把改革创新贯穿于发展全过程

近日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛2014年年会开幕式致辞中强调指出，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力和制度保障。
　　改革创新内涵丰富，择其要者，不外两点，即制度改革、科技创新。中国改革开放30余年所取得的经济总量之巨额累积（国内生产总值世界第二，外贸进出口总额世界第一），很大程度上得益于制度的改革变迁。随着农村土地制度改革之先声——家庭联产承包责任制的推行之后而来的国有企业改革，进而围绕国有企业改革不断深化的财政、税收、金融、外汇、投资诸领域的制度变迁，不断推动着中国经济最终彻底摆脱计划经济体制在理念上的束缚，在意识形态层面的制约。尽管在社会运行实践中，诸多方面还存在着借各类管理之名对发挥市场配置资源的决定性作用的种种桎梏，但“青山遮不住，毕竟东流去”，市场经济观念已经深入人心，市场化改革方向是任何力量也阻止不了的。
　　话虽如此，制度的改革变迁确是一项复杂的系统工程。制度是由正式规则如各项法律制度和非正式规则如风俗、习惯、文化等以及此两者的相容性所组成，这三个方面共同决定了经济政治绩效。正式规则可以一夜之间由革命或改良加以改变，但非正式规则的改变只能是渐进的。正式规则与非正式规则的相容性很大程度上取决于非正式规则的包容度，如果正式规则不能服非正式规则的“水土”，经济政治绩效很难符合正式规则实施者的预期。这就是为什么会有相同的经济民主、政治民主形式，而在不同文化、宗教、意识形态国家产生截然不同的经济政治绩效之根本原因。发展和完善中国特色社会主义制度是一个制度改革变迁的过程，我们既要以海纳百川的坦荡胸怀不断汲取世界文明的优秀成果，更要以刚毅自信的担当精神深入挖掘中华传统文明的合理内核，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚如磐石的价值支撑。
　　降低交易成本和生产成本，不仅仅取决于制度，在制度既定或演进缓慢的条件下，更取决于科技水平。人口数量和国土面积决定了中国是一个大国，人均经济总量的不断提升，更是不可避免地决定了中国必然由大国走向强国。近代历史告诉我们，一个大国走向强国的历程，很大程度上会给既存的国际秩序带来相当的影响和冲击，甚至会导致与既有强国的经济冲突乃至军事对抗。但中华民族的伟大复兴生逢其时，中国的崛起不会遭逢历史上曾有过的强国崛起所面临的资源性致命约束这一导致大规模冲突的根本障碍。
　　之所以这样讲，原因有二。其一，科学技术已经发展到新的阶段，以非化石能源为主要生产动力的第三次工业革命已经扑面而来。第三次工业革命将为中国实现资源节约型、环境友好型发展模式带来极好的机遇。新能源的革命性突破、生产模式和消费模式的革命性变化，在转化着科技革命成果的同时，也在推动着科技革命的不断前行。其二，中国政府和社会已经深刻认识到环境、资源的不可持续性将会给中华民族带来灭顶之灾，从理念认识、制度政策诸方面保障生态文明建设的深化、升华。张高丽副总理在讲话中特别强调要加强生态环境保护制度建设，实施科技创新驱动发展战略，加快调整优化经济结构，努力建设美丽中国。
　　中国的制度改革已进入攻坚期和深水区。我们要以敢为天下先、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的精神，按照确定的路线图、时间表，准确、有序、协调推进，并以此推动科技创新的不断加速。制度改革为科技创新提供发展空间，科技创新为制度改革赢得时间，二者相辅相成、协同发展，必将为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力和制度保障。作者：杨英杰