在全市创新型试点城市建设工作会议上的讲话

同志们： 　　今天，市政府召开创新型试点城市建设工作会议，主要任务是总结2011年工作，对2012年工作进行再动员、再部署。这充分体现了市委、市政府对科技创新的高度重视，体现了我老秘网市把握创新型城市建设机遇，进一步增强自主创新能力，加快转变发展方式，促进经济持续、较快发展的信心和决心。刚才，市创新办总结了我老秘网市开展创新型城市建设以来的工作，客观分析了当前存在的主要问题，提出了今年创新型城市建设主要任务，我都同意。下面，我讲三点意见。 　　一、进一步增强创新型城市建设的紧迫感 　　我老秘网市启动国家创新型城市建设以来，连续5次获得“全国科技进步考核先进城市”称号，同时成为“国家中小企业知识产权战略推进工程实施城市”，生物产业园区被国务院升格为“国家级高新技术开发区”，东川工业园区被科技部命名为“国家太阳能光伏高新技术产业化基地”，西宁国家农业科技园区建设已启动实施。全市高新技术企业达42家，科技型企业达65家，国家级创新试点企业7家，国家级工程技术研究中心2家，省级工程技术研究中心达到18家。2011年全市实现高新技术产业产值69.97亿元，占规模以上工业产值的7.42%。创新型城市建设工作迈出了坚实步伐。但是，也要看到，在推进创新型城市建设中，有的地区和部门对创新工作认识不到位，在体制机制创新和社会创造力提升上没有认真研究；部门联动机制不到位，工作力度不够；技术创新体系不完善、产业基础薄弱，缺少高端创新人才，全市的发明创造和专利数与国家考核指标相比还差10倍；创新投入不足，全社会多元化投融资体系不健全，科技人才和科技投入成为制约创新能力的关键因素；全社会宣传氛围不浓厚，自主创新意识不强等。各区县、各部门要从推动我老秘网市现代化进程的大局，认识创新型试点城市建设的紧迫性，深入研究、认真查找制约创新型城市建设的关键环节，坚持走创新驱动、内生增长的发展之路，创新体制机制，以科技创新促进需求结构、产业结构、区域结构的优化，用现代科技成果改善城市环境条件、生产条件和生活条件，提升创新力和社会创造力。要不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，确立企业在技术创新中的主体地位，完善体制机制，努力形成政府创造环境、百姓创造家业、企业创造财富、社会创新发展的局面。 　　二、把握重点，全力推进创新型城市建设各项工作 　　创新型城市建设是一项复杂的系统工程，涉及经济社会生活的方方面面。要紧紧围绕创新型城市建设目标，开发和集聚创新资源，建立和完善创新体系，培育和引导创新主体，激发全社会的创新活力，努力走出一条西宁特色的创新发展之路。 　　（一）大力推进产业创新。推进产业创新是创建创新型城市的核心环节。目前我老秘网市产业发展正处于全面转型升级的关键阶段，环境、资源、土地的制约作用更加明显，要在有限的资源条件下创造更高的效益，必须紧紧依靠科技创新，优化产业结构，努力打造现代产业体系。一要加快发展战略性新兴产业。以形成完整的产业链为目标，加快引进消化吸收关键技术，解决关键技术瓶颈，以技术突破带动产业升级。要重点支持新能源、新材料、生物医药、装备制造、电动汽车等新兴产业的技术创新，加大研发力度，集中力量推进重大科技产业化项目，努力抢占产业技术制高点。二要加快传统产业的升级改造。积极应用信息化技术改造传统产业，应用高新技术改造传统工艺，努力促进藏毯纺织、化工、机械装备等传统产业升级。要继续实施企业技改工程，进一步支持企业提升装备水平。大力发展循环经济，促进产业链条式发展，努力实现园区内可再生资源的梯度开发和循环利用。开展节能减排技术攻关，努力通过技术升级降低企业能耗指标。三要推进农业科技创新保障农产品供给。研究梳理农产品生产储运销售中各个产业链的技术问题，加快推进农业科技自主创新与成果转化应用，形成一批具有较强竞争力的农业新品种、新技术、新成果。大力推进农业产业化，加快西宁国家农业科技园区、现代农业示范区建设。依托农业龙头企业、专业合作社等各类创新载体，提高农业产业化和现代化水平。四要加快现代民生科技成果应用步伐。开展生态建设、水源保护、节能减排、文化产业等领域的关键技术研发与应用，改善人居环境。开展高原病、地方病、多发病的预防控制与卫生保健等方面的技术研究开发与应用，提高人民群众生命健康质量。 　　（二）深化产学研合作。发挥政府的引导和协调作用，引导企业开展国内外科技合作，利用“外脑”为我老秘网市企业提供技术、人才上的支持。一要进一步加强与省垣科研院所的合作。继续深化与青海大学的校市科技共建活动，加强与省内其它高校的合作，提出合作实施的科技项目计划，促进合作实体化、项目化运作，建立长期稳定合作关系。二要促进产学研用相结合。引导和鼓励企业与国内外大学、科研院所开展产学研合作，促使企业提高项目研究水平和成果转化能力。要重点支持由企业承担、大学和科研院所参与的科研项目，通过项目建立长期稳定的合作关系。三要开展对外科技交流与合作。落实西宁与美国犹他州的合作项目，积极承接国外科技转化项目，进一步加强新技术引进。同时，加强与浦东、南宁、西安等友好城市的科技合作，开展人才培训、成果转化、难题招标、科技招商等合作。 　　（三）加强创新载体建设。创新载体是承载创新资源和创新活动的平台，是创建创新型城市的必备条件。去年我们在国家高新技术开发区、高新技术产业化基地、农业科技园区等方面已经取得了初步成效。今年要突出抓好四个方面的载体：一是推进特色产学研创新基地建设。加强科研院所、研发中心等技术资源与战略性新兴产业的融合，以形成产业核心竞争力为目标，以企业为主体，以开发区各园区和区县工业园区、产业示范区为重点，围绕产业技术创新链，全力打造太阳能光伏、中藏药、特色生物资源、特色农畜产品、装备制造、藏毯、有色金属、电子信息材料等8个产学研创新基地，年内选择2-3个产学研结合紧密的基地，进行市级挂牌认定，力争培育出1-3个国家级创新产业集群。二是加快企业研发平台建设。鼓励新能源、新材料、生物医药、电动汽车等新兴产业建成企业院士、博士后工作站等高端研发平台。支持企业建立面向行业的研发中心，在已建成10家市级重点企业研发机构的基础上，今年再新建5家。三是加强科技资源共享平台建设。认真做好大型仪器共享平台建设，收集、录入和发布西宁地区科研院所、大中专院校、企事业单位的科研设备信息。进一步加强各种信息资源的整合和综合利用，做好各类相关信息网的通联，搭建信息资源共享服务平台。四是提升科技中介机构服务能力。开展好国家级生产力示范中心建设工作，围绕服务基层、服务企业的目标，加强服务体系建设，用精细化理念做好精细化服务，把服务的触角向企业和基层延伸，全面提升服务中小企业的能力和水平。 　　（四）充分发挥科技创新人才的作用。建设创新型城市，必须建设一支与我老秘网市经济社会发展相适应的创新型人才队伍。一是加快推进企业集聚人才。突出企业引才主体地位，促进企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构、共同开发重大项目，加快构建产业技术创新战略联盟，努力形成高层次人才向创新型企业、新兴产业集聚的发展格局。二是加快搭建长效揽才平台。高标准建设“西宁人才”服务中心，努力为高层次人才提供全方位服务，让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，释放出“集聚人才、培育产业、建设高地”的链式效应。培育一批行业领军人才和企业家团队，在内地增设人才培训基地，为我老秘网市培训科技方面的管理人员和专业技术人员；依托重大科研项目培养一批具有高水准和宽视野的高层次人才。鼓励和支持企业采取多种方式，吸引高层次科研人员参与科技研发活动，引导大批高素质的科技人才向企业集聚。认真落实好《青海省引进高层次科技创新创业人才暂行办法》、《开发区人才引进、培养与奖励的暂行规定》和《西宁市人民政府关于实行政府雇员制度的意见(试行)》等政策，鼓励企业采取多种方式和途径，引进各类高层次人才。优化创新创业环境，全方位吸引高层次创新创业人才。三是建立人才队伍建设机制。健全人才使用和引进激励政策，以政策倾斜、科技项目和人才计划吸引各类人才带技术、带项目、带资金来我老秘网市独立创办、合办、控股、参股科技型企业。要鼓励技术要素参与收益分配，保护个人合法收益。修订《西宁市科技奖励办法》，重奖在科技创新中做出突出贡献的科技人员，并优先给予项目扶持，充分调动广大科技人员的积极性和创造性。     三、加强领导，精心组织，确保加快实现创建创新型城市目标 　　建设创新型城市，是一项战略任务。各区县、各部门和开发区各园区要按照市委、市政府的要求，坚定信心，克服困难，认真抓好各项基础性工作，切实把建设创新型城市目标任务和关键举措落到实处，确保按时完成各项创建目标。 　　（一）组织领导要到位。各级领导干部肩负推动创新型城市建设的使命，必须有创新意识。干创新工作，要着力增强各级领导干部的创新创优意识，不为经验所缚，不为成绩自满，不为问题所困，积极谋划新思路、新举措，勇于并且善于创造性地开展工作、推进发展。要着力增强勤学敏思意识。要把建设学习型干部队伍作为提高能力素质的关键举措，切实改变领导干部学习中不同程度存在的浅尝辄止、学用脱节的现象，倡导良好学风，加快提升战略思维能力、统揽全局能力、科学发展能力，切实增强工作的预见性、创造性和协调性。要着力增强求真务实意识。面对加快推进“四个发展”的重任，各级领导干部必须勇于担当，切实增强发展创新型经济的自觉性、坚定性，努力在见效上下功夫，在执行上求速度，在落实上见高低。要加强组织领导，明确工作责任，创新工作机制，狠抓工作落实，确保工作取得成效。 　　（二）保证投入要到位。我老秘网市由于财力有限，科技投入欠账较多，与国家和省上要求差距较大。各区县、各部门和开发区各园区要形成上下联动机制，进一步加大科技创新投入。各区县、各部门和开发区各园区要把科技投入作为重点，提高财政科技投入占地方经常性支出的比例。同时，多方争取国家和省上的项目资金，引导我老秘网市企业技术创新。 　　（三）环境创造要到位。环境营造不仅是创新型城市建设的前提条件，更是重要内容。只有加快改革攻坚步伐，才能切实提升富有效率、更加开放、有利于创新型城市建设的环境竞争力。首先是创新政策环境。创新型城市重在尊重知识、尊重人才、尊重创新。要通过制定优惠的人才政策、产业政策、投资政策等来营造宽松的政策环境，建立和完善人才、投资、创新的考核评价体系，鼓励人才创造，宽容创新失败，营造良好的自主创新氛围，激发人才的创造活力。其次是创新投融资环境。完善自主创新担保和再担保体系，推动创新型科技企业上市融资，积极培育和引进创业投资机构，完善风险投资体制机制，拓宽科技中小企业融资渠道，实现金融与创新的紧密结合、相互促进，做大做强创投产业。再次是创新服务环境。加快提高行政管理效能，大力发展技术评估、技术转移、科技信息等科技中介服务机构和行业协会组织，完善重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，健全对社会安全事件的预警防范和应急处置机制，形成有利于创新型经济发展的和谐环境。 　　（四）营造氛围要到位。为全面推动创新型城市建设工作，营造人人参与创新的良好氛围，今年要开展创新型城市建设主题宣传活动。各区县、各部门和开发区各园区要充分利用好广播、电视、报纸、网络等各种宣传手段，采用通俗易懂、形式多样的宣传方式，有计划有步骤地宣传我老秘网市推动国家创新型城市建设的重要意义、主要内容和各项政策措施，弘扬西宁精神，宣传敢为人先、崇向创新、鼓励成功、宽容失败的创新文化，为增强我老秘网市创新能力、提升城市核心竞争力，加快创新型城市建设步伐营造良好的舆论氛围、文化氛围和社会氛围。 　　同志们，创新型城市建设是时代赋予我们的历史使命，责任重大，意义深远。我们一定要解放思想，求真务实，扎实工作，搞好试点，全力加快国家创新型城市建设步伐，力争到“十二五”末实现建设目标，为建设人民满意的生活之城、幸福之城而努力奋斗！