沈强同志在市政府第四次廉政工作会议上的讲话

沈强同志在市政府第四次廉政工作会议上的讲话

（2014年3月19日）

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中纪委十八届三次全会、省纪委九届四次全会和国务院、省政府第二次廉政工作会议精神，回顾总结2013年政府系统廉政建设和反fubai工作，研究部署今年重点任务。刚才，市监察局、市财政局、涡阳县政府的主要负责同志分别作了发言，讲得都很好。下面，我再强调三点意见。
　　一、充分肯定2013年政府系统廉政建设工作取得的成绩
　　2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市政府系统认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以建设廉洁政府为目标，改作风、提效能，重监督、严执纪，惩fubai、强震慑，反腐倡廉建设取得明显成效。一是大力改进政风。各县区政府、市直各部门严格执行中央八项规定和省、市委三十条规定精神，着力解决群众反映强烈的"四风"问题。市级行政机关一般性支出压缩5%，全市“三公经费”支出减少16%，市政府发文、会议和检查评比量减少31.5%，全市超标办公用房得到有效治理，政府性举办的节庆活动进一步压缩精减。开展明查暗访9次，发现违规行为82起，处理有关人员121人。二是深化行政改革。组建市招投标监管局，公共资源交易平台不断完善，公共资源交易行为更加规范。行政审批制度改革顺利进行，政府采购、国库集中支付、非税收入收缴管理、工商登记制度改革加快推进。三是强化权力监督。开展民生工程等专项督查14次，实行责任追究4人，移送司法机关处理4人。全面开展政府性重要资金和项目审计，全年共审计查处违规问题金额6.91亿元，挽回或避免经济损失885万元。深化政务公开，公开发布政务信息10.7万条。四是坚决惩治fubai。严肃查处涉及强农惠农、教育收费、医药购销和医疗服务、食品药品安全、金融、电信等领域不正之风问题57起，给予党纪政纪处分42人。开展在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理，查处并纠正违规问题136起，给予党政纪处分15人。去年，全市监察机关共立案900件，给予行政监察对象政纪处分882人，移送司法机关处理60人。并及时通报市住建系统王欣、张凤海受贿案，涡阳县原县委常委、常务副县长张华松受贿案等典型案件，严肃了党纪政纪，增强了人民群众对反腐倡廉的信心。
　　一年来，全市政府系统反腐倡廉建设虽然取得了一定成绩，但也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一些资金密集、权力集中部门和重要岗位违法违纪问题仍较突出，在土地出让、政府投资项目以及工程建设招投标、规划设计、容积率变更等方面，fubai案件频发多发；一些部门行政权力运行不规范，在保障房分配、医疗服务、教育收费等领域还存在着损害群众利益的不正之风；一些部门和个人纪律意识不强，有令不行、有禁不止，在落实中央和省委、市委作风建设的规定中打折扣、搞变通，有的甚至顶风违纪。对于这些问题，我们必须引起高度重视，采取针对性措施，坚定不移地把政府系统廉政建设推向深入。
　　二、着力抓好2014年政府反腐倡廉各项工作
　　今年是全面深化改革之年，也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。做好今年的反腐倡廉工作，意义十分重大。全市政府系统要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中纪委十八届三次全会、省纪委九届四次全会精神，按照国务院、省政府第二次廉政工作会议部署，坚持一手抓发展、一手抓廉政，狠刹“四风”、狠抓纪律，以改革创新精神推进政府系统廉政建设和反fubai工作，以新的成效、新的形象取信于民。重点抓好以下六个方面的工作：
　　（一）持续推进政风建设。一要深入贯彻中央八项规定和省委、市委三十条规定精神，严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全面做好正风肃纪各项工作。今年，省里将推进公车制度等7个方面的改革，监察部门要做好牵头工作，及时跟进、抓好落实。这里，我还要强调，要严格落实“约法三章”，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。二要继续抓好党政干部违规建房和多占住房问题专项清理，不断巩固领导干部及其配偶子女违规经商办企业专项清理成果。三要狠抓基层作风整治，大力提升工作效能，下大力气整治群众身边的不正之风，切实解决好基层单位和服务部门中慵懒散奢等突出问题。
　　（二）突出抓好简政放权。一要继续减少审批事项。要进一步清理全市行政审批和服务事项，对法律法规规定的市级行政审批事项，进一步规范和简化审批流程；对各县区行政审批事项，要从数量、名称、审批依据等方面进行规范。今年，省政府将开展非行政许可审批项目清理活动，完善“红头文件”备案审查制度，从源头上堵住行政审批设置的“偏门”。我们要根据省里的统一部署和安排，不折不扣地做好这方面的工作。市政府对市经济开发区、谯城区一些审批事项也要下放，有关部门要抓紧拟定方案。二要不断创新审批服务。要深化行政审批权相对集中改革，健全审批前移、窗口主导的运行机制，坚决杜绝“两头受理”。要加快政务平台信息化建设，全面推进网上审批，推动不同层级、不同部门之间实现网络互联互通、信息共享、业务协同。三要着力优化审批监管。各县区、各部门要将审批事项的下放与承接、取消与监管同步衔接、无缝对接，坚决避免“放而不管”、“一放就乱”。要健全监管抽查机制，建立责任追溯制度，规范自由裁量权，坚决防止缺位、失位或选择性监管。
　　（三）重点规范公共交易行为。一要坚决执行政策。市委、市政府已经出台《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》，各县区和市直有关单位都要坚决做到应进必进、应招必招，集中交易、集中监管。二要加快平台建设。各县区也要比照市里的做法，尽快建立集中统一规范的公共资源交易平台，出台公共资源交易管理办法，健全工程建设项目、招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权交易等方面的制度措施，着力规范公共交易行为。三要强化日常监管。监察机关要对招投标工作实行常态化、日常化监管，加大监督检查力度，对于应进不进、应招不招或存在其他违法违规行为的，要严肃追究相关单位和人员责任。
　　（四）严格监管公共资金。一要严守财经纪律。各级政府的所有收支都要纳入预算管理，加强预算审核，严格预算调整，防止超预算支出，各项罚没收入、行政事业性收费、国有资产收益和处置等非税收入，都要足额上缴国库，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。今年，国家要对地方在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策进行清理规范，市监察局、市招商局、市法制办要严格对照国家相关法律法规和纪律要求，切实做好相关工作，确保各项优惠政策依法依规。二要加强资金管理。建立健全财政结转、结余资金定期清理制度，着力把沉淀闲置的资金盘活用好，提高资金使用绩效。要严格会计制度，完善现金票据管理，继续开展“小金库”专项治理，严肃查处侵占套取公共资金等违法违规行为，坚决堵住侵蚀滥用公共资金的黑洞和后门。三要强化审计监督。从今年开始，对所有公共资金、国有资产、国有资源，都要实现审计监督全覆盖，确保不留盲区、不留死角。对审计中发现的问题，审计机关要不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实。对审计机关移送的违纪违法问题线索，监察机关要及时受理、优先办理、严肃处理。
　　（五）着力打造阳光政府。一要推行权力清单制度。权力清单是加强对权力运行监督的基础，是从源头上预防fubai的重要举措。要深化行政权力运行机制改革，认真研究每一项公共权力，详细划定权力应该干什么、不能干什么、到底怎么干的权力运行边界，该取消的取消，该下放的下放，列出权力清单，绘制权力运行图，及时向社会公布，真正把权力关进制度的笼子。二要加大政务公开力度。要坚持以公开为原则，不公开为例外，除国家秘密、工作秘密和个人隐私外，所有政府信息都要及时公开。特别是与群众利益密切相关的环境保护、食品药品安全、保障房分配、价格和收费、行政事业单位招录等信息，都要及时完整公开，防止权力滥用和暗箱操作。今年，要确保完成市县级部门预决算公开；全市各级各部门所有财政拨款安排的“三公”经费都要详细公开，向群众说清楚、讲明白，让群众知道政府的钱究竟是怎么花的，花了多少钱，办了哪些事。
　　（六）确保严格依法执纪。一要遵守政治纪律。每一名党员领导干部都要把遵守政治纪律放在首位，确保在思想上、行动上与党中央和省委、市委保持高度一致，确保在工作中政令畅通、令行禁止，绝不允许阳奉阴违、各行其是，绝不允许有令不行、有禁不止。从政府工作看，就是要把市政府安排的工作落到实处、见到实效，提高政府工作的执行力。要严格执行请示报告制度、请销假制度，决不能无组织无纪律，自由散漫，我行我素。对纪律松弛、执行不力、自行其是的，要严肃问责。二要坚持依法行政。必须牢固树立依法行政意识，加强法律和行政规章制度的学习，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚决守住法治的红线，守住廉洁的底线，决不能逾越法律和纪律的红线。三要强化纪律约束。“心有所敬，才能行有所循；心有所畏，才能行有所止。”各级领导干部一定要加强党性修养，始终牢记“两个务必”，敬畏职责，敬畏权力，做一名合格的共产党员。
　　三、确保政府系统廉政建设工作落到实处
　　一要履行“一岗双责”。各级政府和政府各部门主要负责同志，要把党风廉政建设作为一项重大政治责任，坚持两手抓，两手都要硬。既要履行好行政职能职责，也要抓好部门党风廉政建设。要把廉政建设同业务工作同部署、同安排、同落实，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，管好班子，带好队伍。从一项一项具体事情抓起，切实抓好廉政建设各项任务的落实，做到守土有责、守土尽责。要强化责任追究，实行“一案双查”，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和fubai案件的，同样要严肃追究责任。
　　二要强化示范带动。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”政府系统的各级领导干部，特别是主要领导要带头按照习近平总书记提出的“三严三实”（严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）的要求，结合正在开展的群众路线教育实践活动，带头改进作风，带头厉行节约，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题，一级做给一级看，一级领着一级干。各级领导干部要严格自律、勤政廉政，要求别人不做的、自己坚决不做，要求别人做到的，自己率先执行。要管好家属、配偶、子女和身边工作人员，多为群众做实事、办好事、谋利益，树立廉洁勤政为民的良好形象，以自身言传身教带动一个部门、一个单位、甚至一个地方的良好风气。
　　三要严处fubai案件。要以“零容忍”的态度惩治fubai，始终保持惩治fubai的高压态势，严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，要加大对民生资金管理、土地出让、征地拆迁、教育收费、医疗服务等领域的fubai案件查处力度，坚决整治损害群众切身利益的不正之风，不管是谁，只要触犯法律和党的纪律，都要一查到底、快查快办，决不姑息迁就。
　　同志们，做好今年政府系统的反腐倡廉工作，任务繁重，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干，勇于进取，大胆创新，努力以反腐倡廉的新作为展示政府自身建设的新成效，不断开创政府系统廉政建设和反fubai工作的新局面！