中层干部“瓶颈”问题

中层干部能否充分、合理、有效发挥作用，直接关系到单位和科室的状态、作风和业绩，决定了一个机关的工作效率、质量和效果，很大程度上影响到一个地方党委政府形象。中层干部作风好、能力强、敢担当，可以成为领导干部的工作帮手、执行具体工作的重要引擎。反之，也可能卡在这一中间环节，导致工作“上不来，下不去”，成为机关工作的“瓶颈”。

一、问题的表现及间接效应

部分机关中层干部成为“瓶颈”，可以归纳为三类：

第一类，基本不发挥作用。相当于普通干部，仅当上级“传声筒”，不敢担责，不想、也不善于调动科室人员的主动性、积极性，没有发挥好牵头策划、组织管理作用，不能形成团队合力。一些科长不求有功，但求无过，凭资历和经验而不是靠能力推动工作，一句“我就这个能力，你看着办吧”的辩解，反映出机关上下多少无奈。

第二类，被动地发挥作用。面对任务缺乏科学统筹，分不清轻重缓急，抓不到重点工作、主要矛盾和关键环节，疲于应付各项任务；上级推一下，下面动一点，不能主动加强工作领域的学习和思考，不能深刻领会和准确把握上级精神意图，工作的前瞻性、预见性、针对性亟待增强。

第三类，有时产生负作用，甚至反作用。对上级要求传达层层衰减，或者层层加码，把上级好“经”念歪了。任务面前讲条件、讲困难、讲代价，容易的、有利的、短期可看到成绩的就执行，难的、没有利益的，就选择性执行。个别中层干部，责任面前相互推诿，利益面前雁过拔毛，荣誉面前毫不相让，用尽职位上每一分权利，逃避任何可能带来的风险，口头上“公事公办”，实际按“潜gz”办，如有不从，想方设法给对象“穿小鞋”、“放冷箭”，但又达不到违法违纪的程度。

虽这些现象不具有普遍性和经常性，但中层干部的偶尔为之、个别为之，也会形成一种示范效应和破坏效应。短期内表现为机关作风问题，长期导致机关效率质量的停滞，思维方法的僵化，甚至出现大到领导、小到门卒都一边言辞激烈批评fubai、一边创造机会搞消极fubai，导致整个干部队伍的作风、能力、活力等系列“瓶颈”，深刻影响到一个地方的发展环境、经济活力和社会风气。

二、原因分析

中层干部的“瓶颈”问题不是一个地方所特有，也不是现在才有，能找到很多类似问题的意识和体制机制根源，并不同程度地存在各级各类单位，可能目前在个别地方部分中层干部身上表现比较突出。

换个角度说，我国这种“金字塔”组织方式，虽然强化了等级，保证了安全性，但只要任何一个中间环节特别是中层干部这一执行环节不够公正、有力、彻底的话，就难以保证上级政策的在执行过程中的方向准确、坚强有力、高效运转和最终结果的落实到位。同时，传统管理过于强调依靠个人的道德修养和工作自觉，长期以来缺乏分类管理标准，各级自由裁量权过大，导致“黑头不如红头，红头不如口头”，关键部门一个科员，也可能成为执行“瓶颈”，被群众形象称为“阎王好见，小鬼难缠”。

（一）机关内部管理激励方式相对滞后。

机关不重视、也不善于运用多种手段调动中层干部积极性，存在着激励不相容、信息不对称和责任不到位等问题。

一是工作制度不够科学合理，约束、监督的权威不强。机关内外制度很多，但严格执行很少。近年一些地方单位强调规范管理，制度规范有架屋叠床的倾向，在保障工作质量和安全的同时，可能也牺牲一定效率。在提高工作效率和加强廉政监督方面，还没有形成比较简洁、合理、科学、实用的制度设计，制度的公信力和执行力不够。

二是精神、物质激励与中层干部付出劳动不相称。无法像企业一样采取更灵活的方式，直接用经济综合手段，调动干部更高、更快、更好地工作积极性。

三是机关创新意识弱。创新可能触动原有利益格局、增加工作量、带来新的不确定风险。个别干部在监督机制不完善的情况下，错误认为要做好一些，就要少做一点，或者要做也要慢慢做。

四是缺乏团队文化精神的引领。虽然有比较宽泛的精神指引和组织纪律约束，但没有结合业务实际，积极制定和完善一个地方、单位、科室干部认同、并完全融入工作和生活的具体目标追求和价值导向。

（二）中层干部成长空间小，竞争性不够强。

机关只有做好工作，通过晋升级别，获得更高级别职务，才能赢得组织的肯定、他人的尊重和经济待遇上的提高。过去，我们比较关注领导干部、基层干部、年轻干部和女干部的培养，对机关中层干部的培育、选拔、交流、锻炼的重要性、必要性相对认识不足，关注不够。

突出表现在：一是上来时间长。过去，年轻人要轮上很久才当科长，然后把最宝贵的时间用在当科长上，错过了年轻干部最佳培养阶段。二是进领导班子难。近年来强调领导班子成员，必须三分之二以上有基层经历，对领导经历、多岗位经历等要求不断提高，竞争性不断加强，中层干部直接进入领导班子机会大大减少。三是一般也下不来、不常换。一个人窝在同一岗位一二十年，所有锐气、激情都已被时间抹平。四是同级流动难。就是在相近领域、单位内部也比较少流动。五是走出去更难。业务骨干领导不愿意放；待遇好不愿意被调整；组织部门考虑机关干部缺乏基层领导岗位历练，基层适应性相对较弱；长期在一个机关单位工作，真正的综合分析、统筹协调、解决实际问题等核心竞争力可能还不如基层部门的“一把手”。

久而久之形成一种人人想变、人人喊变，但又很难转变的综合性“瓶颈”。同时领导班子成员经常定期轮换，基层普通科员不断更新，中层干部长期不动，很可能成为地方、行业关系网上的关键节点，成为权利寻租的重要进攻对象，一旦形成利益捆绑机制，这种温水煮青蛙式的渐变，最后形成以消极fubai为主、不易被人所察觉的作风问题，既不利于年轻干部的培养，也不利于机关的管理和廉政建设。

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譬如内蒙古是姑娘举着金杯银杯在你面前锲而不舍地唱歌，你不喝她不走；譬如东北是“右手端杯朝左转，全封闭带甩干”；再譬如河南敬酒是先让你喝三杯，这看来不公平，究其根源却极有人情味儿。那时候穷，酒有限，当然先让着客人喝了。$ {# h( ?- L: v) A
　　在京言京。京城的敬酒似乎斯文些，也公平些。第一杯酒当然是主人或者特邀主座上的贵宾先领，算是开席吧。然后就是依次给居于首位的领导敬酒，一般的是紧挨着领导左右的人先敬，可以不离座位，甚至可以不站起来。因为能与领导毗邻的也是有身份的人。主座左右敬完了，便不分座次了，多是末座者抢着来到领导身后，领导亦可起身，亦可不动屁股，看对方的身份和年齿。所谓敬酒，其实就是碰杯，这可是有大讲究的。你去敬酒，杯子一定往下碰，你的杯口大约碰在被敬者的杯腰处，然后一口干掉，算是恭而有礼。
- j* h3 d+ k3 d1 g7 E: h8 a9 H　　给领导敬完了酒不能回到自己的座位上，顺势依次围着桌子转一圈儿，叫做打一个“通关”。关于这个规矩，我用两句话概而括之，一是“争先恐后”，二是“面面俱到”。4 ]* [+ S1 Q% R$ B8 `
4 h' j' E/ m3 [　　打“通关”不仅仅是敬酒了。要充分凸显“通关”二字的玄机，字面上讲，便是“疏通关系”，这多少引进了些许西洋酒会上的形式。敬酒时因为是相对独立，便可说点悄悄话亲热话，甚至也可以谈些拜托的大情小事。举着酒杯一下子把关系拉近了，什么事都好商量。" R6 U" |! k& A8 e* o/ Q  B% Y
　　领导也要挨个敬酒，或者叫回敬，但不必站起来打“通关”。有两种办法，一是举着杯叫着你的名字“过电”，就是用酒杯在面前的桌边上磕一磕，你呢，可以同样的“过电”，尊重一点便站起身来，举起杯子向领导致以感激之情。有时候，领导限于酒量或者嫌麻烦，也可以将桌上的人分分类，统而垄之地敬几杯便可。1 H. i& D0 {5 W9 ?" m$ n+ `
　　
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/ s( Z/ e0 n) v# m' g说到酒量一定会令人望而生畏。现在请客吃饭都讲究开大桌，一桌十几个人，你每个人要敬一杯吧，每个人还要敬你一杯吧，加起来就是二三十杯，谁有这么大的海量。所以我说京派喝酒相对斯文一些呢。这里面有两个“偷手”，一是倒酒时多用大杯，你可以端着大杯去敬酒或接受敬酒。大杯不必干，喝一口便可，口大口小自行掌控。讲究一点的是大杯倒酒小杯喝，这样你去打“通关”的时候，端着大杯还要举着小杯，用小杯敬酒。相互也劝，但不过分，甚至还嘱咐对方“少喝点儿”，或者说“我干了，您随意”。
0 A/ P. ~: E  g: M! S) z　　笔者的经验是，越是大的场面越不容易喝多。大场面肯定会有一些不大熟悉的人，客客气气亲亲热热，话到礼到，酒则点到为止。容易喝多的是同事朋友间聚会，又有规矩又不按规矩办，呼五喝六，轮番轰炸，割头换颈，义薄云天，从豪言壮语到胡言乱语到自言自语到低头不语。

机关只有做好工作，通过晋升级别，获得更高级别职务，才能赢得组织的肯定、他人的尊重和经济待遇上的提高。过去，我们比较关注领导干部、基层干部、年轻干部和女干部的培养，对机关中层干部的培育、选拔、交流、锻炼的重要性、必要性相对认识不足，关注不够。
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突出表现在：一是上来时间长。过去，年轻人要轮上很久才当科长，然后把最宝贵的时间用在当科长上，错过了年轻干部最佳培养阶段。二是进领导班子难。近年来强调领导班子成员，必须三分之二以上有基层经历，对领导经历、多岗位经历等要求不断提高，竞争性不断加强，中层干部直接进入领导班子机会大大减少。三是一般也下不来、不常换。一个人窝在同一岗位一二十年，所有锐气、激情都已被时间抹平。四是同级流动难。就是在相近领域、单位内部也比较少流动。五是走出去更难。业务骨干领导不愿意放；待遇好不愿意被调整；组织部门考虑机关干部缺乏基层领导岗位历练，基层适应性相对较弱；长期在一个机关单位工作，真正的综合分析、统筹协调、解决实际问题等核心竞争力可能还不如基层部门的“一把手”。

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, ]  S: u- }0 I  b( u6 E; _- c久而久之形成一种人人想变、人人喊变，但又很难转变的综合性“瓶颈”。同时领导班子成员经常定期轮换，基层普通科员不断更新，中层干部长期不动，很可能成为地方、行业关系网上的关键节点，成为权利寻租的重要进攻对象，一旦形成利益捆绑机制，这种温水煮青蛙式的渐变，最后形成以消极fubai为主、不易被人所察觉的作风问题，既不利于年轻干部的培养，也不利于机关的管理和廉政建设。

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机关只有做好工作，通过晋升级别，获得更高级别职务，才能赢得组织的肯定、他人的尊重和经济待遇上的提高。过去，我们比较关注领导干部、基层干部、年轻干部和女干部的培养，对机关中层干部的培育、选拔、交流、锻炼的重要性、必要性相对认识不足，关注不够。
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2 N4 S* T5 ?. e$ d突出表现在：一是上来时间长。过去，年轻人要轮上很久才当科长，然后把最宝贵的时间用在当科长上，错过了年轻干部最佳培养阶段。二是进领导班子难。近年来强调领导班子成员，必须三分之二以上有基层经历，对领导经历、多岗位经历等要求不断提高，竞争性不断加强，中层干部直接进入领导班子机会大大减少。三是一般也下不来、不常换。一个人窝在同一岗位一二十年，所有锐气、激情都已被时间抹平。四是同级流动难。就是在相近领域、单位内部也比较少流动。五是走出去更难。业务骨干领导不愿意放；待遇好不愿意被调整；组织部门考虑机关干部缺乏基层领导岗位历练，基层适应性相对较弱；长期在一个机关单位工作，真正的综合分析、统筹协调、解决实际问题等核心竞争力可能还不如基层部门的“一把手”。

在历史洪流中，一些理想信念不够坚定、有些松懈的党员干部逐步迷失自我，最终大浪淘沙、洗尽铅华之后的还是焦裕禄式的党员干部。因此，在思想上入党、信念上坚定尤其关键。

还是晋升机制有问题，选人用人的问题自古之今都没有形成一个比较科学、全面的制度体系，文化、国情、政党性质所决定。

寻租的重要进攻对象，一旦形成利益捆绑机制，这种温水煮青蛙式的渐变，最后形成以消极fubai为主、不易

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中层干部作风好、能力强、敢担当，可以成为领导干部的工作帮手、执行具体工作的重要引擎。

员工努力有两个法宝，一个是晋升，一是加薪，如果都没有，很难激励。

写的很好，剖析很深入，有组工干部的风采

关键是中层干部的晋升渠道太窄了啊

感谢分享，谢谢楼主，正在需要