的很多想法是很超前的，但行动往往落在后面，被别人抢了先（比如，我们很早就意识到军民融合产业的前景，湘潭也有着扎实的产业基础，但长沙意识到这个问题后，立马就启动申报了国家军民融合发展示范区，抢占了我们的先机；再比如，我老秘网市获批为国家自主创新示范区后，没有特别打动人的策划与动作，去年市政府工作报告提出打造创新创业一条街，到现在来看落空了，而长沙市去年在全国36个申报城市中脱颖而出，获批全国首批15个“小微企业创业创新基地示范城市”，并获得2015年至2017年三年共9亿元的中央财政资金支持，真正享受到了政策带来的惠利）。二是“项目不及品牌大”，策划和工作水平不高，没有大项目支撑大品牌，最后为了对付，只好拿一些已有项目装点门面（比如，我们的综保区，一直未能形成对长沙的领先优势，长沙黄花保税区虽然还没有正式批下来，但项目建设已如火如荼，引进了一批大项目。再比如，我老秘网市提出打造智能制造谷后，更多是“就菜下饭”，把吉利汽车、泰富重工这些企业搬出来反复宣传，相比之下，株洲确立“十三五”期间打造动力谷，有特色龙头企业，有核心技术，有拳头产品，有策划包装，有看点卖点）。二是“效果不及口号响”。对政策品牌热衷于争，不善于用，不少工作前热后冷，“醒得早”却“起得晚”，千辛万苦争来的品牌挂在墙上了事。我讲得直白一点，有些部门争牌子的出发点不是为了工作，而是为了考核加分（比如，我老秘网市竹埠港“退二进三”，一开始得到省里充分肯定和资金支持，结果“退二”到现在还有一两家企业没完成搬迁，“进三”更没有头绪。）。
我们取得的这些政策品牌实际上都体现了国家的政策导向，也是国家资源重点投入的方向，2017年，要把政策的落地执行作为一项重要任务来抓。首先要强化实施配套。对每项国省荣誉、重大政策等，都要有相应的实施方案或行动计划，明确推进措施与时间进度，责任到单位，具体到个人。其次要强化项目支撑。特别要在招资引项上下功夫，每一项国省牌子都配套了相关的支撑政策，不但要把国省牌子争回来，而且要深入研究，抓好对接。确保政策支持落地。最后要强化考核跟踪。几个三年行动计划的实施，要列入考核，真正产生效果。对政策落地执行实施全过程跟踪，绩效考核不仅看获得了什么荣誉，还要看实际形成了多少有效投资，产生了多少税收回报，形成了多少实物（要像常德经开区抓招商质量一样，他们请专业机构编制项目管理系统，所有项目的谈判、签约、征地拆迁、办各种手续、一直到投产、产生税收，协议兑现等情况都跟踪管理，每个领导的手机上都装了这个系统，可以实时跟进项目推进情况。这样抓政策执行才能真正抓铁有痕，踏石留印）。
7、从发展目标看湘潭：经过全面的调研和科学的分析，市人民政府初步确立了2017年的发展目标：GDP总量过2000亿元，固定资产投资过2000亿元，财政总收入过200亿元。一方面，这个目标具有可行性。从历年GDP增速变化情况看，我老秘网市经济已进入中高速增长阶段，与国省经济增速变化相一致，从2010年开始，我老秘网市GDP增速从2010年的15.2%下滑至2015年的9.6%，结束了两位数增长，预计今年GDP增速在8%左右，经济学家预测中国经济在2017年年中可能会有二次探底，随后出现稳定反弹，在这种宏观形势下，明年我老秘网市GDP保持8%的增速是比较稳妥的，市十一次党代会报告预测今年GDP总值将达到1830亿元，按照8%的增速，明年GDP测算为1960亿元，按照“伸手不及、跃起可取”的定位，2000亿元的目标较为可行。根据近年来我老秘网市财税总收入与GDP1:10的配比，固定资产投资与GDP约1:1的配比，明年固定资产投资过2000亿，财税总收入过200亿元也是比较合理的目标。另一方面，这个目标具有必要性。一是迈向基本现代化的需要。市党代会报告提出，到2021年，湘潭要率先迈向基本现代化，全市地区生产总值要跨越2800亿元，按照这个终值测算，则今后五年我老秘网市GDP年均增速都必须在8%以上。实现这个目标是一个新的台阶，标志着湘潭发展进入了一个新的阶段。二是保持巩固第一方阵的需要。中央经济工作会议确定的2017年全国GDP增速为6%，湖南省的增速肯定要略高于全国，长株潭的增速更要高于全省。长沙市党代会报告明确未来五年GDP将由9000亿元增长到14000亿元，年均增速必须在9%以上。株洲市党代会报告明确2021年该市GDP总量力争达到4000亿元，年均增速也必须保持在9%以上。湘潭要保持全省核心增长极的位置，不滑出全省第一方阵，经济增速不能和长沙、株洲相差太大，保持8%以上的年均增速是不能突破的底线。

热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，

要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

一级标题新颖，整体结构脉络鲜明

大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

；要积极贯彻国家二胎政策，出台支持办法，鼓励员工生育，努力降低员工生活压力，为员工营造稳定、安心的工作环境

开放是开发区的本质属性，必须坚持对外开放与对内开放并重，既要善于集聚外部资源，又要着力增强内生动力，不断为未来可持续发展赢得战略空间。一要立足更高起点深化国际合作。中瑞生态产业园要充分发挥瑞士及欧洲产业和技术优势，重点围绕生态规划的布局和拓展、生态产业的引进和培育、生态标准的制定和推广、公共平台的搭建与应用“四大主题”，加快构建国际先进的生态工业体系和富有竞争力的创新服务体系，成为新形势下国际合作的样本。海峡两岸新材料合作示范区要充分发挥台湾地区接轨国际的创新和管理优势、镇江长期对台合作积淀的资源优势，积极打造从基础材料、功能材料、复合材料到应用材料的完整产业链，加快培育千亿级新材料产业基地。二要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

坚持产城融合，实施紧凑型开发，积极推进城乡一体化功能创新和建设模式创新，引导城市由外延扩张为主向内涵提升为主转变。一要彰显绿色生态的现代城市品质。大力倡导生态文明的理念，科学确定主体功能区，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，为今后留下可持续的发展空间。积极打造以智慧低碳为标志的节能建筑示范区和“绿色示范区”，推广先进节能环保技术的集成应用，使“集约、智能、绿色、低碳”成为城市的最显著特征。二要形成和谐相融的现代城乡形态。深刻把握新区发展的阶段性特征，重点围绕“农民变市民”这一核心要求，既着力解决群众最迫切关心的问题，又注重制度安排、形成长效机制，深入实施“居民收入倍增计划”，加快推进公共服务“六大体系”建设。充分认识当前社会矛盾总体呈现触点多、燃点低、处理难度大的趋势，着力提高领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面“三个能力”。三要构建特色鲜明的现代农业格局。深入推进“万顷良田”建设工程，以省级现代农业产业园为平台，以森禾花卉基地等重点项目建设为支撑，大力推动特色农业、生态农业、观光农业、休闲农业“四轮驱动”, 有效延伸农业产业链条，加速构建以现代科技为支撑、产业化经营为特征、龙头企业为主体的新型农业产业体系，年内农业园区产值占全区农业总产值50%以上。 五是坚持开放式发展。开放是开发区的本质属性，必须坚持对外开放与对内开放并重，既要善于集聚外部资源，又要着力增强内生动力，不断为未来可持续发展赢得战略空间。一要立足更高起点深化国际合作。中瑞生态产业园要充分发挥瑞士及欧洲产业和技术优势，重点围绕生态规划的布局和拓展、生态产业的引进和培育、生态标准的制定和推广、公共平台的搭建与应用“四大主题”，加快构建国际先进的生态工业体系和富有竞争力的创新服务体系，成为新形势下国际合作的样本。海峡两岸新材料合作示范区要充分发挥台湾地区接轨国际的创新和管理优势、镇江长期对台合作积淀的资源优势，积极打造从基础材料、功能材料、复合材料到应用材料的完整产业链，加快培育千亿级新材料产业基地。二要立足更高标准激发创业热情。加快民营企业转型创新，鼓励民营企业更加注重新技术、新产品研发应用，加快进入总部经济、楼宇经济、创意经济等新型业态，依托创新总裁俱乐部，着力培育一批敢为人先、勤奋创业、善于创新、真诚服务社会的优秀民营企业家。大力倡导新时期创业精神，进一步掀起全民创业的热潮，重点打破“玻璃门”和“弹簧门”，让竞相迸发的创业活力转化为安居乐业的丰收果实。

年中总结好处多
何新国
(原载《秘书工作》2015年第7期)

       习近平总书记在浙江工作期间，省人大常委会每年年中都要听取并审议省人民政府关于上半年工作情况和下半年工作打算的报告，这个做法作为一项制度已经坚持至今。从实践情况看，省人民政府年中向省人大常委会报告工作，相当于年中对政府工作进行一次总结，可以让省人大常委会及时了解政府工作情况，有针对性地开展监督工作，实际效果是好的。这给我们提供了一个重要启示，那就是在我们习惯于年底进行全年工作总结时，也不要忘记在年中对全年工作进行一次回顾展望。毫无疑问，年底总结全年工作属于事后总结，而年中回顾展望全年工作则属于事中总结，前者比较容易分析把握，后者也具有自身的优势和特点。搞好年中总结对于全年工作顺利完成具有重要意义，需要重点把握如下四个方面。
       一要盘点工作情况，完成年度计划做到心中有数。虽然年初制定了全年工作详细计划，对各个方面各项工作进行了具体安排，但是形势不断发展、情况千变万化，需要我们密切关注各项工作最新进展，根据形势的发展变化相应进行调整。从理论上讲，年中时间过半任务计划应该完成过半，但现实情况有其复杂多变的一面，各项工作开展往往是不平衡的，有的进度快一些，有的进度慢一点，这都是很正常的现象，下半年回旋余地还很大，有足够的时间进行调节。关键是我们对于年度任务计划的实施情况必须了如指掌，始终做到心中有数，因此在年中盘点全年工作计划完成情况，既对上半年工作进行回顾总结，也对下半年工作进行周密安排，从而可以确保年度工作任务有计划、有步骤、有节奏地进行。过去很长一段时间人们对于年底财政突击花钱反应强烈、意见很大，表面看来这是预算执行前松后紧的问题，实质上与年度工作计划执行缺乏均衡性密切相关。年中总结，就好比部队行军，中途稍作整顿，下半程队伍齐整就有保证。
       二要发现存在问题，改进加强工作及时有所作为。开展工作、完成任务是一个不断克服困难、解决实际问题的过程。工作中存在的问题是非常复杂的，有主观上的问题也有客观上的问题，有浅层次的问题也有深层次的问题，有发展中的问题也有机制上的问题，有的问题容易暴露，有的问题不容易发现。年底总结，即使发现问题，也已经无法处理无法补救了，造成的损失只能作为教训留到来年汲取。年中总结则不同，发现上半年工作存在的问题，经过认真分析原因，可以立即采取相应的对策措施，在下半年工作中及时处理解决，不让问题久拖不决，不让损失无可弥补，不让经验成为教训。通过及时解决和处理工作中存在的问题，使下半年工作得到改进和加强，从而更加健康有序地开展，确保全年工作任务顺利完成。问题是客观存在的，旧问题解决了，新问题又会接踵而来，有问题并不可怕，看不到问题或者碰到问题绕道走那才是真正的危险。所以，年中总结要有问题意识，坚持问题导向，坚持辩证思维，保持清醒头脑，见微知著，发现问题是首要，及时解决问题是关键，目的就是要改进和加强工作。
    三要梳理方式方法，提高工作效率务必扬长避短。工作中的方式方法，如同战场上的战略战术，方式方法直接关系到工作效率和质量，战略战术直接关系到战争的胜负结果。采取正确的方式方法，工作就会事半功倍、顺利推进，否则工作就会延缓进度甚至遭受挫折。抓重点，以点带面；抓典型，示范带动；抓调研，解剖麻雀；抓主要矛盾和矛盾的主要方面，纲举目张；十个手指头弹钢琴，统筹兼顾，等等，都是很好的工作方法，已经为我们广泛运用。但是，一项工作究竟应该采取什么方法开展，那还得一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，因地制宜，具体情况具体分析。工作方式方法是否正确，是否需要进行调整，年中则是评估的最好时机，所以年中认真梳理总结上半年工作方式方法十分必要。对于正确的方式方法要继续予以坚持，不正确的方式方法则要考虑予以调整，坚决避免方法错误而简单蛮干的现象发生。工作方式方法通过年中总结梳理，就可以在实践中扬长避短、推陈出新、不断完善，从而为全年工作效率和质量的提高奠定基础。
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    四要分析工作成效，巩固既有成果继续发扬光大。我们开展任何一项工作，不仅要关注其结果，而且要关注其实际成效，为此必须进行跟踪问效，这是求真务实作风的必然要求。如果背离了求真务实，对于实际工作不进行跟踪问效，仅仅为了工作而工作，就很容易做表面文章、搞形式主义。当然，对于工作成效不能一概而论，必须具体分析，要有全面认识，要知道工作成效有直接与间接之分、有眼前与长远之别、有微观与宏观之辨。直接的、眼前的、微观的成效，一看就看出来了，要高度关注；间接的、长远的、宏观的成效，需要全面深入地把握，更加不能忽略。如果工作成效显著，则要把已经取得的成果巩固好发展好。如果工作成效不够明显或者不够理想，则要结合存在的实际问题深入分析其中原因，寻找改进工作的方法和对策措施。工作成效不能凭感觉想当然，不能纸上谈兵，更不能个人说了算，而是要由群众来评判，还要经过实践的检验、时间的考验。所以年中总结，分析工作成效，不妨深入基层，做点调查研究，直接听取基层和群众的意见，这样把握成效就会更加客观更加符合实际。
        综上所述，年中总结可以及时掌握工作进度，发现并解决存在的实际问题，完善具体方法措施，巩固实际成果成效，有利于下半年工作更好地开展，有利于全年计划的顺利完成，也为年底全面总结年度工作进行了铺垫。可见，年中总结工作，好处确实很多，值得提倡和尝试。（作者单位：浙江省人大常委会办公厅）