全民创业情况的调研报告

全民创业情况的调研报告

近年来，我们在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实省、市关于加快非公有制经济发展的政策规定，坚持把推动全民创业、实施工业突破作为富民强县、增强县域经济实力的重要抓手，大力实施以项目推进为主体，以全民创业、工业突破为重点，通过层层宣传发动、强化组织引导、制定政策鼓励、引进能人带动等多种措施，鼓励更多民众积极投身到自主创业的行列，形成了全县上下抓创业、全民积极争创业的可喜局面，极大地推动了县域经济的发展。

　　一、全民创业的现状和特点

　  截至2008年10月底，全县有个体户3万多户，法人企业2196家，提供工作岗位8万多个，其中2008年新增个体工商户1000多户，私营企业300多家，新增就业岗位2000多个。全县拥有工业企业588家,新增113家，其中规模工业企业达到86家，新增17家。全民创业的良好发展势头，直接对沈丘财政税收、城镇就业、农民增收、县域经济活力的增长，具有直接的拉动效应，贡献不断增加。总体来看，我老秘网县全民创业主要有以下四个特点：

一是创业活力得到释放。通过宣传发动、政策引导、项目带动、搭建平台、优化服务等措施，深度挖掘创业空间，积极创造就业机会，多方鼓励和支持城乡富余劳动力、下岗失业人员、行政事业单位干部职工投资兴业、离岗创业，充分调动了广大人民群众谋大事、创大业的积极性、主动性。能人投资创业、打工者转化创业、“筑巢引凤”推动创业、党员干部带头创业的数量明显增加，干事创业的活力进一步增强。近年来，我老秘网县相继涌现出了以金丝猴集团董事长赵启三、河南三闸纺织有限公司总经理李玉丰、河南华丰网业有限公司董事长董华伟、河南乾丰散热器有限公司总经理管仲海等为代表优秀企业家，培养造就了东城生态养殖小区总经理林荣、锦宏网业有限公司总经理王银花、骥才中学懂事长唐华等为代表的优秀妇女致富创业带头人，这支创业者队伍分布在全县的各个行业，已成为带动我老秘网县全民创业的榜样和楷模，对于促进当地民众参与创业发挥着积极的典型示范和辐射带动作用。通过全县各级各部门的不懈努力，吸引更多的投资者积极投身于全民创业的工作热潮中，初步形成了“人人参与创业，各业竞相发展”的良好局面。
　　二是创业主体不断壮大。从创业主体来看，涉及到农村本土种养能人、下岗失业职工、回归人才、大中专毕业生、转业退伍军人、机关事业单位干部职工。全县呈现扶持农村种养能人扩大投资，带头创业，吸引本籍在外老板回乡投资创业，出台政策，鼓励下岗失业职工、农村本土能人、回归人才、大中专毕业生、转业退伍军人、机关事业单位干部职工“下海”创业,科技人员领办企业,民营企业家二次创业的多层面、多领域的创业主体。如:冯营乡李庙行政村赵庄自然村高祯2005年回乡创业,搞畜禽养殖,并带领村民致富,养殖协会会员发展到47户,会员实行合同供种,统一防疫,统配饲料,全协会年出栏肉鸡达50万只。全县形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的良好氛围,创业绩效明显,沈丘经济发展速度较快、质量效益较好。今年前三季度，全县GDP完成72亿元，同比增长13.8%；规模以上工业增加值10.7亿元，增长28.5%；农民人均现金收入3320元，增长25%；城镇居民可支配收入达到7375元，增长16.2%。居民储蓄余额60.9亿元，比年初净增10亿元。截至10月份，全县地方财政一般预算收入实际完成1.7亿元，增长40%。为实现全县经济社会追赶型、跨越式发展打下了良好基础。

三是创业领域不断拓宽。从创业领域上看，涵盖了一、二、三产业。一是工业经济。县委、县政府从2005年起集中力量培育了沙南、沙北产业集聚区,建成了金丝猴集团、华丰网业、恒丰网业、三闸纺织、乾丰暖通等一批骨干企业，初步形成了食品饮料、聚酯网业、机械制造、棉纺织等支柱产业。2008年1—9月份，全县民营工业企业达到588家，比去年同期增加113家，其中规模以上企业86家，比去年底的69家净增17家。全县工业总产值79.47亿元，增长29.9%；实现工业增加值23.8亿元，增长29.9%。食品饮料、聚酯网业、棉纺织、机械制造等支柱产业运行平稳，食品加工业已完成产值18.4亿元，网业已完成10亿元，纺织业完成6.8亿元，机械制造业完成11.7亿元。进出口总额达1234  万美元，提前三个月完成市里下达的任务。金丝猴、华丰、三闸、乾丰等重点工业企业生产经营形势良好。二是商贸经济。县城云集了万家乐、全家福、锦华大老秘网、海亿大老秘网等商贸巨头，带动了全县商贸发展，注重以特色商业街(如:恒瑞步行街、长安路、颖河大道、富都大道)吸引客商入驻，打造特色品牌，依托“万村千乡市场工程”，大力发展商贸连锁业，全县全力打造30多家农村专业集贸市场,推动全民创业，个体私营经济取得长足发展。三是服务经济。服务经济是沈丘优势产业，依托“集装货运、内河航运”等劳务品牌,大力发展交通运输服务业。坚持降低门槛，优质服务，引导创业者向服务业集中。截至2008年10月底，全县拥有民营的学校33家，职业技术培训机构12家、法律服务机构27家、集中各类创业人士3000多人。四是种养经济。积极引导农村能人发展种植、养殖、水产规模经营，促进种养经济上档次，上规模，成为农村经济发展的领头羊。北杨集乡北王庄村的村支书李朝志，带领村民种植油桃，建成了160亩的高标准的油桃示范区，使种植户年户均净增纯收入5000多元。

四是创业特色初步显现。随着全民创业工作的深入开展和对外开放步伐的不断加快，加速形成了人流、物流、资金流、信息流向沈丘集聚发展的“洼地”效应，有力地带动了全民创业的深入开展，初步形成了本土群众与县外客商竞相创业、活力迸发、互动发展的良好格局。主要依托县内食品加工、聚酯网、机械制造、棉纺织等产业优势，依托金丝猴集团、河南华丰网业有限公司、河南三闸纺织有限公司、河南乾丰散热器有限公司、中央储备粮沈丘直属库、一峰购物广场、恒瑞步行街、锦华大老秘网、刘湾港等龙头企业，大力发展的订单农业、生态农业、工业制造、商贸服务、交通运输等产业，成为我老秘网县全民创业的主要板块。表现在：订单农业成效明显。2008年，全县以中储粮沈丘直属库为龙头的订单小麦种植面积达到70万亩，占麦播面积的77.5%以上，仅此一项，可增加农民收入6000万元。订单农业已成为沈丘农民增收的新亮点。畜牧养殖规模发展。今年以来，我们制订扶持奖励政策，对新建一个标准化养殖场采取以奖代补的形式奖励50万元，推广新型生物环保养殖法，极大地调动了农户建场的积极性，促进了规模养殖的发展。全县现有畜牧养殖大户581个，畜禽规模养殖场410个，其中今年新建33个。农民专业合作社蓬勃发展。截止9月底，已在工商部门登记注册的农民专业合作社83家，涉及畜禽养殖、水产养殖、蔬菜、林果、粮棉、中药材、农机服务、沼气服务等多个门类。农民入社社员3320户，入股资金8430万元，带动非成员农户1.2万户，入社社员人均增加收入300元。项目建设扎实推进。2008年元—9月份，市委、市政府确定的9项重点项目，已累计完成投资29450万元，其中金丝猴集团豆制品项目、三闸纺织精梳纺纱项目、乾丰暖通散热器项目3个项目已全部完成年度建设任务并投入生产。年初县委、县政府确定的“三十工程”进展顺利，大部分项目已建成投产。全县在全民创业中新上工业项目28个，投资总额5.139亿元。

五是创业形式不断创新。 目前，我老秘网县全民创业在规模、形式上有了长足的发展，创业形式主要有六种类型：一是招商引资。发动力量、利用关系，积极开展招商引资活动，将一批有实力、上规模的客商引到沈丘创业上项目。仅2008年1-9月份，全县新上招商引资项目110个，其中工业项目58个，基础设施及物流类项目37个、农业产业化项目15个；合同引资额29.75亿元，实际到位13.21亿元。其中投资3000万元以上的工业项目有7个。二是创办、扩建项目。鼓励创业人员进一步放开手脚，大胆创办新企业，大胆技改扩规，逐步做大做强。三闸纺织、华丰网业、乾丰暖通等企业都通过二期扩规，逐步发展壮大成为行业的龙头骨干。三是能人带领创业。发动有组织协调能力、有创业门路的人员带领有创业愿望的人员开展创业活动。冯营乡朱庄寨李东海带动村民种植“平韭4号”,全村建了23个韭菜大棚,种植韭菜大棚达30亩, 占领了邻邦县安徽省临泉县的韭菜市场。四是协同创业。部分缺乏创业门路但有一定资金或技术的人员，发挥自身的特长，协助具有创业愿望的人员开展创业。五是联合创业。对一部分有创业愿望，但苦于有资金没技术或有技术没有资金和创业门路的人员，实施捆绑联合，共同创办项目，或与现有的民营企业联合创业。威利达面粉有限公司等企业就是通过与外地客商捆绑联合，共同投资实现扩规发展，逐步做大做强的。六是打工创业。大力发展打工经济，重力打造“沈丘建筑、集装货运、内河航运”等劳务品牌，引导打工人员靠诚实劳动致富，学习先进的管理经验、技术特长，为以后的创业打下基础。2008年全县劳务输出人数达30万余人，带来了近20亿元的经济效益。

　　二、推动全民创业的主要做法
　　近年来，县委、县政府坚持发展以富民为先，富民以创业为本的理念,以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以全新的思路引领创业、以优惠的政策激励创业、以宽松的环境保障创业、以完善的机制推动创业，使全民创业工作取得了明显成效。具体做了以下几方面工作：
　　1、解放思想，优化思路抓创业。由宣传部门牵头，把各地创业者的典型事迹制成图片资料、音像制品等到全县各地巡回展览、播放，在全社会营造“创业光荣”的舆论氛围。广泛开展创业宣传教育活动，在企业开展“艰苦创业、诚信创业”活动，在机关开展“支持创业、服务创业”活动，在科技界开展“科技创业、人才创业”活动，在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。对投资规模大、科技含量高、提供就业岗位多、税收贡献大的企业，在经济上予以重奖；对政治素质高、道德品质好、社会贡献大的创业人士，推荐为各级人大代表、政协委员，发挥参政议政、建言献策的积极作用。目前，沈丘投资创业群体来自四面八方、五湖四海，这支创业者队伍不仅为沈丘经济发展注入了强大活力，成为推动县域经济跨越式发展的中坚力量。为了促进资源优势尽快转变为经济优势，着力破解我老秘网县经济总量小、产业结构单一、建设资金匮乏、人才资源短缺等发展难题，县委、县政府深入开展调查研究，准确把握县情特点，认真借鉴长三角、珠三角等地区的先进经验，积极引导广大人民群众牢固树立“市场是财源、服务是资源”和“富民才能强县”的新理念，着力打造“开放、包容、创新、争先”的“沈丘性格”，坚持以招商引资为第一要务，以全民创业为第一追求，以优势项目开发引进为突破，以落实优惠政策、创优发展环境为保障，精心组织实施以项目推进为主体，以全民创业、工业突破为工作重点，在全县迅速掀起了全员招商、全民创业的热潮，为推动全民创业向纵深发展营造了良好的舆论氛围。
　　2、配套政策，健全机制抓创业。坚持以优惠的政策、完善的机制推动全民创业，制定实施了《关于加快工业经济发展的若干意见》和《沈丘县关于推进全民创业实施工业突破的实施意见》等政策规定，切实做好税费减免、资金扶持、小额担保贷款等工作，在市场准入、企业设立等方面给予民营经济等一切创业主体以最大的自由度，逐步健全完善了全民创业工作机制。一是支持群众创家业。采取“基地+公司+农户”的模式，大力发展订单农业和实施 “一村一品”工程，鼓励当地农民大力发展种养业和农副产品加工业，引导农民就地创业或外出务工。全面落实下岗失业人员再就业优惠政策，通过市场调节就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗失业人员努力实现再就业，为促进城乡居民增收奠定了良好基础。二是鼓励能人创企业。充分发挥食品加工、聚酯网、机械制造、棉纺织等产业优势，鼓励和支持本土能人、产业大户、返乡成功人士走规模化生产、集约化经营发展之路，大力兴办各类经济实体，造就了一批“会经营、能招商、能赚钱、敢创新”的农民企业家。三是倡导干部创事业。在保持干部职工基本工资、待遇、身份不变的前提下，鼓励在职干部职工离岗创业。在全民创业上加快形成“五放一降一加”的发展机制。“五放”就是在国家产业政策范围内放宽政策、放开领域、放低门槛、放胆实践、放手发展，为群众创业提供一个较为自由的市场空间；“一降”即降低创业成本，取消不合理收费，规范税费征收行为，凡是必须收费的项目，尽量按下限收取，切实降低过重的税赋，降低过高的创业成本；“一加”就是政府在创业奖励等方面加大扶持力度，并通过设立创业发展基金，用于扶持和奖励成长性强、带动性强的创业龙头企业。让创业者切实感受到在沈丘投资创业具有投资空间大、经营成本低、回报效率高的优势。今年以来，由于政府引导、企业主导，采取企业联保的形式为企业解决发展资金6000多万元。
　　3、强化服务，营造环境抓创业。牢固树立“你投资、我服务，你收益、我发展”的“双蠃”观念，着力打造服务型政府，积极推行“阳光”政务和“一站式”服务，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度，特别是对创业者所提出的有关要求，各级政府都能够高度重视、正确对待，按其职责分工进行责任分解，并责令相关职能部门限时整改，尽最大努力提供优质服务、满足客商要求。同时，通过大力推行行政执法责任制、完善行政执法协调机制、健全行政执法经费财政保障机制等途径，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，做到“三多三不”：即“多服务不干预，多帮忙不添乱，多指路不设障”。着力解决好乱执法、趋利执法、多头执法等问题。不断加大行政审批改革力度，逐步规范行政检查、验收、收费等行为。坚持文明执法、热情服务，严厉打击欺行霸市、商业垄断等违法行为，切实加强企地协作，广泛开展银政、银企对接联系制度，引导各商业银行不断提高个体工商户、私营企业的信贷支持额度，坚持对各种所有制企业、本土创业者和外来投资者同样身份、同等待遇、同时扶持，并在创业者子女上学、房屋租赁、社会救助等方面给予适当优惠，积极搭建了公平竞争的创业平台。大力推行创业环境评价制度，对破坏创业环境的人和事从严处理、公开曝光，努力创造了公平竞争、健康有序的市场环境，有力地推动了全民创业工作的顺利实施。
　　4、突出培训，提高技能抓创业。我老秘网县发展劳务经济、打工经济具有得天独厚的优势，我们把培养造就高素质的技工作为全民创业的重要任务来抓。积极引导广大农民群众敢于从土地里走出来，靠自己的智慧和双手致富。充分利用和发挥职业技术培训中心作用，做好专业技术人员培训工作。重力打造“沈丘建筑、集装货运、内河航运”等劳务品牌，推进了劳务经济的发展，依托全县劳动力资源较为丰富的优势，强化政策扶持，整合培训资源，建立了沈丘县职业教育培训中心。目前全县有劳动部门主管的职业培训机构2家，教育部门主管的职业技能培训机构5家,另有其他社会培训机构12家。2008年1—9月份，全县共培训6106人次,培训输送各类合格技术人才6000余人，毕业生就业安置率达98%。各培训机构还联合扶贫办依托“阳光工程”、“雨露计划”，培训农村剩余劳动力，使他们拥有一技之长，具备了外出打工和自主创业的技能。截止目前，我老秘网县已实现劳动力转移培训3627人,其中技能培训1327人,转移输出贫困农民1261人,成功率95%,引导性培训2300人,转移输出2071人,成功率90%。

5、建好园区，搭建平台抓创业。我老秘网县举全县之力抓园区建设，把园区建设放在更加突出的位置来抓，高标准建设、高起点规划，敢于创新经营模式，做大做强支柱产业。强力推进园区项目建设，全力推进工业园区建设。沙南综合园区已完成基础设施投资4500万元，一期工程占地1.5平方公里。今年对园区路网进行了延伸，新修了一纵两横延伸线，使园区覆盖面积达5平方公里。截止2008年10月底该园区已入驻企业15家，其中今年新入驻企业4家;投资总额达7.6亿元，6家已建成投产，9家正在建设中，年底可再投产6家。沙北网业特色园区，规划占地3平方公里，今年投资2500万元，新修一纵二横3条主干道，新入驻企业7家，投资总额2.6亿元，规划建设标准化厂房10栋，总面积3万平方米，加上园区已有企业12家，园区企业已入驻19家。

　　三、全民创业存在的困难及问题
　　客观分析当前我老秘网县全民创业工作形势，总体上呈现出了全民参与、健康发展的良好势头，但是也存在一些突出困难和问题，主要表现在：
　　一是创业氛围还不够浓厚。目前，我老秘网县全民创业工作仍存在“三多三少”的不良现象，即：打工的人数多，自主创业的人数少；小打小闹的人数多，迈大步创大业的人数少；等待观望的人数多，投身创业的人数少。现实生活中“守家恋乡、安于现状，小富即安、不富图安”的思想依然存在，受全球金融危机的影响，群众的创业激情带来一定的冲击，在群众中存在一定的“怕”的心态、“难”的情绪和“守”的观念。
　　二是创业布局还不尽合理。从目前我老秘网县全民创业工作情况来看，尽管创业队伍不断壮大，创业领域不断拓宽，创业效益有所提升，但是乡与乡之间、村与村之间进展很不平衡，城区和城郊的民众创业的欲望强烈、势头良好，而一些偏远乡村比较低落。
　　三是创业层次还比较低。创业存在“三多三少一低”的现象，即传统普通型产业多，新兴高附加值产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化程度低，高新技术产业占中小企业的比重低。
　四、关于促进全民创业的对策建议
　　实施全民创业、激活生产要素、繁荣县域经济是实现经济社会又好又快发展的必由之路，也是我老秘网县全力推动发展转型、实现经济跨越的根本保证。我们将紧紧围绕加快发展第一要务，坚持转型发展不动摇，坚持全民创业不动摇，努力以全民创业的新成效，推动县域经济社会的快发展。建议今后重点要围绕以下几方面做好工作：
　　1、以典型引路推动全民创业。典型引路是对推动全民创业一种无声而有力的号召。我老秘网县创业致富的典型和事例很多，这些典型及他们的成功事例，是全民创业的品牌和无形资产。为此，要紧紧把握这一优势，在每年经济与社会发展综合考核表彰工作中，积极开展推荐和评选“创业之星”活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，倡导“创业有功、合法致富光荣”的价值观念，大力营造“尊重创业、尊重创造、成就创业有功、败坏创业有过”的创业氛围。
　　2、以产业集聚吸引全民创业。紧紧围绕县内区位优势、食品加工、聚酯网、机械制造、棉纺织等产业优势，围绕沙南、沙北两大产业集聚区建设，以壮大沙南、沙北两大产业集聚区发展为方向，优先发展食品加工、聚酯网、机械制造、棉纺织等产业，充分发挥特色产业集聚优势，切实搞好项目论证、储备和推介工作，新上一批实效显著的发展项目，壮大一批支撑大局的骨干企业，发展一批特色鲜明的产业集群，培育一批创业有成的各类老板，造就一批敢闯敢试的招商干部，使全民创业早日进入左右逢源的境界。
　　3、以发展服务业推进全民创业。三产服务业点多面广，领域宽，机会众多，是全民创业的重要方向，把加快服务业的发展作为一个战略重点来抓。具体要坚持“三个并重”，实行“五个优先”。即坚持传统服务业与现代服务业并重，做大规模与提升能级并重，面上整体推进与点上加速集聚并重。以打造沈丘商贸中心为平台，优先发展商贸流通业；以城市功能的不断完善和小城镇开发为契机，优先发展市场物流业；以集聚人气、拉动商机为目的，优先发展餐饮、老秘网和房地产业，不断扩大全民创业的载体和空间。
　　4、以短平快致富项目拉动全民创业。围绕产业开发、商贸流通、城市建设等方面的需求，精心筛选一批投入少、见效快、风险小、影响面大的短平快致富项目，诸如便利店、饮食店、维修店、洗衣店、卫生所、健身房等，在适当的时候、以适当的方式向基层群众推出，从而真正把政府的引导和服务落到实处，努力形成一种“家家有项目、户户忙赚钱、人人想创业”的生动局面。
　　5、以优化投资创业环境保障全民创业。进一步强化干部创事业就是为老百姓创家业、能人创企业提供服务的新理念，着力建立健全长效服务机制、提高服务效能。加快配套城乡基础设施，完善城镇功能，不断优化创业硬环境；强化市场监管，依法保护创业者的合法权益，努力完善创业软环境，切实让广大创业者在享受实惠中加大投资，在优质服务中快速发展，在更高层次上营造包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的全民创业环境。