关于社会养老问题的调查报告

关于某城区社会养老问题的调查报告

今年以来，***通过走访有关部门，深入社区居委会和走访居民群众，对社会养老问题进行了深入的调查研究，现对调研的情况报告如下：

一、社会养老的基本情况

（一）老年人的数量。以60周岁以上老人为基数，根据2011年有关调查的统计数据，**区户籍60周岁以上老人总数为56，393人，其中80周岁至90周岁4396人，91周岁至100周岁435人，100周岁以上15人。

（二）社会养老机构情况。到目前止，全区只有两家敬老院（包括内设孤儿院），共有床位570个。

（三）大部分老人以安家养老为主。

（四）抚养老人的家庭多以独生子女夫妇为主。

（五）80周岁以上老人的年支出医疗费用逐年增加。

二、社会养老情况和分析

（一）老人数量逐年增加。我国多年实行每对夫妇只生一个小孩的计划生育政策，有效地控制了人口的增长，人口的年龄结构已发了很大变化。根据有关统计数据，我国已逐步进入人口老龄化阶段，老年人数量逐年增加。老龄化和社会养老问题迫在眉睫。

（二）家庭赡养照顾老人负担逐步加重。一是赡养老人的家庭大多为独生子女夫妇，一对独生子女夫妇同时需照顾赡养4个老人和1—2个小孩。经济负担逐年加重。二是又要工作又要照顾小孩，无法有足够的精力去照顾老人。

（三）独居老人逐步增多。独居老人增多的主要原因是年轻人由于工作上的需要，外出工作机会增加。他们无法留在父母身边照顾老人生活，父母只能独居，生活自理，造成老年人精神上的孤独和生活上的诸多不便，特别是经常生病的老年人，生活和心理都受到极大的影响。

（四）敬老院集中养老入院难。一是敬老院床位少，无法满足日益增加的老年人入院养老的需求。二是敬老院养老费用高，养老费用难以承担。据不完全统计，入院养老的老人一般的费用为：能完全生活自理的每月需1000元/人左右，半自理的每月需1500元/人左右，完全不能自理的每月需2000元/人以上。以上费用还不包括医疗费和入院时的设施赞助费以及一些特殊项目。而老年人的医药费是不可避免的，而且随着年龄增长而增加，现在的老年人有很大一部分是享有社会养老金的，但其中一部分老人，由于历史的原因是无法享受社会养老金的。据有关部门提供的数据显示，**区户籍人口60周岁以上老人无社会养老金的总人数为8000人左右，他们的家庭难以承受上述负担。

（五）居家养老体系还未完全形成。居家养老计划难以完全实施，其主要原因是居家养老未实现完全制度化和常态化，居家养老的队伍建设（含志愿者队伍）还有待加强，居家养老难以做到敬老院的照顾水平，居家养老的费用未得到落实。

三、建议和意见

养老问题关系到社会的和谐和稳定，是一个十分重要的社会问题。随着社会的发展，老年人数量逐步增加，年轻人社会工作压力越来越大，生活负担越来越重。切实逐步解决好老年人养老问题，使老人们真正过上“夕阳红”的幸福晚年生活，同时逐步减轻年轻人的养老负担，释放年轻人的活力，更多地为社会工作和服务，创造更加和谐稳定的社会氛围，已显得十分迫切。

（一）推动社会养老市场化，实行多元化经营。鼓励和支持社会组织、慈善机构、民营资本进入社会养老市场。要放开民营养老机构的市场进入条件，打破现有独家经营的局面，增加养老市场的竞争性，通过竞争，降低养老成本，提高养老服务质量。可通过：社会组织、社会慈善机构出资建设敬老院，由民营资本经营；由社会组织、慈善机构和民营资本共同出资建设敬老院联合经营；民营资本完全出资经营等多种形式，建设更多的养老机构，满足日益增长的养老需要。

（二）制定有关优惠政策，积极拓展养老市场。社会养老不单单是一个社会事业，同时也是一个巨大的产业。从社会人口发展的趋势看，养老市场存在着巨大的发展空间。而**市是一个宜居休闲城市，对发展养老市场有许多有利条件。对新建养老机构的土地给予优先安排，减轻新建养老机构建设附加费用，降低建设成本，加快新建养老机构的建设。鼓励和支持建设高标准的养老机构，吸引海内外、港澳台老人回**市 养老，以进一步扩大和延伸养老市场。

（三）增加对社会养老补助性的投入。一是对不同类型的入院养老老人（特别是低保家庭、困难家庭的老人）给予不同的入院养老费用补贴。二是支持鼓励社会组织和慈善、公益机构对社会养老机构的扶助性投入。三是减免社会养老机构的社会费用。通过市场竞争和养老费用的补贴，以及扶助性投入，将养老成本降低到普通老百姓家庭收入可以承担的程度，以减轻入院老人的家庭承担，扩大和增加老人入院养老的数量。

（四）加强监管，严格规范养老机构的经营运作。有关部门要加强对养老机构的监管，合理配置和调整养老机构的人员结构，大力培训养老机构服务人员，努力提高养老机构的养老质量和服务水平，使入院老人真正有一个家的感觉。鼓励和支持医院常态化派住医务服务机构进驻养老机构，提高养老机构的医疗服务水平。同时将入院老人的医疗费用纳入医保范围，以降低入院老人的医疗负担。

（五）创新居家养老模式。

1、通过政府按一定费用比例购买服务和老人家庭按一定费用比例出资的形式，鼓励社会组织在社区创办半托管（主要是白天）的老人托管机构，集生活与娱乐于一体，方便老人在社区内得到较好的养老服务。

2、通过有偿服务方式，半托管机构按老人养老需要定时定点上门服务，也可考虑在社区设立老人饭堂等形式进行服务。

3、支持鼓励社会公益性医院实行医养结合，在医院内部设立养老机构，以满足不同类型老年人的养老需求。

4、通过社区居委会和社区工作站，建立一支稳定的义工队伍，常态化地定时定点上门服务。

社会养老是每一个国家都面临的问题，是一项“夕阳”事业，关系到社会的每个家庭，关系到社会的和谐稳定。推动社会养老的社会化和市场化是社会养老的一个必然趋势。通过多元化方式，推动养老市场发展，推进“夕阳”事业，建设和完善社会主义养老体系是社会发展和社会进步的标志。