 在市委十二届三次全体会议上的讲话
这次市委全委会，主要是学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，审议市委常委会工作报告，总结今年工作，分析当前形势，部署明年经济工作任务。刚才，传达学习了全省经济工作会议精神。市长还要对新一年全市经济工作作具体安排。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。
一、辩证看待形势，坚定不移地推进科学发展跨越发展
这次中央、全省经济工作会议，深刻分析了面临的形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务，在发展的关键时期为我们指明了前进方向。我们要把握精神实质，做好结合文章，尤其要按照中央关于坚持“两点论”、一分为二看问题的要求，辩证看待形势，高度统一思想，坚定跨越自信。
要充分看到发展成绩，树立乘势快上的信心。今年是经济形势十分复杂严峻的一年，也是我老秘网市拉开发展新框架、应对竞争新态势、实现 新跨越的关键一年。市委市政府精心运筹、科学布局，各级各部门创新实干、用心落实，进一步打开了科学发展跨越发展的新局面。一是发展布局越来越优。立足发展的阶段和区域竞争的态势，着眼于在新起点上实现新发展，我们在发展定位上提出“全省争先进、区域当排头、全面达小康”，工作要求上力争“三个高于、三个提高”，目标取向上着力“做大总量、提高均量、提升质量”，思路布局上坚持“两化并进、深化转型，重点突破、项目引领，注重统筹、关注民生”，保障措施上做到“解放思想开道、转变作风保障、三个体系支撑”。实践证明，我们确立的这一套思路布局，完全符合十八大精神，完全符合实际，凝聚了全市共识，汇聚了跨越力量，提振了民心士气，发挥了对全市新一轮发展的引领作用。二是发展势头越来越好。预计全年生产总值突破3200亿元，同比增长11%；地方财政收入突破240亿元，增长18%；粮食总产突破百亿斤，实现“九连增”；固定资产投资超过1700亿元，增长22%；社会消费品零售总额1300亿元，增长15%；城乡居民收入分别增长138%和15%，主要指标增幅均高于全省平均水平，完成年初确定的发展目标已成定局。三是发展亮点越来越多。我们集中突破工业发展、突破城市建设、突破县域经济、突破文化产业、关键突破大项目，力度越来越大，成效越来越显：全年新开工亿元以上项目328个、同比增加147个，十亿元以上项目23个、增加10个，一月比一月多、一季比一季好；工业经济在十分困难的情况下，一季度探底后逐月好转、快速回升，保持了两位数的增幅；城镇化进程明显加快，提高了2个百分点，这是多年没有过的；县域经济增势强劲，县域固定资产投资增长23.5%、地方财政收入增长20%，高于全市全省平均水平，“倍增计划”扎实开局；文化产业在“突破曲阜”战略带动下提速发展，一批投资上百亿、几十亿的重大项目相继启动。我们坚持发展为民，在全省率先启动民生保障“十大体系”建设，大规模开展农村环境综合整治，大力度实施“家庭困难学生营养改善计划”等惠民举措，真金白银地增进了民生福祉。四是发展氛围越来越浓。通过深入推进“解放思想跨越发展大讨论”，开展“大规模驻村入户、面对面谈心交流”、“为企业排忧解难服务”活动，构建目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”，建立并严格执行转变作风的系列制度，加强地企、地校等合作调动各方面积极性，进一步拉高了发展标杆、树立了实干导向、营造了争先氛围、形成了跨越合力，全市呈现出风清气正、干事创业、蓬勃向上的生动局面。一年来的成绩和进步，是全市上下、方方面面开拓奋进、不懈努力的结果，特别是我们县乡基层、发展一线和广大企业的同志，勇于担当、攻坚克难、奋力争先，为我老秘网市发展做出了突出贡献。我们要倍加珍视来之不易的大好形势，倍加坚持行之有效的思路举措，乘势而上、乘势快上，进一步打开新局面、实现新跨越。
要充分看到压力挑战，增强加快发展紧迫感。成绩不讲跑不了，问题看不到不得了。我们要时刻保持清醒头脑，善于运用“底线思维”方法，凡事从坏处准备、争取最好结果。要充分看到，国际经济环境依然充满变数，世界经济进入深度转型调整期，低速增长态势仍将持续。国内需求增长乏力、生产要素成本上升的问题还比较突出，导致部分企业销售困难、利润下降，明年宏观经济形势总体上仍将十分复杂。我老秘网市经济总量还不够大、人均占有水平偏低、转型发展任务繁重，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。目前工业经济仍面临很多困难，稳定外需难度较大，扩大内需动力不足，经济回升的基础还不够稳固。尽管各级付出了很大的努力，但放在全省和区域的大范围来看，我们的发展还没有完全体现出跨越赶超的要求，县域发展争先进位面临更大的压力。我们对复杂的经济形势和激烈的竞争态势，要有足够的清醒的认识，切实增强压力感、危机感、紧迫感，始终保持攻坚克难、奋勇争先的强烈进取意识，努力在应对挑战中争得主动，在区域竞争中赢得优势。
要充分看到有利条件，坚定跨越发展的决心。从大的方面来说，我国仍将处于重要战略机遇期，这种机遇不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。我国经济的基本面将长期趋好，当前经济运行正在发生积极变化，明年有望进一步企稳回升。中央强调“稳中求进、开拓创新、扎实开局”，提出继续实施积极的财政政策、稳健的货币政策推动经济持续健康发展，突出强调城镇化是扩大内需的最大潜力所在。从这些大政方针、重要部署所透出的政策利好信息来看，明年发展将会有更宽松的环境、更有利的条件、更难得的机遇。还要看到，我老秘网市有着优越的区位条件、良好的资源禀赋、厚实的产业基础，目前正处在工业化加速期和城镇化扩张期，本身就有着强劲的内在动力和广阔的增长空间。特别是随着新一轮发展布局的展开，随着一批新的重大产业项目和基础设施项目的推进，巨大的发展潜力将进一步释放。更为重要的是，通过这一年来的发展实践，全市上上下下、方方面面认识高度统一、步调高度一致，民心顺、士气足、势头旺，各种发展活力竞相迸发，跨越崛起已成为孔孟大地的最强音。最近的大规模电话调查表明，群众对各级党委政府工作的满意度都有了较大提升。没有什么比群众的信任支持更让我们充满信心和力量，没有什么比群众的愿望期待更让我们倍感责任和压力。我们务必坚定目标自信、路径自信、布局自信，坚定发展自信、跨越自信、小康自信，抢抓机遇、奋发作为、务实苦干，全力推动经济社会发展取得新的更大成绩。
二、明确目标要求，用心把握好事关全局的重大问题
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照中央和全省经济工作会议的部署，从 实际出发，明年全市经济工作，要以“落实年、突破年”为总要求，深入学习贯彻党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，把握“稳定增势、提速转型、争先进位”的工作基调，进一步深化改革开放、强化创新驱动、注重统筹发展，突出工业化、城镇化“两化并进”，以大项目建设为引领，集中突破工业发展、突破城市建设、突破县域经济、突破文化产业、突破生态建设，加快构建民生保障体系，实现经济持续快速健康发展和社会和谐稳定。按照这一总体要求，围绕“全省争先进、区域当排头、全面达小康”的发展定位，体现“三个高于、三个提高”的工作要求和“做大总量、提高均量、提升质量”的目标取向，明年全市经济社会发展的主要预期目标初步确定为：生产总值增长115%，地方财政收入增长16%，固定资产投资增长23%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%。工作中要用心把握和处理好几个重大关系。
一是速度与质量效益的关系。中央经济工作会议突出强调坚持发展是硬道理的战略思想决不能有丝毫动摇，明确提出以提高质量和效益为中心推动经济增长，保持“尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度”。从我们 的市情看，发展不够依然是最大的实际，加快发展依然是最大的大局，跨越赶超依然是最紧迫的任务。没有一个较快的发展速度，总量做不大、均量上不来，质量效益的提升也就没有坚实的基础和依托，就不可能如期实现与全省同步达小康的目标。我们必须处理好速度与质量效益的关系，在“提质”的前提下“增速”，做到“好中求快、快中保好，能快则快、又好又快”。市委提出的明年主要预期目标是必须完成的“底线”，同时要着眼于“进入全省第一方阵”的更高追求，千方百计保持一个高于周边、高于全省的发展速度，实际工作中力争生产总值增长14%、地方财政收入增长18%、固定资产投资增长25%以上。
二是膨胀产业规模与提升产业层次的关系。推动经济又好又快发展，关键是做大产业实力、做强产业竞争力。目前 的产业，规模还不够大、结构还不够优、层次还不够高，我们要加快结构调整构建新型产业体系。煤炭等资源是我们的发展优势而不是“包袱”，目前的关键是如何放大这种优势，变资源优势为现代产业优势，走好“依靠资源起步、凭借转型跨越”的路子。传统优势产业是我们的“家底”和“基本面”，抓调整不仅要淘汰落后产能做“减法”，更重要的是通过大规模技改快速膨胀做“加法”，在传统产业的高新化中做大规模、做强龙头、放大优势。战略性新兴产业体现产业高度、关系未来发展，我们已有了一定基础，关键是推进特色化、基地化，抢占产业竞争的制高点。服务业特别是现代服务业是结构调整的战略取向，发展水平很大程度上取决于工业化、城镇化水平，必须科学务实、因地制宜、因时制宜地抓。我们要树立正确的资源观，科学把握传统产业、新兴产业、服务业的关系，一切从实际出发，构建起以优势传统产业为主导、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的新型产业格局。
三是统筹推进与重点突破的关系。统筹兼顾是贯彻科学发展观的根本方法。统筹更应该讲“两点论、重点论”，而不是平均用力、平推平拥，必须集中突破事关全局的重点工作，以重点突破之功收激活全盘之效。对我们来说，工业化是最大任务，城镇化是最大内需，投资拉动是最大动力，县域经济是最大支撑，改善民生是最大责任，生态建设是最大工程，改革创新是最大红利。市委市政府突出强调集中突破工业、突破城建、突破县域、突破文化、突破生态、关键突破大项目，强调加快构建民生保障十大体系，就是基于这样一种认识和考虑，体现了对市情特点的深刻把握、对群众期待的积极回应，体现了改革创新的精神和对 未来高度负责的态度。各级各部门要牢牢坚持这一布局，做到一切围绕发展重点下真功、出实招，以重点工作的大突破带动整体发展水平的大提升。
四是立足当前与着眼长远的关系。当前是长远的基础，长远是当前的继续。我们抓发展、干事业，没有长远眼光、没有系统谋划，走一步算一步、干到哪说到哪，是不行的。但如果仅限于“描绘”蓝图，没有阶段计划、没有实施方案、没有推进措施，更是不行的。我们今后一个时期的目标追求，就是与全省同步提前全面达小康、进而跨入全省第一方阵。千里之行始于足下。我们既不能急功近利、更不能好高骛远，必须把既定的目标任务，分解到每一年，落实到每一月，体现到一件件实际工作、一个个具体项目上，关键是把正在做的事情做好，把市委市政府作出的部署、出台的政策、推出的举措，一项一项创造性地落实到位，一步一个脚印地向全面小康迈进。
三、全力突破重点，推动经济社会又好又快发展
在今年集中谋篇布局的基础上，明年要全力全速抓落实，咬住重点求突破，真正使新一年成为“落实年、突破年”，确保完成和超额完成年度发展任务，为提前全面达小康奠定坚实基础。
（一）突出大企业、大项目、大园区，整体提升以工业为支撑的产业实力。就我老秘网市来说，无论是加快发展、转型发展，还是推动三次产业协调发展，结合点是工业、支撑点是工业、突破口还是工业。没有工业的崛起，就不可能有发展上的突破，也谈不上三次产业的协调发展。要牢牢坚持工业立市、工业强市，始终把工业置于三次产业发展的统领地位，不动摇、不松劲、不偏离，突出关键领域，集中资源要素，明年实现更大突破。一要突破大企业。工业发展靠大企业支撑，产业集群靠大企业带动。要把培植产业和培育大企业扭在一起抓，围绕龙头企业梳理产业链条，实施“1351”百千亿产业培植工程，从传统优势产业和新兴特色产业中，选择三五年内能够形成千亿级、五百亿级、三百亿级和百亿级的产业进行集中培育，每个产业集群重点扶持一两家龙头企业，对企业、产品、品牌进行整合提升，形成核心层企业、配套层企业、相关层企业紧密衔接的产业链条。对重点产业集群，要一条产业链建立一个市级领导牵头的帮扶班子，成立一个由龙头企业牵头的行业协会，制定一套量身定做的扶持方案，“大水大肥”地助推产业膨胀升级。面广量大的中小企业是工业经济的基础，也是大企业成长的“土壤”。要加大扶持力度，鼓励中小企业对外合资合作和参与大企业配套协作，帮助解决好融资难、用地难等问题，为中小企业营造良好的成长环境。二要突破大项目。更大力度实施“大项目突破年”，坚持重大项目一季度一集中开工不变，招商引资主攻工业大项目不变，市级领导包保重大项目责任制不变，市县领导骨干招引十亿元以上工业大项目要求不变，持续掀起大抓项目、上大项目的热潮。明年每个县市区都要至少新上20个过亿元的产业项目、2个过十亿元的工业项目。为调动县市区上大项目的积极性，明年市里将拿出10%的用地指标进行市级统筹，优先保证过十亿元产业大项目用地，同时对县市区工业项目实行单独观摩、单独考核、单独奖惩。招商引资是聚集大项目最直接最有效的手段，也是经济工作的首要任务，必须放在更加突出的位置，在全市营造人人关心招商、个个参与招商、事事关系招商的浓厚氛围。要把有能力、有潜力的干部充实到招商一线，在一线锻炼干部、培养干部、发现干部。要进一步调整完善招商政策，改进招商方式，统筹用好产业链招商、节会招商、专业招商、以商招商等多种手段，境内瞄准京津、长三角、珠三角三个区域，境外突出日韩两国、港台两地，开展系列招商活动，力争招引更多的世界五百强、大型央企、行业龙头企业。把与央企合作作为招商引资的重点，认真落实新制定的支持政策，根据央企投资动向制定一对一对接合作方案，务求实现大的突破。三要突破大园区。全面落实支持开发区加快发展的系列政策，加大基础设施投入，完善公共服务体系，强化招商引资和体制机制创新，尤其要落实好“区辖镇”管理体制和各项下放管理权限，科学设置内部机构，创新管理制度，引入竞争机制，增强发展活力，确保每个开发区固定资产投资、财政收入、工业增加值年均递增30%以上。
我老秘网市是个农业大市，粮食产量占全省的1/8，乡村人口占全省的近1/10。做好“三农”工作，始终是我们的重大政治责任。要坚持巩固农业基础地位的思想不放松、力度不减弱、改革不停顿，以农民增收为核心，以发展现代农业为方向，不断加大投入力度，深入调整农业结构，大力发展优势特色产业，确保粮食实现“十连增”、农民收入持续大幅增加。要按照中央关于“守住一条底线”、“抓住两个关键”的要求，在保持农村承包关系长久稳定不变的基础上，鼓励农民流转承包经营权，搞好土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权、农村集体资产确权试点工作，抓好土地流转服务体系建设，持续增强农业发展活力。要把培育龙头企业作为提升农业产业化水平的关键环节，实施新一轮农业龙头企业培植提升工程，提高农业产业化、集约化经营水平。我老秘网市服务业占比低于全省平均水平，尤其是生产性服务业发育不足。要把服务业发展放在重要位置，进一步优化布局、做强载体、完善政策、优化环境，大力发展与制造业相配套的现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业，积极发展文化旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，力争经过三五年的努力服务业占比达到或超过全省平均水平。科技创新是增强区域竞争力的战略支撑，是转型发展的核心要素。要深入实施创新驱动战略，加快科技创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。围绕支持企业科技创新制定政策、优化环境、强化保障，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，着力增强企业核心竞争力。
（二）突出省运会筹备、都市区融合、政策机制创新，加速提升城镇化水平。中央强调城镇化是我国现代化建设的历史任务、也是扩大内需的最大潜力所在，省里要求2015年全省城镇化率达到56%以上。我老秘网市今后三年内要达到全省平均水平，城镇化率每年要提高3个百分点以上。我们必须更大力度地实施城镇化追赶战略，更有成效地开展“城市建设管理年”活动，围绕快速提高城镇化水平，分解任务、落实责任，扩张规模、优化功能。一要全力推进省运会筹备工作。通过承办重大活动借势提升城市发展水平，是先进地区的成功经验。要以迎接省运会为契机，加快完善城市功能，改进城市管理，提升城市形象。明年是省运会筹备的决战之年。要下定决心，集中力量，加快场馆建设，确保年底前所有场馆全部建成并通过验收，完成省运会路径“绿色通道”建设，全面提升中心城区的净化、绿化、亮化、美化水平，同时做好赛事组织、参赛准备、后勤安保等各项工作。二要加速推进城市规模扩张。我老秘网市中心城区面积在全省居15位、人口居12位，10个县城人口大都在10万左右甚至几万人，70%的乡镇驻地人口在万人以下。快速提升城镇化水平，首位的任务是解决城镇规模小的问题。中心城区要进一步拉框架、扩规模，落实好支持 高新区和北湖新区加快发展的政策，研究支持中区、任城开发建设的措施，充分调动四个区的积极性，确保建成区面积每年拓展8平方公里以上、新增人口10万以上。济兖邹曲嘉都市区融合发展是提升中心城市规模的最佳路径，明年必须有实质性突破。要坚持以市级为主导，市里成立协调推进机构，制定同城化制度安排体系，推动各板块间一体衔接、联动发展。要坚持以交通为骨架，抓紧开通全线贯通的都市区大公交，按城市道路标准提升城际道路等级，修建高铁站至兖州、邹城、泗水连接线，解决好城际道路网络布局不合理、相互衔接不顺畅的问题，实现都市区交通一体化。要坚持以产业为纽带，加快编制实施都市区产业规划，在中心城区和嘉祥之间规划建设西部大型物流区，以高新区和任城、兖州、邹城的几个开发区为基础规划建设东部大型工业聚集区，拉动都市区同城发展。县城和小城镇是我老秘网市快速提升城镇化水平的最大潜力。要以县城和10个省市级示范镇为重点，加大基础设施和服务设施配套力度，通过扩容提质促进产业和人口向城镇集聚。要建立完善城市建设考核办法，对县市区城建项目实行单独考核、单独观摩。三要加大政策机制创新力度。进一步理顺城市建设管理体制，扎实推进数字化、网格化、精细化管理模式。要树立以人为本的城市管理理念，解决好小区卫生、物业管理、交通拥堵、停车难等具体问题，创造整洁有序、交通顺畅、舒适宜居的城市环境。提高城镇化率核心是“人的城镇化”，要从改革户籍制度入手，建立城乡社保衔接、就业服务和子女入学等统筹配套的制度体系，拓宽农民进城就业领域，降低进城门槛，让更多的人进得来、留得住、能就业、有保障。
（三）突出工业带动、城市牵动、全民创业，推动县域经济尽快倍增。市委市政府今年在支持县域发展上决心大力度大，单是市财政一般性转移支付就新增了25亿元。各县市区自加压力，不少地方都取得了很大进步。明年是实施倍增计划的第二年，也到了突破县域发展的关键年。各县市区都要认真算透“两笔账”：一是对照三五年实现翻番的目标，算算倍增计划的进度账；二是对照在全省位次每年前移的要求，很好地排排队、定定位，算好位次账。在算清这两笔账的前提下，解决好明年目标怎么定、工作怎么干的问题，尤其要把握好三个方面：在主攻方向上，要突出工业化、城镇化“两化并进”。把突破工业作为县域发展的第一方略，以工业项目、工业园区为载体，下决心培植出自己的支柱产业体系、骨干企业群体、特色优势产业，以工业突破带动相关产业发展；把突破城镇作为县域发展的强大动力，着眼于解决县城和小城镇规模小、功能差、带动能力弱的问题，科学编制规划，拉开发展框架，完善城镇功能，做强县域发展的载体和支撑。在工作抓手上，要扭住招商引资和全民创业不放松。把招商引资放在重中之重的位置，把县乡领导骨干、优秀干部推到招商一线，拿出更具突破性的激励考核政策，形成大招商的浓厚氛围。全民创业是县域经济的活力之源，要从降低创业门槛、放宽创业领域、优化创业环境、培植创业典型入手，加大对全民创业的支持扶持力度，形成能人创企业、百姓创家业的生动局面，催生培育一大批中小民营企业群体，做大县域经济的“底盘”。在责任落实上，要形成市县合力推动的责任机制。加大对各推动组、帮扶部门单位和县市区的督查考核，在继续实行县域、镇域经济指标公开通报制度的基础上，同步通报推动组和帮扶部门单位工作进展情况。明年要从市直部门抽调更多的干部，充实到联系包保乡镇（园区）工作队，让干部在基层一线接地气、受锻炼、改作风，助推县域镇域经济发展。
（四）突出转变职能、增强活力，深入推进重要领域的改革。改革是最大红利。要按照中央和省统一部署要求，落实好已出台的改革措施，同时从解决当前矛盾出发，及时研究制定新的改革举措。要以转变政府职能为重点，加快行政管理体制改革，创新完善行政审批制度，更大力度推进政务公开，进一步简政放权、提高效率。加快国有企业股权多元化改革，加强企业国有资产集中统一监管，认真落实小微企业、民营经济发展的政策措施，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，促进各类市场主体竞相发展。进一步深化医疗卫生体制改革，鼓励和引导社会资本兴办医疗机构，开展好县级公立医院综合改革试点。拓宽教育投资渠道，引导更多民间资本投入教育领域。在推进改革中既要增强紧迫感，又要务实稳妥，兼顾好各方利益，尤其要把群众利益维护好，确保改革有序平稳推进。
（五）突出生态宜居、绿色发展，全力打造“美丽 ”。十八大将生态文明建设列入“五位一体”总布局，提出建设“美丽中国”，标志着我们党对发展规律的认识达到了新的高度。我老秘网市是资源大市又是生态敏感区，提升生态文明水平、加快建设美丽 ，是大势所趋、发展所需、民心所向。要大力实施“生态突破”战略，坚持“绿化当模范、治水当示范、治气当先行”，积极创建全国“绿化模范城市”和全省“湖泊生态修复示范市”、“大气污染防治先行区”，把孔孟之乡打造成天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美好家园。要坚持规划先行，培育生态文化，推进节能减排，发展循环经济，完善激励约束机制。要树立生态为民理念，从群众生活最密切、愿望最强烈、反映最突出的问题入手，加大生态环境整治和建设力度，满足群众对良好生态的期盼，明年要重点抓好四件事：一是抓好生态绿化。在全市开展“大绿化行动”，以中心城市和县城为重点，以路网、水网、林网为骨架，见地栽树、见缝插绿，大规模植树造林，实施城区绿化、山区绿化、通道绿化、水系绿化、镇村绿化等十项绿化会战工程，使全市森林覆盖率特别是城区和县城绿化覆盖率有突破性提高。要拿出创新性的政策办法，通过划分责任区、授予冠名权、落实门前承包、鼓励居民认养等形式，充分调动机关、企业、社团和个人参与大绿化的积极性。二是抓好水污染防治。按照南水北调水质目标要求，完善“治用保防控”流域治污体系，对12条重点河流“一河一策”实施综合治理，确保水质全面稳定达标。同时抓好工业废水治理、城镇污水处理、农业面源污染防治和饮用水源地保护，确保水质安全。三是抓好大气污染治理。实行更加严格的大气污染物排放标准，逐步将PM25纳入常规空气质量监测体系，重点抓好工业废气及异味治理、扬尘污染防治、汽车尾气排放控制等，加快燃煤电厂改造步伐，不断增加城市“蓝天白云、繁星闪烁”的天数。四是抓好农村环境综合整治。保持工作的强劲势头，明年再完成至少1700个村的道路硬化，同步实施净化绿化亮化，力争五年任务三年完成，从根本上改变农村环境面貌。市委市政府将召开动员大会，出台专门政策，对突破生态建设进行全面部署。
（七）突出“十大体系”建设，着力惠民生保稳定增和谐。追求幸福是人民群众的权利，改善民生是党委政府的责任。明年我老秘网市的民生工作，要以构建“十大体系”为抓手，按照既定的任务书、时间表、路线图，落实责任、加大投入、统筹推进，为到2015年在全省率先构建起“覆盖城乡惠及全民、制度完善体系完备、符合市情持续发展”的民生保障体系，打下坚实的基础。一要突出增加居民收入这个核心。围绕十八大提出的居民收入和劳动报酬“两同步两提高”的要求，采取更加有力举措，多渠道增加城乡居民工资性、财产性收入，更加注重提高农民、企业职工和困难家庭的收入，使城镇居民收入尽快赶上和超过全省平均水平，使农民收入力争超过城镇居民收入增幅，把发展的成果变成老百姓手中的真金白银。二要守住民生基本保障这条底线。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，不断提高保障标准、提升统筹层次，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，搞好困难群体社会救助，完善覆盖城乡居民的公共卫生、医疗保障体系，加强保障性住房建设和管理，加快农村危房改造步伐，努力让群众享有更高水平的社会保障。三要抓住满足群众急需这个重点。做民生工作，必须切准脉搏，把实事办到群众的心坎上。明年要下决心做好城区幼儿园、中小学校布局优化调整工作，明显缓解入园难、入学难、择校热问题。要在实施好“家庭困难学生营养改善计划”的基础上，进一步提高资助水平、扩大覆盖范围。全面推行农村保健医生制度，开展好“万名医生进农户”活动，实现由群众找医生到医生找群众的根本性改变。当前正是矛盾凸显期，维稳压力大、任务重，必须切实强化发展是政绩、稳定也是政绩的观念，毫不放松地一手抓发展、一手抓稳定。要改进对信访稳定工作的考核，进一步压实各级各部门守土有责、确保平安的政治责任。要深入推进“平安 ”建设，健全社会治安防控体系，加快治安视频监控系统和智能化技防工程建设，全面推进社区网格化管理和“零发案”村居创建活动，不断增强人民群众的安全感。要注重从源头上预防和化解矛盾，加强社会矛盾隐患排查调处和风险评估，扎实做好群众工作，加强舆论引导，及时回应群众的关切，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要严格落实责任制，高度重视抓好安全生产和食品药品安全，坚决杜绝重特大事故发生，营造和谐稳定的社会环境。 四、弘扬实干精神，大力营造崇尚实干、促进实干、真抓实干的浓厚氛围
空谈误国，实干兴邦。没有追求就没有明天，没有实干更没有今天。实干是一种精神、一种风气，更是一种能力、一种担当。实干才能跨越发展，实干才有全面小康。推进明年发展，必须按照“落实年、突破年”的要求，弘扬实干精神，力行实干之举，大兴实干之风，在真抓实干中提高领导经济工作的科学化水平。
首先，要打牢崇尚实干的基础。要持续深入推进解放思想大讨论，围绕“跨越发展、争先进位”这个主题，抓住“实干富民、实干强市”这个关键，突出领导干部这个重点，落实市委提出的“三个反对、三个倡导”的要求，引导各级干部进一步拉高发展标杆、提升工作标准、提高实干能力。要继续深化“市域学淮安、县域学沭阳”活动，进一步强化争先、率先、领先意识，瞄准对手定目标，咬紧标兵争一流。要持续提振“精气神”，始终保持担当的精神、创业的激情、进取的锐气，始终做到事业为先、责任为重、落实为要，始终保持“五加二、白加黑”的过硬作风，把实干的要求内化于心、外化于行，打牢崇尚实干的思想根基。要进一步提高实干的能力，领导干部无论从事和分管什么工作，都要围绕经济中心、服务发展大局，都要学经济、懂经济，都要知关节、得要领，都要抓落实、抓典型，都要用心研究政策、有效对接政策，在实践中不断提高落实能力、实干本领。
其次，要构建促进实干的机制。我们构建目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系”，目的就是从体制机制上保障落实、促进实干。要进一步完善这套体系，尤其要在全市建立起“宝塔形、网格化、全覆盖、分线作战”的责任落实体系。年初就要在第一时间对全年经济发展的目标任务进行细化分解，“纵向上”市分到县、县分到乡，“横向上”分到每个班子成员、每个部门单位、每个岗位个人，“进度上”分到每个月、每季度，并配套建立月通报、季小结、半年检查或观摩、年终考评论奖惩的制度，形成“全面覆盖、人人担责、步步推进”的抓落实格局。要全面推行“分线作战工作法”，根据发展重点和重点工作中的重要方面，按类别划分为若干条工作线，每条线都由市级领导同志担任指挥和副指挥，组建专门班子、集中办公，落实工作目标、实施方案，建立督导推进机制、考核奖惩办法，分线作战、一线到底、集中突破。明年工作“大盘子”已定，关键是从市级领导班子做起，一级带着一级干，一级干给一级看，尤其是分管同志对牵头负责的工作要用心把握、用心谋划、用心落实，以高度的自觉、创新的思路、管用的办法，抓推进、抓典型、抓督导，用我们的行动和实效带动各级干部务实实干。市直各部门要进一步强化大局意识、责任意识、服务意识，围绕创建学习型、服务型、创新型机关，着力构建作风建设的长效机制，治庸治懒提效能，治散治乱正风气，治虚治浮重实干。要进一步调整完善考核体系，对接落实省里简化指标、突出人均的要求，更加实实在在、真金白银地抓考核，进一步树立起重实际、重实干、重实效的导向，褒奖和重用埋头苦干的干部，教育和调整不干实事的干部，问责和惩处不作为乱作为的干部，用鲜明的导向促进实干、引领实干。要深化完善与驻地企业、驻济单位的战略合作机制，进一步调动起方方面面建设 的积极性。我们身处这方圣地热土，吃 饭，喝 水，无论任何企业、任何单位，都有责任有义务为 发展出力、为 百姓谋利，切实做到全市一盘棋、一条心、一股劲，同吹一把号、同唱一个调，凝聚起实干富民、实干强市、实干跨越的强大合力。
第三，要弘扬真抓实干的作风。中央“八项规定”，项项明确具体、条条掷地有声，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央实干兴邦的鲜明态度和坚定决心。我们要认真学习贯彻中央精神，结合实际制定具体落实办法，从市委常委和市级领导做起，更大力度地抓好作风建设，把真抓实干体现和落实到为民、务实、清廉上。实干必须为民，做到实干富民、实干安民。要结合明年即将开展的党的群众路线教育实践活动，深入实施“基层党组织服务能力提升工程”，持续提升基层党组织基层干部实干为民、服务群众的能力。要进一步拓展深化“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，建立“干部联系农户”制度，每个村的所有农户由包村单位的全体干部分头联系，做到每人都有联系户、每户都有联系人，每个干部对联系户的家庭情况都要一一知晓，每个农户与联系人的沟通交流都能畅通无阻，实现干部联系服务群众的直接化、常态化，进一步密切党群干群关系。“金奖银奖不如百姓夸奖，金杯银杯不如群众口碑”。群众满意就是我们努力的方向，群众评判就是检验工作的标准。结合年度考核群众满意度调查，设立“群众满意奖”，进一步树立知民情、重民意、谋民利的导向。实干必须务实，做到脚踏实地、因地制宜。市委一再强调务实，是因为这个问题事关 大局、事关人民利益，必须体现在发展的全过程、工作的各方面，必须落实在想问题作决策的全流程、抓招商上项目的各环节，必须常抓不懈、锲而不舍、久久为功。要旗帜鲜明地在全市大力倡树脚踏实地、因地制宜、科学务实的风气，一切立足实际、一切围绕发展、一切为了百姓，察实情、说实话、出实招、办实事，坚决反对形式主义、官僚主义，反对情况不明决心大、思路不清办法多，反对说大话、大呼隆、大而空、大而化之，反对好高骛远、不接地气，反对畏首畏尾、拈轻怕重，把我们全部的精力、财力、物力放在有效果有效益的项目上，用在能加快 发展、增进民生福祉的工作上。明年上半年，省委省政府将召开全省转方式调结构现场观摩会，实地检验各市科学发展的新成果。各级各部门从现在起就要认真做好准备工作，用扎扎实实的工作、实实在在的成绩接受检阅。实干必须清廉，做到秉公用权、干净干事。市委市政府坚定不移抓发展、旗帜鲜明反fubai，我们的干部既要干事、又要干净，按程序办事、按规则出牌，不踩红线、不坏规矩、不越雷池，不感情用事、不幕后交易、不能人情大于原则，重要问题必须集体研究决定。从市委常委做起、由书记市长带头，进一步规范用权行为、严守决策程序，为全市作出表率。要大兴勤俭节约、艰苦奋斗之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，把有限的财力用在发展经济和改善民生上，树立为民务实清廉的形象，营造风清气正的干事环境。
同志们，新的一年承载着新的希望，开启了新的征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府坚强领导下，解放思想、凝聚力量，昂扬进取、务实苦干，为提前全面建成小康社会、开创科学发展跨越发展新局面而不懈奋斗！
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