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以水生态文明塑造山水宜居郴州
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以水生态文明塑造山水宜居郴州
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学习时报摘记
发表于 2014-4-28 21:45:51
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郴州是全国首批45个、湖南省2个水生态文明建设试点市之一。水生态文明是生态文明的重要组成部分。水是大自然中极其重要的因素,水的品质在很大程度上决定生态环境的品质。水与空气、土壤、森林等要素是一个紧密相连的整体,水生态直接影响着综合自然生态的变化,必须把水生态文明建设作为重中之重,努力建设山水宜居城市。
水生态文明理念至关重要
发挥水优势的需要。郴州是湘江、珠江和赣江三江流域的发源地,是南方重要的生态屏障和生态功能区。郴州的水资源极具优势,降水总量充沛,江湖密布。站在区域城镇群的角度看,郴州城市的水资源分布更具特色,东江、春陵江等主要河流以及东江湖、欧阳海水库、仙岭湖等湖泊,完全可以形成大江大湖、大水大绿的格局。做好郴州的水生态文章,必须结合郴州的地形、山川特点,充分发挥郴州水资源的时空优势。同时,东江湖被列为国家湖泊生态环境保护试点,为郴州推进水生态文明建设、创建全国水生态文明城市提供了有利条件。
推进转型发展的需要。水生态文明建设不仅是做好水的文章,更关系到资源环境的保护、产业结构的调整、发展方式的转变,关系到人们的生活理念、消费模式、文化、制度等方方面面的变革。因此,推进水生态文明建设,实质上是推进转型发展。郴州水的问题主要有:一是水多的问题。一些河流平时水较少,但一到雨季、汛期,就会暴发山洪,给人民群众安全带来巨大的威胁。二是水少的问题。由于时空分布不均衡,干旱和洪涝交替发生,灾害呈季节性特点。三是水脏的问题。郴州是资源性城市,过去资源的开采、产业的粗放发展对水环境造成了破坏。必须通过推进水生态文明建设,更好地保护资源环境,从战略上调整产业结构,实现发展方式的真正转变。
提升城市品质的需要。对一个城市来讲,水不仅是生命之源,也是灵气、活力和品质之源。在现代城市的规划建设中,做好城市水文章被摆上越来越重要的位置。国内外许多城市都以水为核心进行城市规划建设,以水为中心组织城市发展的格局,这也是城市建设的习惯和规律。做好城市水文章,以此来放大郴州的区位、交通、生态、文化等综合优势,使郴州在区域竞争特别是在武广高铁经济带竞争中显露优势、脱颖而出。
打造宜居利居乐居的山水城市
近年来,郴州以规划为引领,正确处理水与山、水与绿、水与城、城与乡的关系,实施“十山、十湖”景观工程,开展城市“三创”活动,不断提高城市品位。核心是做好城市水文章,打造宜居利居乐居的山水名城。
准确定位。结合郴州实际,按照全国水生态文明城市的标准和要求,以建设国际化现代化开放城市为目标,以满足城市饮水安全为基础,以水生态景观建设为重点,构建完善的城市水系和生态景观系统,营造“青山为屏、河湖为脉、山环水绕、城水相依、水绿相映”的城市山水格局,将城市水系和滨水区域建设成为堤防安全的防洪带、风光秀丽的景观带、经济繁荣的产业带、人水和谐的居住区,努力打造山、林、水交相辉映的宜居利居乐居山水名城。
把握原则。水生态文明建设是一个复杂的系统工程,必须遵循自然法则,适应经济社会发展的阶段性要求,有序推进。一是生态优先。以保障水安全、保护水生态为先,坚持保护与开发并重、开源与节流并重。二是因地制宜。充分考虑当地自然和经济条件,因势利导,科学推进水生态景观建设。注重文化内涵,挖掘与水相关的历史文化,提升水生态建设的品位。三是统筹推进。统筹推进水与山、水与绿、水与城的融合,统筹自然生态保护与经济社会发展,统筹城市防洪保安和城市水景观建设,统筹生产生活用水与景观用水,统筹水生态与水文化建设,统筹生态效益、经济效益和社会效益。
方法科学。推进水生态文明建设,不仅是理念的创新,更要以严谨的科学态度来实施。一是移城就水。引导城市向河流、湖泊发展,既减轻城市供水压力,又改善城市环境。目前,郴州有两大水体:一个是东江湖,库容量81亿立方米,离市中心只有半小时;另一个是春陵江、欧阳海大型水库,距离桂阳县30多公里,也只要30多分钟,快速干道修好后,距离县城只有9公里。二是引水入城。利用紧邻山岭、山谷的山泉、河流、水库等地理优势,利用水的自然走势和人工措施,引水入城。三是水系互通。通过工程措施,把河流、湖泊、水库、湿地等串联起来,实现江湖相济、湖网相连,使郴州成为以水为魂、林水相间、山环水绕、城在水中、水在城中的水生态景观体系。四是片区开发。着力打造多个水生态组团或片区,形成以水为核心的城市片区开发格局。充分利用天然水源,建设一批具有活水景观的“水村”“水镇”。另外,近年来国家烟水配套工程对郴州支持较大,先后批复、支持江源水库建设资金1个多亿、桃源水库建设3个多亿、嘉禾县三百蹬水库近1个亿,今年又准备支持安仁县茶安水库建设。
从郴州的实际来看,打造山水城市就是:把东江湖“搬”过来,建设滨江滨湖城市;把江河水拦起来,营造城市湿地公园;把降水蓄起来,改变水时空分布;把水系串起来,形成河流景观带;把地热水开发出来,建设中国温泉之城;把污染水治理起来,打造水生态城市。
规划引领。推进水生态文明建设,时空跨度大,地形条件复杂,经济发展水平不均衡,群众生产生活的需求千差万别,环境的承载能力参差不齐,必须坚持规划引领。以国际化的视野和理念,搞好顶层设计。在国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”的框架下,制定和完善水生态文明建设规划以及相关的专项规划。统筹考虑城市可持续发展的需要,协调好市区与郊区、中心城市与周边城市、水域与城市的发展规划,融合水网、绿网、路网、光网,真正把郴州建设成为高品质的宜居利居乐居山水名城。
推进城镇群水生态文明建设
郴资桂、郴永宜大十字城镇群是郴州的区域性城镇群,也是湖南基础条件最好、发育最充分的区域性城镇群之一。郴州的水生态文明建设,重点在城镇群。以统筹城乡为抓手,在水生态文明建设上创造郴州城镇群建设的独特模式。一要抓住特点。郴州水资源分布的特点最集中体现在城镇群区域,此区域集中了大部分小河流、小湖泊、湿地,具有丘陵、湿地、田园等各种生态景观。随着城镇群区域内快速路网的形成、城镇化的推进,各个生态组团之间的时空距离大大缩短,为充分整合区域内的河流、湖泊、湿地等资源创造了条件。将中心城区的5条河流与东江、春陵江、西河等景观带进行统筹规划,有机整合,形成水生态的综合效应,可使郴州从一个缺少大江大河的城市变为一个大水大绿、滨河滨湖发展的城市。二要把握节点。城镇群区域内的水生态文明建设必须抓住重要节点,以片区开发、组团推进的方式进行建设,重点打造“五河、十一湖、十库、三带”水景观。通过以水为核心的生态组团的发展,呼应交通、城镇的发展,加快融城步伐,形成统筹城乡发展格局。三要突破难点。充分考虑地形、地质、地貌的差异,考虑
生态与资源、环境、产业之间的矛盾,考虑行政区域的分割,着力从思想认识、工程技术、基础设施共建共享、管理体制机制等方面破解瓶颈、攻克难点,确保项目顺利推进。四要打造亮点。城镇群区域的水生态文明建设,关系到全市水生态文明建设的成败,关系到创建全国水生态文明城市的成败,要立足高起点、高标准、高要求,瞄准国际国内一流水平,彰显独特性,打造一批水生态文明建设的精品工程。当前国内外做水文章、打造水城的城市众多,郴州应结合实际,打造具有郴州特点的山水城市。城市品质的高低不在水多水少,而在水好水坏。郴州拥有良好的生态环境、茂密的植被、清新的空气、洁净的水体,应把这些文章做足做活,使没有大江大河的郴州,变为独具魅力的自然生态、城乡一体的中国江南水城。
以改革为动力推进水生态文明建设
水生态文明建设工程浩大,事关全局、影响深远、惠及百姓,需要巨大的投入,需要破解各种体制机制的障碍,必须坚持改革。一是建立市场化、多元化、多层次的投融资机制。在政府的引导下,充分发挥市场配置资源的决定性作用,切实做好项目的包装、土地资源的开发利用、产业的发展等方面的工作。大胆运用城市运营、资本运作的理念,为水生态文明建设的持续投入提供保障。关键是管理控制好沿河两岸土地。西河治理就是一个成功的范例,原来到处是尾矿、小冶炼厂,寸草不生,经过治理,建成湿地公园,两岸的土地市值大幅提升。西河治理荣获国家住建部颁发的“2013年中国人居环境范例奖”,此奖项是中国人居环境建设领域最高奖项,全国36个,全省3个,值得广泛推介。二是建立高效灵活的管理机制。打破行政区域分割,打破“九龙治水”的怪圈,打破部门的既得利益,把资源和力量聚集到水生态文明建设上来。三是探索水生态文明制度建设。探索建立区域生态补偿机制,形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。优化资源配置机制,按照主体功能区的要求,严格保护和科学配置水资源。积极探索排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。加快建立包含水生态文明发展指标在内的绿色GDP考核体系。作者:向力力
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郴州
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