关于我老秘网市“三线三边”城乡综合整治工作集中整治阶段的调研报告

这篇调研报告是我们下去调研过后领导安排我写的，最终没有用。估计领导只是让我练练笔，这是我第一次写调研报告，有很多不成熟的地方，不作为正式的调研报告使用。反正是形式东拼西凑、问题和对策绞尽脑汁。放在这里请各位老师给指点指点，纯练手，人民地名就隐去了。

为全面掌握我老秘网市当前“三线三边”城乡综合整治集中整治阶段工作的开展情况，了解在“三线三边”城乡综合整治工作中存在的困难和问题，以便更加有效地促进我老秘网市“三线三边”工作规范、高效的开展。××市人民政府办公室组织部分副主任、秘书在市文明办负责同志的带领下对全市“三线三边”城乡综合整治工作进行了一次调查摸底。调查中，调研组先后深入到××市文明办、××社区、××办事处、××镇等地，听取了各地负责同志关于“三线三边”城乡综合整治工作的汇报，基本掌握了当前我老秘网市“三线三边”城乡综合整治工作的进展情况及存在的主要问题，搜集整理了一些基层干部群众对“三线三边”工作好的意见和建议。

一、当前全市“三线三边”城乡综合整治工作的进展情况。

自全市“三线三边”城乡综合整治工作开展以来，××市自上而下，迅速部署、抓紧落实，出台整治工作方案，成立领导组织、建立考核机制、落实经费保障，全市呈现出“大投入、大改造、大变化”，在较短时间内，使全市“脏、乱、差”现象得到初步改观，城乡人居环境得到有效改善。

（一）政令畅通、执行迅速、“三线三边”城乡综合整治工作有力推进。自我老秘网市“三线三边”环境综合整治工作推进会召开以来。全市各乡镇街道办事处，按照市委书记×××，市委副书记、市长××等市领导要求，严格按照《××市城乡环境综合治理方案》迅速开展以开展“三线三边”城乡综合整治工作。以群众路线教育实践活动为契机，以“学××，见行动，抓创建，争第一”为抓手，着力解决城乡环境脏乱差等问题，力求出真招，见实效；按照天蓝、地净、水清、土绿、物整的目标，将“三线三边”城乡综合整治工作放到当前全市工作的重要位置，立即行动，发动群众，加大投入，结合实际制定集体方案，迅速投入到“大清理、大改造”的活动中，城乡环境面貌发生了明显转变。

（二）积极宣传、广泛动员、“三线三边”城乡综合整治工作氛围浓厚。各乡镇、街道、市容、环卫、公路、交通等单位持续出动“三线三边”宣传车，在沿线、周边巡回宣传《××市“三线三边”城乡综合治理通告》；在沿线、沿边书写宣传标语、制作文化墙、印发各项宣传材料，真正做到了沿线、沿边居民人人知晓；广播电视网络等宣传媒体开设了专题宣传板块，真正做到了宣传车上有响，广播上有音，电视上有影，群众手中有宣传材料。环境整治氛围浓厚，群众知晓率不断提高，群众群众参与意识不断增强，形成了干部带领群众干干，群众自觉参与的良好氛围。

（三）加强重点、突出示范，“三线三边”城乡综合整治工作亮点纷呈。各乡镇街道，都能够在本区域内划分重点路段、重点区域，如主要进出口（省际出口、县际出口、镇际出口等）、城乡结合部、商业居住区、单位对外窗口等地段。根据当地实际，加强重要路段区域的卫生、面线整洁和绿化工作，确保做好垃圾清扫、收集、清运工作，严格整治乱搭乱建、乱堆乱放等行为，做到了道路畅通、标识标牌清晰靓丽、设备设施置放科学合理，沟塘成型、水堤清洁，绿化面积和绿化档次得到了扩大和提升，基本做到了“无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无公共场所垃圾”的“六无”标准。重点区域的综合整治为辖区“三线三边”城乡综合整治工作，树立了标杆，起到了示范引领、明确标准的作用。

（四）多措并举、确责督查、“三线三边”城乡综合整治工作扎实开展。建立“三位一体”督查考评机制，市领导带队多次进行督查，召开现场会、阶段推进会；是“三线三边”治理办公室严格按照“一周一督查，一周一通报”的要求，组织督查考核局等单位，对各乡镇镇街道工作开展情况进行督查考评，采用“数字化管理、加减法督评”进行及时考评、动态排名。对于城市周边环境综合治理，采取网格化明确职责范围，市场化运作定岗定员，职责范围明确，使“三线三边”城乡综合整治过程汇中的清扫、收集、清运等工作都做到专人专职，各司其职，不留空白环节。

二、当前全市“三线三边”城乡综合整治工作中存在的突出问题。

    我老秘网市“三线三边”城乡综合整治工作虽然取得了一定的成绩，城乡面貌得到了较大改善，人们生活环境得到了进一步提升，但我们也要清醒的认识到，与像利辛这样的先进城市相比仍然有很大的差距，“三线三边”城乡综合整治工作中也存在着一些不容忽视和亟待改正的问题。

一是思想认识不够，环卫意识需要再增强。目前个别地方还存在不同程度的认识误区和偏差，认为“三线三边”城乡综合整治工作只是一项具体任务，是一项一般的清洁卫生工作，没有把城乡环境综合整治工作作为一项战略性任务和放在××发展改革的高度来认识和看待；同时有些干部群众认为当前的“三线三边”城乡综合整治工作只是阶段性的工作，心存“搞形式、走过场”的浮夸心理，认为“一阵风”过去工作就结束了，环境卫生整治存在上边热、下边凉的现象，对老百姓宣传教育引导力度不够，为检查评比而突击整治是部分村的主要做法，工作中存在畏难情绪和虚浮做法；广大农民群众对“三线三边”城乡综合整治的意义认识不足，参与意识不强；对落后的生产生活习惯的不以为然，改变缺乏主动性；对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄，保护农村环境卫生的意识还跟不上经济社会发展步伐，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，少数人治理、多数人污染现象依然存在，解决乡村脏乱差问题困难较大。

二是工作缺乏统筹，工作流程需要再探究。三线三边工作开展以来，我老秘网市各乡镇街道，各单位部门都能够积极主动开展此项工作，有些单位可以说是加班加点对辖区内的环境卫生进行清扫保洁，这种积极工作的态度值得鼓励和表扬。但是在调研中我们发现，个别地方开展这项工作是“丈二和尚摸不着头脑”，导致工作中没有进行认真研究、没有进行实地调查、没有进行分析讨论，就要求村社区干部立即到辖区开展工作。至于工作标准怎么样？工作效率怎么样？工作效果怎么样？一概不问，反正我这项工作是正在开展中。导致工作反复、效率极低，甚至是出现了与《××市城乡环境综合治理方案》和市委、市政府决策部署背道而驰的工作方法，更有甚者甚至是闹了笑话，引起了群众的不满。如：1、有些乡镇街道在执行道路沿线两侧房屋围墙立面刷白时，没有进行切齐墙线和清理障碍、精心设计后再进行粉刷，导致出现破败的老屋、断墙甚至是门前杂乱的菜园低矮参差不齐的小围墙都被刷上了白色涂料，引起了群众的极度不满在网上发帖讽刺；2：部分乡镇街道在对树木补植刷白时，只注重速度不注重成活率，栽植不规范，在刷白过程中为求省力省时效果好看，使用对树木有极大危害的乳胶漆、白漆对树木进行刷白，使树木存在栽植后死亡的危险；3、垃圾就地掩埋、集中焚烧现象依然存在，导致对地下水、空气和环境的危害；4、有些地方没有按照清、拆、整、栽、管、刷的工作流程，没有进行统筹安排，导致费工、返工现象发生；5、城区部分路段取消放置垃圾桶、乡镇沿道路不再设置垃圾后，市民原本养成的不乱到垃圾的习惯也随之消失，没有设置相应的果皮箱并进行正确的引导。

三是制度不够健全，长效机制需要再规范。虽已建立了考核评比机制，但在具体考核评比过程中由于面对的道路长度、治理面积、工作量等差距较大，直接按照人口数量进行分组考评和拨付资金需要再加统筹规划、认真研究；工作中还存在“头疼医头、脚疼医脚”的状况，主要是采取行政措施和突击整顿干工作，没有综合运用经济、法律、教育等各种手段进行立体化、流程化、规范化的预案模式，整治工作容易陷入“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。资金投入机制、工作保障机制、监督考核机制等长效管理机制还不够健全，处罚和奖励机制不够明显。如：1、各乡镇街道均提出的对于卫生费收费标准收缴难的问题，没有相关的规定和拒不缴纳费用的相关制裁处理办法，各部门联合执法力度不够，导致费用收缴人员吃闭门羹，工作无法展开也不能进行相关制裁的情况；2、对于随意倾倒垃圾、乱堆乱放、乱搭乱建处理的长效机制不够完善，导致出现前脚清理干净，后脚又回复原装的情况发生。

四是资金短缺掣肘，资金使用需要再严格。“三线三边”城乡综合整治资金短缺是制约我老秘网市“三线三边”城乡综合整治的瓶颈，而资金拨付不及时、专项资金使用不规范将从根本上影响城乡环境综合治理深入开展。资金的紧缺使环境卫生整治只能分村、分步进行。所需工作经费大、运行成本高。单就农村生活垃圾处理而言，镇村每年为此支付的费用高达几十万元，无法长期承担。由于乡镇财政较为窘迫、村级集体经济薄弱，镇、村两级难以安排较多资金用于环境卫生整治。保洁员工资待遇得不到保障，工作积极性就不高，清扫垃圾间隔时间长，有的村只有在上级检查时发动群众突击打扫，为了节省费用将垃圾就地焚烧或者就地掩埋不进行集中清运等工作。各乡镇街道缺乏开展长期整治的资金规划及有关的监督、审核措施。乡村的环境卫生整治很大程度上停留在集中整治、临时应对阶段，尚未建立长效的管理和运行机制。机构、人员、经费三个根本性问题得不到解决，农村环境卫生整治很容易出现反弹现象，农村环境卫生治理成果难以巩固。

三、对“三线三边”城乡综合整治工作的建议

（一）加大宣传、提高认识，增强干部群众综合整治意识。

建设美好家园，打造宜居城市，改变城乡面貌，改善生活环境，关系着××市经济发展和社会稳定，要把“三线三边”城乡综合整治工作当做加速××发展、提升城市形象的大事来抓。改变市民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是通过电视广播、网络论坛、报纸等媒体反复宣传，利用板报海报、宣传标语等形式强化宣传，使“三线三边”城乡综合整治工作知识深入人心、家喻户晓；二是结合当前春季爱国卫生运动、“学雷锋、树新风”和学校健康教育活动结合起来，着力培养全体市民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式；三是定期组织市民参加环境卫生集中整治活动，自己动手美化生活环境，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围。四是要提高群众参与度。推行群众自治，成立理事会，以群众监督群众，以群众发动群众，努力提高群众参与意识。

（二）加强领导，落实责任，切实把“三线三边”城乡综合整治工作抓出成效。

一是必须把“三线三边”城乡综合整治工作工作摆到重要议事日程，进一步加强组织领导，多方面整合力量，做到责任、经费、人员“三落实”。二是结合党的群众路线教育实践活动，依靠群众，发动群众。群众发动的越充分，卫生整治的效果就越明显；群众工作越深入，我们的工作推进就越顺利。“三线三边”城乡综合整治工作不是临时动员几个干部、找几个人突击一下就能搞好，需要调动方方面面的力量，共同来把村里的卫生清理好、维持好。三是必须定期召工作会议，专题通报、讨论、研究“三线三边”工作，解决存在的具体问题。四是必须明确标准，落实责任。重点要解决的三个问题，一是建立垃圾清扫、集中、清运的机制。二是加强保洁队伍的建立和管理。三是规范垃圾临时堆放点。

（三）科学规划、合理布局，加快环卫基础设施建设步伐。

科学的规划是“三线三边”城乡综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，城乡基础设施建设规划是综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，环卫基础设施设置不合理，势必影响“三线三边”城乡综合整治工作各项工作的开展。要加强学习借鉴外地先进经验，结合××实际，规范城乡居民房前屋后，种植养殖、堆放杂物等习惯，综合考虑道路、河流、公厕、公共场所、公益事业设施、绿化美化等多种因素，高标准、重实用、要注重体现××人文特色和生态特色。要综合考虑垃圾桶、果皮箱科学布点、排水排污定点、绿化亮化与环境结合等实际问题，通过多方努力，共同加快我老秘网市城市基础设施建设步伐。

（四）多方筹措、加大投入，建立长效工作机制。

资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到“三线三边”城乡综合整治工作的长久和成败，应多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取项目资金。二是财政倾斜。定人定量的专项资金，要统筹使用、合理有效利用，确保“三线三边”城乡综合整治工作的正常有序运转。加快推进“五化”（净化、绿化、美化、亮化、优化）建设和省际出口、城乡结合部、镇村出口等重点区域地段的示范建设。三是部门帮扶。继续发挥部门间的联合优势作用，积极参与“三线三边”城乡综合整治工作，提供设备、人员、技术等方面的扶持，通过“三进三联、为民富民”活动解决联系村环境“脏乱差”问题。四是规范卫生治理费用收缴。严格执行门前三包，严格按照标准对卫生治理等相关费用的收缴工作。制定相关制裁措施，对拒不缴纳卫生费用的单位和个人采严厉惩处。

（五）明确责任、严格考核，完善配套政策措施。

继续坚持“三位一体”督察考评机制，对各工作组、各边线和乡镇街道、有关单位工作开展情况进行督察考评。勤督查、严考核，通过重点巡查、现场办公、邀请人大代表和政协委员视察等方式，定期不定期地深入基层一线，全程督促检查和指导整治工作。实行领导包片，干部包村，村干部包组，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。同时加大考核力度，把“三线三边”城乡综合整治工作列入对乡镇街道年度工作目标责任制考核的重要内容，同时，制定和完善有关配套政策措施，确保农村环境卫生整治成果巩固。

当前我老秘网市“三线三边”城乡综合整治工作正在如火如荼的开展，这项工作意义重大，责任重大。不仅事关全市改革、发展、稳定大局，事关群众的切身利益，更是加快发展之举、促进和谐之需、顺应民心之策。全市上下必须以高度负责的工作精神，以求真务实的工作作风，以扎实有力的工作措施，抓好“三线三边”城乡综合整治工作，为建设文明、和谐、宜居、宜业的美丽××做出新的更大的贡献。