沈丘县第十三届人民代表大会政府工作报告

政府工作报告

——2010年3月3日在沈丘县第十三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，拼搏进取，真抓实干，积极应对危机，决战决胜全年，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。

——国民经济较快增长。全县国内生产总值突破一百亿元，完成108.4亿元，同比增长12.8%，高于全市0.8个百分点，增幅居全市第3位。其中，第一产业增加值29.7亿元，增长4.3%；第二产业增加值42.7亿元，增长12.8%；第三产业增加值36亿元，增长19%。三产比例为27.8：39.2：33，二产、三产占国民经济的比重72.2%。财政一般预算收入完成27169万元，增长23.5%，高于全市2.4个百分点，总量居全市第3位，增幅居全市第4位。税收占一般预算收入比重居全市第3位。财政一般预算支出完成158958万元，增长26.9%。全社会完成固定资产投资73.1亿元，增长27.8%，其中城镇固定资产投资50.8亿元，居全市第2位，增长28.2%，居全市第3位。城镇居民人均可支配收入10265元，增长9.4%；农民人均纯收入3639.3元，增长8.38%。社会消费品零售总额37.4亿元，增长20.1%。城乡居民储蓄余额68.64亿元、金融机构各项存款余额78.43亿元，分别较年初增加7.65亿元、9.23亿元。

——工业经济快速发展。工业完成总产值137亿元，增长18%；销售收入131亿元，增长18%；利润总额15亿元，增长20%；税收2.38亿元，增长30%。工业投资完成30亿元，增长23.5%。企业规模不断扩大，全县工业企业达到741家，比上年增加153家，其中规模以上企业104家，增加18家，超亿元企业6家，10亿元以上企业1家。其中金丝猴集团实现销售收入19.6亿元，税收6364万元，是全市工业企业2009年度第一纳税大户。全县外贸出口企业26家，出口创汇1650万美元，增长26.9%，居全市第3位。我老秘网县聚酯网产业的机械装备、科技研发、产品档次、行业规范等均达到国内领先水平，占全国市场份额的40%以上，并开始出口欧美市场。经济效益和质量显著提升，开展了百名干部帮百企活动，逐一建立企业困难台账；制定出台了《关于构建公平竞争环境创建政银企共赢平台的意见》，在全市率先开展政银企合作试点；对重点企业扩大规模和技改升级新增大额贷款实行财政贴息，对投融资担保机构和金融机构给予政策奖励，对外贸出口企业进行奖励帮扶。金融机构各项贷款余额77.3亿元，较年初增加21.25亿元，近10年来首次贷款增幅超过存款增幅。全县规模以上工业完成增加值21亿元，增长20.3%，增速居全市第2位。全县纳税百万元以上企业36家，纳税50万元以上企业76家。万元GDP能耗下降6%，规模以上工业增加值能耗下降11.2%，降幅居全市第3位；二氧化硫排放量消减390吨，化学需氧量排放量消减597吨，均居全市第1位。产业集聚区建设强力推进，科学规划产业集聚区，总面积10.38平方公里，已建成4平方公里，入驻企业46家，38家已投产。河南网业大厦、职工综合培训中心相继开工建设，产业集聚区服务功能不断完善，承载力进一步增强。

——项目建设成效显著。坚持经济工作项目化、项目建设责任化、责任落实公开化，不断建立和完善项目建设推进机制和责任监督机制，做到“四季四抓”（第一季度抓启动，规范运作，力争早日开工；第二季度抓督查，并让项目责任人在县电视台、《新沈丘》报上汇报进展情况、作承诺发言；第三季度抓观摩，组织人大代表、政协委员、老干部代表集体观摩，督促质量和进度；第四季度抓验收，组织县四大班子、专家及各界代表进行全面检查验收）和“五种媒体七项公开”（五种媒体：县电视台、《新沈丘报》、政务公开栏、政府网站、施工现场；七个公开：公开工程预算、公开招投标、公开项目建设要求、公开质量标准、公开建设工期及验收标准、公开责任单位及责任领导和责任人、公开施工单位和监理单位）。省市确定的“十件实事”全面落实；县里重点监控的十个工业项目、十个重点基础设施建设项目、十个重点社会事业项目，除县广电中心因土地问题未启动、东环路大桥近期启动外，全部完成年度任务；列入省市重点的8个项目和中央四批新增投资项目全部完成年度投资计划。金丝猴集团豆制品二期扩建、乾丰暖通新上高压铸铝暖气片生产线等一批项目的建成，进一步增强了全县经济发展的实力、发展的活力和发展的潜力。全年共落地招商项目32个，合同投资额34.78亿元，实际到位资金15.15亿元；实际利用外资1200万美元，居全市第1位。全县在全民创业中新增个体工商户3200家、各类企业374家，新注册农民专业合作社183家。个体工商户、私营企业新增登记数和增幅均居全市第1位。

——农村经济全面发展。粮食生产再创新高，实现粮食总产73.1万吨，比上年增加1.29万吨，增长1.8%，增幅居全市第2位，连续六年增产增收。其中，小麦单产500.6公斤，居全市第1位，连续三年单产超千斤；夏粮生产实现了“单产保千斤、总产过九亿”的年度目标。生物环保养殖全面推开，建成标准化规模养殖场33个、零排放生物环保万头规模养猪场14个。生物环保养殖技术的研究应用，获市政府科技成果奖。秸秆综合利用积极探索推进，采取“政府号召、政策引导、试点带动、合作社运行”的办法，大力推广秸秆碳化等综合利用技术，建成秸秆碳化示范点26个、合作社8家，年消化秸秆10万吨，加上秸秆气化、饲料化等，全县秸秆总消化能力达到30万吨以上，初步显现了农民增收、农村整洁、农业增效、节能环保等综合效益。新农村建设扎实推进，确定付井镇为试点乡镇，付井郭岗等26个村为试点村，老城西关村等94个村为辐射带动村，以村容村貌整治为重点，以“三清、两改、两建”为突破口，取得初步成效。农民专业合作社蓬勃发展，养殖、种植等各类农民专业合作社达到202家，居全市第1位。其中省级示范性合作社2家、市级4家，注册资金2.3亿元，入社农户6100户，带动20多万农民增收约3亿元。裕祥槐山药专业合作社“明修”牌槐山药荣获第七届中国国际农产品交易会金奖。

——城镇建设变化明显。实行“三区互动”，统筹推进，即集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区。城镇化率达到30.7%，比上年提高2个百分点。严格遵循县城总体规划和控制性详规，完成了沙颍河两岸景观、县城东环路街景、产业集聚区规划、高速出口处景观、县城水系控制性详规。漯阜铁路沈丘段电气化改造工程、沙北灌区建设项目顺利启动，县医院综合大楼及大闸公园改造项目开工建设，4个政府视窗大型电子显示屏投入使用。全县房地产业健康发展，永基新城、水岸绿城等一批高楼相继开建和建成，大大提升了城市的人气、城市的名气。坚持从市民最迫切需要解决的事情做起，做到城市建设与民生改善相统一，兆丰大道南段等6条城区主次干道竣工通车，新华北街等6条排水系统整治工程全面完工，大闸老桥加宽五一顺利通行，综合健身馆、游泳馆和3个街心公园建成启用，新改造公厕27处，新建垃圾中转站50处，硬化小街小巷76条。以“三城联创”活动为载体，号召全民动手“大栽树、栽大树，大街小巷都栽树、旮旮旯旯栽满树”，全年累计植树556万株，完成工程造林3.58万亩，其中城区植树26万株，提前三年实现林业生态达标县，城市生态环境初步改善。

——民生改善扎实有效。坚持把改善民生作为最大的政治、最大的政绩，千方百计地、竭尽全力地为老百姓办实事、谋福祉。2009年全县用于解决民生的财政支出占全年财政总支出的53%。一是省市确定的十件实事全部落实。发放“两免一补”、种粮直补等涉农资金2.1亿元。并进行跟踪审计，确保补贴资金足额、及时、准确地发放到户。新解决2万农民安全饮水问题，累计解决农村安全饮水20万人。二是群众反映强烈的部分道路问题正逐步解决。提出大打交通建设翻身仗，用两年时间从根本上改善全县交通状况。对所有县乡道采取BT模式修建，一律修成高标准水泥路，争取8-10年不翻修。下溜到北杨集、纸店到洪山、陈寨到刘湾、半坡到赵德营到冯营、东和路到赵德营、刘庄店到留福等6条110公里县乡道竣工通行。省道沙北S102线、沙南S238线大修改造已建成通车，省道S207线商临路大修改造项目市公路部门正在招标，近期开工建设。三是涉及群众切身利益的事情多办办好。加快经济适用房、廉租房建设，解决了部分低收入家庭的住房难问题；率先在全市举办“百企万岗”农民工大型招聘会，在金融危机冲击最严重的时候解决了4000名返乡农民工的就业难问题；在全市第一家开办了域外新农合定点医院，解决了沈丘10万在沪务工群众的看病报销难问题；开通了“县长民生热线”，24小时接听群众来电，办结群众反映问题755件，并跟踪回访，群众满意率92%。

——社会事业全面进步。科技创新得到深化，实施科技攻关项目16个，荣获市级科技成果奖4个，新成立市级工程技术研发中心6家。在不断深化与天津工业大学、河南工业大学产学研合作的基础上，与中国科学院签订科技战略全面合作框架协议。教育文化事业得到发展，普通高招一本上线388人，比上年净增29人；我老秘网县运动员张志磊荣获十一届全运会重量级拳击冠军；李鸣钟故居修复工程正分期实施，李鸣钟生平事迹展、沈丘革命历史展、现代发展成果展近期可对外开放。就业再就业得到帮扶，提高养老、失业保险金发放标准，按时足额发放率达到100%；城镇新增就业人员8586人，下岗失业人员再就业4422人，实现动态消除零就业家庭；新增农村剩余劳动力转移就业25000人。全县转移农村剩余劳动力达到32万人，年总收入约25亿元。医疗卫生保障机制建设得到加强，医疗卫生服务体系覆盖城乡，城镇居民医疗保险参保人数4.5万人，新农合参合率98%，农村标准化卫生室建设覆盖率100%，手足口病和甲型流感得到有效防控防治，艾滋病人得到及时救治救助。计划生育工作水平得到提高，人口出生率控制在12.20‰，出生人口性别比治理工作扎实推进，争创省计划生育优质服务县工作稳步开展。国土资源得到“双保”，保证了基本农田面积不少，保障了重点项目用地的供给。公众安全感得到提升，组建了城区120人和乡镇450人的专职治安巡防队；在城乡全面推行技防，率先在全市建成县级视频监控平台。刑事、治安案件发案率较上年分别下降7.6%、11.2%。全县公众安全感指数由2008年全省116位升至95位，上升21个位次。安全生产形势得到控制，广泛开展安全执法、安全治理和安全宣教“三项行动”，以烟花爆竹和危化品为重点，严厉打击各类非法生产，集中整治交通、消防、食品安全隐患，全县安全生产形势平稳向好。信访稳定形势得到巩固，认真落实“县委书记大接访”、县级领导干部定期接访和领导干部包案制度，解决群众信访案件365起，全县社会大局保持和谐稳定。

——民主法制建设和政府自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员的视察、调研活动。认真办理并全部办结人大代表意见、建议和政协委员提案。不断完善并严格遵守《政府工作规则》、《政府投资项目和资金管理暂行办法》和《进一步加强工程项目建设监督管理的意见》等重要规章制度，努力推进政府工作制度化、规范化。严格落实反腐倡廉工作责任制，政府系统廉政建设取得新成效。认真开展学习实践科学发展观活动，加强政府系统思想作风建设，扎实推进“两转两提”，政风、行风进一步好转，执政能力、工作水平进一步提升。监察、司法、审计、统计、人事、物价、气象、广电、史志、档案、人民武装、人防、民族宗教、外事侨务等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，是新世纪以来全县经济社会发展最为困难的一年，也是我们危中求机、奋发进取、经受严峻考验、取得显著成效的一年，我老秘网县经济社会呈现出追赶跨越的好趋势、好态势、好气势。一年来，我老秘网县先后荣获全国民族团结先进县、全国第二次经济普查先进县、全国科技进步先进县、全国生猪调出大县、全国奶业生产先进县、首届“中国绿色名县”、“中国最具发展潜力县”、全国百佳全民创业示范县、全省食品安全示范县、全省安全生产先进县、全省双拥模范县、全省科普示范县、全省农村科普宣传工作先进县、全省林业生态县、全省造林绿化先进县、全省粮食生产先进县、全省中华诗词名县等荣誉称号。这些成绩的取得，主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县四个班子的坚强团结，得益于全县上下广大干部群众的齐心协力、共同努力，真抓实干和埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府向为沈丘发展做出积极贡献的全县广大工人、农民、干部、知识分子、驻沈官兵、政法干警，向各位老同志、老领导，向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和各族、各界人士，向所有关心和支持我老秘网县现代化建设的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩来之不易，成果令人振奋，经验弥足珍贵，局面更需倍加珍惜，下步更需倍加努力。思考一年来的工作，我们深深体会到：必须突出科学发展这个主题。发展是第一要务，必须始终咬定不动摇、不放松、不懈怠、不折腾，越是落后地区越要加快发展，越是经济危机越要抢抓机遇发展，越是任务艰巨越要坚持科学发展。必须抓住转方式调结构这个重点。坚持用科学的发展方式和科学的工作方式推动产业结构调整、产品结构调整、城乡结构调整，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，而不能走粗放增长的老路，不走先污染后治理的弯路，不走经济增长而人民得不到实惠的狭路。必须把握改善民生这个根本。始终把富民强县、造福群众作为一切工作的出发点和落脚点，尽职尽责、尽心尽力为老百姓多办好事实事。必须严格依法行政这个原则。牢固树立“有限政府”、“责任政府”、“法制政府”的理念，使政府的各项工作自觉地在法律的框架内开展。必须坚持真抓实干这个保证。有许多事情，想干事净办法，不干事净理由，等下去净毛病。只有坚持开足马力、开动脑筋，真抓实干、埋头苦干，才能不断解决问题、破解难题、推动发展、加快发展。必须保持和谐稳定这个大局。这是加快沈丘经济社会发展的前提和基础，是广大党员干部的共同愿望，也是沈丘百万人民的福祉所系。这“六个必须”既是我们去年工作的基本体会和基本经验，也是今年和今后工作中需要坚持的基本要求。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我老秘网县人口多、基础差、底子薄的现状还没有根本改变。经济和社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济结构还不尽合理，发展方式还不够优化，工业化水平低，骨干企业和高科技项目少；二是财政收支矛盾突出，历史包袱多，硬性支出多，应急事情多，不可预料的支出多；三是民生改善、社会建设的任务非常繁重，事关民生的城乡基础设施落后，诸如水、电、路、桥等历史欠账较多，安全生产、社会治安、信访稳定等压力依然较大；四是干部队伍作风建设还存在薄弱环节，少数干部、个别部门作风不够扎实，责任心不强，工作效率不高，执行力不行等等。对此，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年工作总体要求和主要任务

各位代表！2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是完成县十次党代会目标任务的第四个年头，既是关键之年、冲刺之年，也是充满挑战之年、蕴含重大机遇之年，更是我们充满信心和希望之年。只要全县上下万众一心、团结拼搏、抓住机遇、乘势而上，我们一定能取得新的更大成效。

今年政府工作的总体要求：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市和县委经济工作会议精神，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的总体要求，突出“一条主线”（以经济建设为中心，以和谐稳定为重心），抓住“七个关键”（转方式、调结构、抓带动、上水平、增效益、惠民生、保稳定），努力实现经济社会平稳较快发展。

今年经济社会发展的预期目标：生产总值增长 13%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内；COD、二氧化硫排放量分别减少3.38%和1.7%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

为实现上述目标，今年要抓好以下七个方面工作：

第一，全力以赴抓好“四十工程”，项目建设要有新成效。今年，我老秘网县确定了一批新的建设项目，其中筛选了具有重大支撑和带动作用的“四十”工程。即十项民生工程，十个重点工业项目，十个重点基础设施建设项目，十个重点社会事业建设项目。

——十项民生工程是：（1）积极扩大就业；（2）大力实施保障性安居工程；（3）加强社会保障；（4）努力促进农民增收；（5）积极改善农村生产生活条件；（6）文化惠民；（7）大力发展教育；（8）努力提高公共医疗卫生服务水平；（9）加强生态建设和环境保护；（10）切实维护公共安全。

——十个重点工业项目，总投资10.85亿元，今年投资7.57亿元，分别是：

（1）总投资2.8亿元，今年投资2亿元，加快建设建南铝业6万吨铝制品加工项目；

（2）总投资1.2亿元，今年完成全部投资，开工建设掌柜食品年产10亿包方便面项目；

（3）总投资1.5亿元，今年投资8000万元，开工建设华丰网业高强多层造纸网产业化项目；

（4）总投资1.2亿元，今年投资6600万元，开工建设恒丰网业年产10万平方米聚酯多层网生产线项目；

（5）总投资8000万元，今年投资3600万元，开工建设秋迪糖业年产10.8万吨单晶和天然冰糖生产项目；

（6）总投资1.2亿元，今年投资6000万元，加快建设神鹿森业秸秆发电项目；

（7）总投资8000万元，今年投资6000万元，开工建设晨力皮业年产皮鞋和箱包生产项目；

（8）总投资6000万元，今年完成全部投资，开工建设并完成的暖孚散热器年产200万片散热器生产线项目；

（9）总投资4000万元，今年完成全部投资，开工建设紫

玉针织年产300万件童装生产线项目；

（10）总投资3500万元，今年完成全部投资，开工建设祥

宏网业造纸网生产线项目。

——十个重点基础设施建设项目，总投资15.12亿元，今年投资11.79亿元，分别是：

（1）总投资约6亿元，今年投资4.9亿元，协助建设漯阜铁路沈丘段复线电气化升级改造项目；

（2）总投资1.3亿元，今年投资2500万元，开工建设沙河槐店灌区续建配套与节水工程项目；

（3）总投资4200万元，今年完成全部投资，开工建设省道S207线大修项目；

（4）总投资1.1亿元，开工建设纸店高速出口、服务区及连接线项目；

（5）总投资1.09亿元，今年投资5600万元，加快建设园区综合服务中心及研发中心项目；

（6）总投资1.1亿元，今年完成全部投资，开工建设220千伏周营变电站项目；

（7）总投资3500万元，今年完成全部投资，开工建设东环路大桥及连接线项目；

（8）总投资1.5亿元，今年投资1.2万元，开工建设综合汽车站及温州大市场物流项目；

（9）总投资1.1亿元，今年完成全部投资，开工建设5条县乡道路改造项目及10座危桥改造项目；

（10）总投资1.16亿元，今年完成全部投资，开工建设县

城部分道路、排水、绿化等基础设施项目。

——十个重点社会事业建设项目，总投资7.56亿元，今年投资3.26亿元，分别是：

（1）总投资3000万元，今年完成全部投资，开工建设中心敬老院项目；

（2）总投资2000万元，今年完成全部投资，开工建设大闸公园改造项目及沿沙河重点地区亮化工程；

（3）总投资1.5亿元，今年投资5000万元，加快建设新区人民医院建设项目；

（4）总投资1.2亿元，今年投资6000万元，开工建设网通3G移动基站项目；

（5）总投资8000万元，今年投资4000万元，开工建设城市天然气入户工程；

（6）总投资2.8亿元，今年投资5000万元，开工建设教育园区项目（包括职业教育中心、高中、初中及小学、幼儿园，容纳学生1.2万人以上）；

（7）总投资1000万元，今年完成全部投资，开工建设农村2万人饮水工程项目；

（8）总投资4000万元，今年完成全部投资，开工建设经济适用房、廉租房及农村危房改造项目；

（9）总投资1000万元，今年完成全部投资，开工建设县综合档案馆项目；

（10）总投资1600万元，今年完成全部投资，开工建设农村“百桥”危改项目及万亩高产示范田项目。

为确保“四十工程”顺利实施，一是继续坚持项目建设的“三化”工作思路，把项目建设抓紧抓实抓好；二是继续坚持县四大班子领导负责制；三是继续坚持定期督查制度，特别是组织人大代表、政协委员、老干部代表观摩评议项目建设；四是探索试行重点项目挂牌保护制度和重点帮扶政策，在用地、用电、信贷及政策性资金等方面给予政策优惠，积极创造项目建设的良好环境。

第二，千方百计大招商招大商，招商引资要有新实效。把今年作为“全民创业招商引资突破年”，努力在全社会形成“全民创业、全员招商”的良好社会氛围和工作格局。一是深化招商引资认识。经济发展靠项目，项目建设靠投资，投资来源靠招商。所以招商引资决定发展，招商引资决定未来。要通过舆论上支持、经济上重奖、政治上高看，叫响人人都是创业主体、人人都是招商主体，切实调动民间投资的积极性，使招商引资成为全县上上下下、方方面面的共同认知、共同责任和共同任务。二是加强招商队伍建设。采取请进来与走出去相结合、引进和培养相结合、选调与志愿相结合等办法，加强招商队伍建设，并实行招商实绩与年度考评、经济利益挂钩。同时，积极发动民间力量招商，突出抓好县内能人、企业家、外出成功人士三大主体。三是优化招商引资环境。加强企业和项目周边环境整治，毫不手软、从重从快、坚决打击设障刁难、强装强卸、欺行霸市、恶意阻工、侵犯骚扰、敲诈偷窃等恶劣行径，公开处理一批典型案件，并在电视台、《新沈丘》报上曝光，大力营造良好的经济发展环境。四是注重招商工作实效。实行乡镇政府和县直主要经济部门招商引资目标管理责任制，严格兑现奖惩。以乡镇和县直部门为单位广泛搜集商务信息，一季度一汇总，建立和优化招商引资项目库。研究制定全民创业招商引资行动计划，依托产业集聚区这个平台，扭住招引工业项目这个重点，瞄准大项目、高科技项目这个目标，创新招商形式和工作机制，采取以企招商、以会招商、以商招商、以产业招商等各种形式，切实增强招商引资工作的实效性。力争合同引资额、实际到位资金和落地项目个数分别比上年增长15%以上。

第三，集中精力推动工业发展，工业经济要有新提升。一是继续深入开展企业服务年活动。继续开展百名干部帮百企活动。建立健全融资服务、困难台账等长效机制，深化政银企合作试点共赢平台建设，服务重点由保生存保运转转向促进企业扩规上档、产业升级改造等方面，推动企业服务工作制度化、常态化。二是抓住骨干企业重点帮扶。特别是销售收入亿元以上企业、纳税百万元以上企业、科技含量高的高成长性企业。突出抓好金丝猴集团、华丰网业、三闸纺织、乾丰暖通、建南铝业、掌柜食业等重点企业，坚持月度运行监测与季度分析制度，政策上优先扶持、资源上优先配置、服务上优先到位，促其增产增效、做大做强，力争年底销售收入超亿元企业10家以上、超5亿元企业3家以上、超20亿元企业1家，形成以大型企业为龙头、骨干企业为支撑、中小企业为基础，主导产业突出、关联企业互补的发展格局。抓住全省实施“对外开放行动计划”的机遇，加强对三闸纺织、双象机械等重点外贸出口企业的帮扶工作，保持我老秘网县外贸出口持续稳定增长；加大具有出口潜力企业的服务引导，形成新的外向型经济增长点。三是加快产业集聚区建设。积极筹措资金、加大投入，不断完善基础设施和服务功能，增强园区承载力。加快建设河南网业大厦、职工服务中心综合楼、创业园双层标准化厂房，争取早日启动建设沙南园区污水处理厂。加快推进园区在建项目投产达效，力争到年底产业集聚区销售收入突破30亿元。四是大力推进管理创新。积极推进“质量兴县”战略，加大品牌创建力度，深化与河南工业大学、天津工业大学和中国科学院的科研合作，加快构建产学研技术创新体系，加快建立现代企业制度，真正走现代企业发展路子。五是加大产业整合力度。积极推进食品、聚酯网、机械制造等关联企业、上下游企业联合重组，集中整治烟花爆竹产业，着力推动企业转型、产业升级，着力培育行业龙头企业。六是加强企业家队伍建设。进一步采取有效形式，引导广大企业家开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力强化市场意识、管理能力和社会责任，不断提高企业家综合素质。

第四，加大推进“三农”工作力度，新农村建设要有新起色。坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以促进农民增收为根本目的，加快推进农业现代化进程。要保持特点。认真实施“粮食稳产保收行动计划”，确保小麦单产超千斤、夏粮总产过九亿、全年粮食增产增收。稳步发展订单农业，面积稳定在70万亩以上。要突出亮点。全面推行生物环保养殖技术，大力扶持现有规模养猪场改造升级，新建规模养猪场必须生物环保，通过一两年努力，成为全市全省生物环保养殖示范（试点）县。同时大力扶持槐山羊、黄牛、奶牛规模化养殖。大力推广秸秆碳化等综合利用，形成产业链条。深入推进“111工程”，加快建设付井镇新农村建设试点，着力抓好东城和谐新村、卞路口大郭庄新村等新农村示范村建设，付井国家级循环经济示范园区建设要有突破性进展。要围绕重点。重点培育金丝猴集团、中储粮直属库、雪荣面粉等规模较大的涉农龙头企业；打造纸店蔬菜栽培、北城槐山药种植、付井奶牛养殖等一批特色高效农业生产基地；抓好1万亩高产示范田建设；解决2万农村人口饮水安全问题，选择1-2个乡作为试点，逐步实现“自来水村村通”；发挥订单小麦、沼气服务、秸秆碳化等特色农民专业合作社的作用，推进农业产业化、标准化进程。重点做好乡镇规划编制工作，按要求上半年完成村庄布局规划、村镇体系规划和乡镇总体规划的编制，年底前完成80%的村庄规划。要破解难点。在全县22个乡镇（办事处）建立起土地流转服务大厅，鼓励农民在依法自愿有偿流转的基础上，选择1-2个作示范乡镇，发展多种形式的适度规模经营。选择一些乡村为试点，积极探索推进农村殡葬改革。积极推广农业科学技术，争取成为全国农技推广示范县。积极发展60—80家中储粮“三农服务社”和176个邮政“三农村邮站”，加强农资供应和农技服务。积极推动小型农田水利设施产权制度改革，完成集体林地林权登记发证工作。大力争取和管好用好农业开发、扶贫等资金，引导农业结构调整，扶持发展畜牧养殖、绿色奶业、循环经济、劳务输出等农业特色经济。

第五，积极稳妥加快城镇建设，城市面貌要有新变化。一是坚持一个基本理念。以人为本、造福群众，不断完善城市功能，不断提高城市品位，提升城市形象，提升群众的宜居感、舒服感和满意度。二是坚持一个基本原则。规划先行，用科学规划引领城市科学发展。启动修编县城总体规划，有重点、分批次、分区域逐步进行详规。同时加强城市规划执法检查，严肃整治、坚决制止违章建筑。三是坚持一个基本方针。实行“三区互动”，统筹推进。新城区要着重完善基础设施，集聚资源要素，提升品味，建成一批地标性建筑；老城区要着眼改善居住环境，改造基础设施，加快推进城区供水、供气工程及交通路等道路排水、绿化等；产业集聚区要着力提升承载功能，坚持集约节约用地，加快项目入驻和建设。四是坚持一个基本要求。凡是老百姓最需要、最急迫、反映最强烈的问题，优先安排，尽快解决。今年再集中整治城区小街小巷50条。五是瞄准一个基本目标。按照打造“个性沈丘、水韵绿城”目标要求，在高楼、绿树、清水、整洁、亮化等方面扎实推进，一个项目一个项目落实，一个方面一个方面突破。要加快建设永基新城、网业大厦、电力大厦、东城高级商务楼等高层建筑。要大力植树造林，力争使县城生态环境明显改善。要全面推进县城水系综合治理，及早完成沙颍河治理和堤防改造扫尾工程。要坚持把提高农业灌溉能力与打造“水韵绿城”相结合，加快推进沙河灌区项目，分批逐步整治城区主要干渠，力争通过三五年努力实现县城一年四季清水循环。要加大城市管理力度，分层次建立和落实城市管理主体责任，全面推行街道社区网格化管理和居民自我管理。集中开展城区环境卫生综合整治，着力改变乱堆乱扔、乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱贴等现象。要多渠道筹措资金，有计划开展城市亮化工程，动员单位企业、营业场所、街道居民，积极亮化建筑墙体、广场公园、沿街树木，重点亮化沿沙颍河两岸及兆丰大道，逐步使我们的城市真正亮丽起来。

第六，尽心尽力办好惠民实事，民生改善要有新进展。我们要带着强烈的政治责任和对父母般的孝心来做民生工作。一是尽最大努力满足“民愿”。围绕群众生产生活、就学就业、就医看病、增收致富、居住出行等方面，深入研究措施，努力把改善民生的工作做得更扎实、更有成效。损害群众利益的事坚决不能干，多数群众反对的事坚决不能干。二是尽最大精力解决“民怨”。进一步抓好“县长民生热线”，健全工作机制，提高工作水平，加强工作力度，多为群众排忧解难。继续大打交通建设翻身仗，在抓紧省道、县乡道、城区道路的同时，全面实施城区排水管道改造工程，解决渔场街、惊天市场等街道雨涝问题。启动“农村百桥危改工程”，利用两年左右时间解决全县危桥问题。三是尽最大限度保护“民利”。在财政十分紧张的情况下，集中财力保工资、保民生、保运转，继续严格坚持“四个优先”（即优先保证离退休干部和退休教师退休金的发放，优先保证干部职工教师工资和津贴的发放，优先保证农民合作医疗、城镇居民医疗保险等配套支出，优先保证民生建设项目配套资金的拨付）。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度，最大限度地维护群众的切身利益。四是尽最大能力提升“民智”。要花更多的心思、想更多的办法，在改善群众物质生活的同时，注重改善精神生活。多层次、多渠道开展城乡居民职业教育培训，加强青少年精神文明和法制素质教育，把提升人民群众的知识水平、致富技能以及法制观念、文明意识作为解决民生的长远之策、根本之策。

第七，统筹推进社会各项事业，和谐社会建设要有新进步。集中整治企业周边环境，优化部门服务环境，大力塑造开放开明、诚信合作、文明友善、勤奋向上的良好人文环境。稳定低生育水平，着力解决出生人口性别比失衡等问题，努力成为省计划生育优质服务县。多渠道、多方式创造就业岗位，确保城镇新增人员就业5500人，失业人员再就业2800人，新增农村劳动力转移就业15000人；广泛开展农村剩余劳动力技能培训，不断扩大劳务输出规模。严格保护耕地，坚决打击违规违法占地，严防粘土砖瓦窑场反弹，认真抓好土地整理复耕工作。强化节能减排，确保完成市政府下达的节能减排目标。优先发展教育事业，加大中小学危房改造力度，强化师德学德建设，加快建设教育园区，认真开展残疾人特殊教育。积极开展文艺下乡活动，为全县所有乡镇免费送一场演出，为每村每月公益性放映一场电影，丰富群众精神文化生活。加强李鸣钟故居等重点文物和文狮舞等非物质文化遗产的保护和开发利用。积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。不断完善公共卫生服务体系、医疗救治体系、卫生监督体系、药品供应保障体系，拓宽城乡医疗救助体系覆盖面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入开展促进民族团结进步活动，进一步巩固和发展平等、和谐、友好的民族关系。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。切实做好人民武装和人防工作，加强新形势下的双拥共建和国防建设。突出抓好烟花爆竹、食品、消防等重点领域安全隐患排查和专项整治，严厉打击非法生产、违规经营，严格事故责任追究。在城乡深入推行技防、人防，积极构筑社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。严格落实信访工作领导责任制和领导包案制度，最大限度地预防和化解各种矛盾，确保全县社会大局和谐稳定。努力做好金融、统计、档案、保密、电力等工作，推动各项社会事业建设再上新台阶。

三、切实加强政府自身建设

全体政府工作人员要以学习实践科学发展观活动为动力，以政府机构改革为契机，深入开展“两转两提”，积极推进“提速增效”，努力建设为民、责任、高效、务实、廉洁政府。

（一）坚持民本民重。群众是我们的衣食父母，是沈丘加快发展的力量源泉。我们一定要做到人民的利益高于一切，造福百姓重于一切，实现群众愿望先于一切，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正把执政为民牢记在思想上，落实到行动上，体现在成效上。

（二）强化责任意识。在其位、谋其政，负其责、尽其心。切实解决个别部门和少数干部精神不振、责任不强、要求不严、谋划不细、工作不实、标准不高、效率不快等问题。紧紧围绕上级党委、政府和县委的各项决策部署，各级领导要亲历亲为，部门要紧密配合，干部要尽心尽力。

（三）提高服务效能。按照全市统一部署，积极稳妥地推进政府机构改革。加强行政服务中心建设，努力做到一个机构对外，减少多头审批，探索试行审批代理服务，真正建设成为集政务服务、信息公开、效能监察于一体的综合服务平台，不断提高政府办事效率和服务水平。

（四）讲求实干实效。坚持重在运作，加强政府执行力建设，少提口号、多干实事，说到做到、说好做好。要立足于振奋精神做事，提着劲干工作，干一件成一件；要立足于高标准做事，优良地完成任务，把每个项目、每件实事都做成精品；要立足于依法规矩做事，规范管理，严格程序，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

（五）做到清正廉洁。坚持艰苦奋斗、廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件。全体政府工作人员要认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，始终靠实力、靠实干、靠实绩、靠实在处世立身，时时处处以干事为先、以为民为本、以廉洁为荣，争做为民、务实、清廉的表率。

各位代表！今年是沈丘发展史上非常关键的一年。面对经济社会发展新形势，立足新起点，推进新发展，取得新成就，是历史赋予我们的神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心昂扬斗志，抢抓机遇奋力拼搏，齐心协力埋头苦干，打破常规追赶跨越，为推动沈丘经济社会平稳较快发展、实现富民强县目标而努力奋斗！