浅谈机关公文标题规范化

　　公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的重要工具，也是机关、团体、企事业单位办事的依据。俗话说“看文先看题”，公文标题是公文的“眼睛”，透过它可以使读者对公文的制发机关、公文内容、公文的性质与作用得到一个概括的了解。公文的标题不同于一般文章的标题，它受到特定的行文目的和要求等诸多因素的制约，具有很强的规范性。因此，拟制公文标题要严肃认真，力争准确、简明、结构完整。

　　一、公文标题三要素的语法构成

7 p7 U) g% d. Q# X6 I+ U" W- L　　与一般文章标题相比, 公文标题的一个最突出的特色就是要素化。《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定，标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。习惯上称“发文机关名称”、“事由”、“文种”为公文标题的三要素, 每个要素均有其独特的作用，并且在“发文机关”与“事由”之间常常使用介词“关于”二字, 在“事由”和“文种”之间使用结构助词“的”字。
/ [) }0 D' d  i! [: K! S" D7 x" Y从语法结构看, 公文标题通常是一个偏正词组形式, 以“文种”为中心词, 前面加“发文机关名称”和“事由”。“发文机关名称”和“文种”是两个名词，其语法性质远不如“事由”繁杂，因此，拟制公文标题的关键，在于准确掌握“事由”的语法特点。
6 M+ u" M7 w; Z1 \7 I“事由”的语法特点：
　　1.“事由”应该反映公文的主题，由介词“关于”引导的动作的对象或与动作有关的人或物组成，如《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号），其中“取消和下放一批行政审批项目等事项”就是该公文要阐述的主题。
" n  |/ C/ r. u　　2. 公文标题中通常用“关于”引进事由, 组成介词结构作为公文文种的定语。“关于”后面跟着的一般是动词涉及的人或事物，常常由动宾式短语、主谓式短语充当，如《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）中“做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作”是动宾式。
    3.结构助词“的”具有特有的作用。公文标题实际上是一个偏正结构的短语，其中心词是“文种”，“事由”是作为定语出现在中心词前面的。语法上，介词短语作动词、形容词的附加成分，主要作状语，要使介词短语作定语，它的后面必须要加结构助词“的”。
值得注意的是，在公文标题中介词“关于”并非可有可无。“关于”放在“发文机关名称”之后可以使公文的标题避免产生可能的歧义，如《滨海市食药局食品安全问题的意见》就会让人费解。此外，“关于”和“对”都是表示对象的介词，有时也可以用“对”来代替“关于”，如《滨海大学对违规学生进行处分的决定》。根据语法性质，“关于”和“对”在同一个标题中不能并列使用。在拟制公文标题时，要么用“关于”，要么用“对”，习惯上，常选用“关于”，而很少用“对”。但在现实中有的把“关于”和“对”叠加使用，就出现了语法错误。
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1 d% @' R# x/ _. H5 _/ W% \　　二、公文标题的结构形式

　　一个完整、规范的公文标题由发文机关名称、事由和文种三要素组成，也就是说，公文标题＝发文机关名称＋事由＋文种。在实际操作中，有时可根据具体情况省略公文标题中的“发文机关名称”或“事由”，唯一不能省略的是“文种”，这样就形成了不同的公文标题结构形式。
1 S0 F2 u. p' t, p3 Y/ }0 c　　1. 发文机关名称＋事由＋文种
+ I2 V3 O5 e' w$ U: f这是公文标题最常见的结构形式，常被称为规范化标题。发文机关名称、事由、文种三要素齐全。适用于各种行文方向，如《贵州省人民政府关于呈请批准贵阳市城市总体规划（2009－2020）的请示》、《国务院关于贵阳市城市总体规划的批复》、《滨海市住房和城乡建设局关于征求〈城市总体规划实施评估办法（征求意见稿）〉修改意见的函》。
　　发文机关名称应是发文机关全称或规范化简称。多于3个机关联合行文时，可简略发文机关名称，如《教育部等20部门关于贯彻落实〈校车安全管理条例〉进一步加强校车安全管理工作的通知》。
9 N7 c4 a5 F: ^; o; x5 ]　　事由是公文标题的核心部分，应准确简要地概括公文的主要内容。事由的概括往往不是理论性的概括，而是公务性的概括，即要说明要办一件什么实质性的事情，所以拟写要确切、客观，力求简洁、明了。通常来说，对于单一问题，可以直接标出，如《滨海市农业局关于加强农业统计工作的通知》；对于多个问题的，就尽量分别标出，如《滨海市农业局关于做好2013年汛期渔业安全生产和防汛抗台工作的通知》；对问题多，且属于同类性质的，可以加以概括，如抓好农作物田间管理、落实农作物增产增收措施、强化农资市场监管、规范农产品流通市场等工作，可拟制标题《滨海市人民政府办公室关于抓好当前农业生产工作的通知》；当问题多得不能一一标出时，可以标明主要问题，其他的用“等”代替，如《滨海大学关于进一步加强学生考勤、安全管理等工作的通知》。还要注意动宾搭配的问题，如《滨海市教育局关于加强普通高校保卫工作若干问题的试行意见》，“加强”的宾语应是“保卫工作”而不能是“若干问题”。
/ M+ l3 U, n8 a; Y* X  V3 X    文种是公文标题中不可或缺的一个构成要素。文种选用主要依据发文机关的职权、层级、行文目的、隶属关系来确定，有关内容可参看笔者的专文《文种选用与行文关系案例分析》（《应用写作》2013年第6期）。在确定文种时，还要注意“意见”文种在上行文、下行文、平行文时，分别与“请示”、“决定”和“通知”、“函”文种的区别，要仔细加以区分，以选择一个最佳文种。
3 i9 d9 z1 p( d- o　　2.事由＋文种
. F6 {8 g  n0 S9 e0 Q　　这种标题结构由事由和文种组成，省略了发文机关名称。一般可用于请示件以及商洽、询问、请批函。省略主要是为了上级机关批复、主管部门批准、不相隶属机关答复的方便。如《国务院关于同意将云南省会泽县列为国家历史文化名城的批复》（国函〔2013〕59号）正文第一句即是“你省《关于申报会泽古城为国家历史文化名城的请示》（云政发〔2010〕49号）收悉”，其中《关于申报会泽古城为国家历史文化名城的请示》标题中省略发文机关，方便批复时直接引用。
　　此外，一些机关单位内部使用的公文，标题一般也只采用“事由＋文种”这种结构形式。
" q2 I4 s, m9 X. A" o( l! @　　3.发文机关名称＋文种
这种标题结构由发文机关名称和文种组成，省略了事由。有时为了在张贴时突出发文机关, 使标题简洁醒目，于是在公文标题中省略了事由部分，如《滨海市公安局通告》。标题中没有事由，读者在读过全文后才知其主要内容，实际上不利于公文的阅读理解，因此应谨慎使用这种标题结构。
0 {8 D# A7 o9 R! O　　4.文种
　　这种标题结构形式省略了发文机关名称和事由，只保留文种。一般在机关单位内部使用的、内容特别简短的公文, 诸如告知事项的例行通知、周知事项的通告等，可用这种标题结构。在机关正式、重要的发文中, 不宜采用这种标题结构。
此外，《党政机关公文格式》国家标准规定，“标题排列应当使用梯形或菱形”、“回行时，要做到词意完整”。也就是说，公文标题排列要对称、美观，除字数较少的一行字标题外，两行以上的可排成梯形，也可排成“上下短中间长”的菱形；在回行时，不要把人名、地名、机关名称等专用名词拆开，尽量保持词或词组的完整性。

　　三、公文标题中标点符号的规范

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　　印发属于自发类的，用于印发本机关拟制的、不能单独行文的公文，如规定、办法、工作要点、实施方案、规则、纲要等，这些都不在《条例》所规定的15个公文种类之中，这时只能用“印发”的形式发出。印发类公文标题的基本形式为：发文机关名称+“关于印发”+被印发公文标题+“的通知”。如《国务院关于印发〈国务院工作规则〉的通知》（国发〔2013〕16号）。凡来文渠道为本机关的，要用“印发”，不可使用“转发”和“批转”。（作者：福建省政府办公厅苏武荣）

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