材料上半部分讲问题，后半部分讲措施，中间怎么承上启下？

公文写作VIP群学员提问：
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材料上半部分讲问题，后半部分讲措施，中间怎么承上启下？

嘉宾潜龙：
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   这个问题的实质就是如何体现文章的条理性、逻辑性和层次感。层次感是文章思维方式的外在体现，要自然的延伸下去。比如要到一个人家里去，先进入小区，再进入电梯，再找到门牌号，进入客厅，一步一步来。这就是条理性，文章讲究过渡语、起承转合。
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     以上内容来自2014年4月19日晚潜龙老师在在公文写作提高班VIP群现场答疑实录。
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在日常的公文写作中，不少人对问题分析这部分感觉比较挠头，不知切口怎么找，尺度咋拿捏。今天，老笔头通过一组例子，与大家聊聊公文中问题分析，都有哪些打开方式。

1

概括定性讲

这种方式讲得比较粗线条、比较概括，主要是引起听者重视，起到警示预防的作用。比如：

在肯定成绩的同时，大家也要清醒认识到，我老秘网区在作风建设方面还存在不小的差距，一些普遍性问题还没有引起深刻重视，一些倾向性问题还没有完全整改到位，一些深层次问题还没有得到根本破解，仍然是影响发展环境、制约经济发展的最大“绊脚石”和“拦路虎”。

再如：

但同时，对照人民群众对美好生活的需要，还存在一些不平衡不充分的问题。比如：城乡融合发展的体制机制及政策体系还不健全，资本、人才、科技等要素支撑还不够强；农村产业经济体系不够完善，发展质量有待进一步提升，发展新动能还不够强；农民持续增收后劲不足，村级集体经济“造血”功能不够强；农村综合环境、基础设施、公共服务和治理体系还有“短板”。

2

类比画像讲

这种写法讲问题，往往点得入木三分、写得形象生动，通过一组现象描述反映问题的本质，往往能达到意想不到的效果。常见于工作讲评、阶段总结中，比如：

当前，我们的一些干部与新形势新任务新要求极不相适应，在大干实干抓落实上还有很大差距，集中表现为：有的搞“忽悠”，表态好落实差；有的搞“顺溜”，凡事只点头顺着来，消极被动，毫无主观能动性；有的搞“开溜”，遇到矛盾绕道走，面对困难不担当，推卸责任、推诿扯皮。

再如：

有的把“改作风”和“敢担当”、把“干净”与“干事”对立起来，认为要求严了、“束缚”多了，得过且过、不敢担当，甚至把所谓的“按规定办事”当成不作为、慢作为的借口；有的满足于现状，抱着“混日子”的想法，不想事、不干事，工作上只求过得去、不求过得硬，对于工作落后习以为常，认为理所当然；有的不尽实责、不干实事、不说实话，汇报工作只说功不说过，反映情况只报喜不报忧，凡事推诿扯皮，该办的事不办，该管的事不管，等等。

3

列举事例讲

这种方式讲问题，在点出问题症状后，直接通过引用事例来支撑描述观点，让大家有更为直观的感受。比如：

行动上的偏差主要有：一是服务意识差。就举经开区的例子，经开区管委会现有100多名工作人员，经开区的规上企业多少户？几个干部服务一个企业都能服务过来。你们（经开区）刚才发言说今年准备开工20多个项目，那么6、7个干部服务一个项目都能排过来。实际情况是什么样子呢？有没有服务好，帮企业跑环评、可研等方面审批，做到全程代理、代办了吗？相关部门在支持发展、服务群众中“门难进、脸难看、事难办”的现象有没有？不给钱不办事、给了钱乱办事的情况有没有？

再如：

第一个表情，是一户困难家庭的“愁容”。我走访的第一家，是许庄街道马厂社区的一户困难家庭，14岁的小秦姑娘，父亲去世，母亲改嫁，跟爷爷奶奶一起生活，家里几乎没有收入来源。奶奶身体不好，躺在床上流着泪，拉着我的手跟我讲着家庭的不幸。那个孩子很内向，站在一旁一声不吭。听着老人的诉说，我既为他们家的遭遇感到心痛，也为他们将来的生活感到担忧。虽然低保补助和孤儿补贴已经到位了，但是不是这样党委政府就没有责任了？离开小秦家，老人和孩子的“愁容”始终萦绕在我眼前。高港是人民海军诞生地，革命战争年代老百姓把“最后一口粮做军粮，最后一块布做军装，最后一个儿子送战场”，毫无保留地拥护和支持我们。现在经济发展这么快，却还有一些群众依然这么贫困，我感到很愧疚，更感到沉甸甸的责任。

4

包装铺垫讲

先肯定再指出不足，通过适当的铺垫，让人对成绩与问题有个综合的认识，既有动力也有压力，避免因为只讲问题带来不必要的消极情绪。比如：

①经济总量靠前，但人均水平靠后。有学者注意到，四川经济发展存在“两个三分之一”现象，即总量排全国前三分之一、人均水平排全国后三分之一。全省经济总量居全国第６位，人均水平仅为全国的74.8%、居第22位，城乡居民收入仅为全国水平的84.4%和91.0%、居第20位和21位。②科教资源丰富，但创新能力不强。全省有高等学校109所、科技人员超过300万，科研单位专利申请量和授权量仅占全省的2.4%、3%，科技成果转化率不高。

再如：

XX整体城市的框架结构，包括大运河、古黄河，水韵城市的形象非常鲜明，但是再深入地看，还有许多规划需要向大中城市看齐。虽然现在基本形成了相对完整的规划体系，但仍然存在规划不衔接、不配套，规划的刚性约束不够等问题，特别我老秘网市是从县级城市发展起来的，历史遗留问题较多，城市设计、城市底色、城市功能等需进一步深入研究，不断补课；同时，在城市建设当中规划层面统筹不足，片区间规划建设缺乏有效的衔接，存在地下管网管径不统一、断头路等诸多问题。

5

对标对表讲

就是通过对照上级点出的问题反思自身存在的症状，这体现了党委领导头脑的清醒、工作的担当，也体现了与上级党委的对标看齐，比如：

《通报》指出了全国脱贫攻坚存在的17项具体问题，涉及我省有２项：一是不同程度存在将脱贫人口指标集中安排给当年计划退出村的现象；二是易地扶贫搬迁或危房改造建房面积超标、贫困户负债较重，有的用易地扶贫搬迁政策替代危房改造、扩大搬迁对象范围，有的搬迁后脱贫举措没有跟上等。……，对这些问题，各地各部门都要把自己摆进去，切实扛起整改主体责任，确保一项一项整改到位。即使是《通报》中没有涉及到我省的其他问题，也要举一反三、对号入座，进一步强化措施、主动整改，保证脱贫工作成效经得起检验。

6

对照比较讲

话说，没有对比就没有伤害。同样的道理，通过比较来反映问题，是一种常用的方式。比如：

财政收入的增速有差距。2014年我老秘网县的财政收入增速只有0.7%，去年虽然增长10%，那是在2014年较低的基数上，两年累计计算的话，年平均增速不到5%。今年1-3月份，我老秘网县的财政收入分别比肥西县、长丰县少10.6亿元、2.6亿元。这说明我们支撑税收的企业，经济增长没有后劲，税收增长也就没有后劲。

7

罗列数字讲

讲问题如果能列举一些具体数字，会显得更真实、更具有冲击力、更有直观感受，比如：

从发展不平衡看，主要表现在：产业结构不平衡，去年第三产业比重达到49.7%、比全国低1.9个百分点，比广东、浙江分别低9.5和3个百分点；战略性新兴产业、现代服务业等高端产业发展不足，缺少万亿级产业集群引领带动，动力转换、结构优化任务还很重。

再如：

区域发展不平衡，XX平原经济区与周边地区，尤其是川西北地区发展差距大。还有两个数据也值得关注：一个是全省向省外转移输出劳动力近1200万人，反映出我省自身产业发展还不足；一个是全省金融机构存款余额7.3万亿元、贷款余额4.9万亿元，反映出经济发展的质量效益还不高。

老笔头