十二届全国人大二次会议精神传达提纲（山东代表团）

3月5日至13日,十二届全国人大二次会议在北京隆重举行。经过全体代表的共同努力，大会获得了圆满成功。现将大会盛况、主要精神和我省代表履职情况汇报如下：

 

一、会议概况

十二届全国人大二次会议是在深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革新形势下召开的一次重要会议，是全国各族人民政治生活中的一件大事。党中央、全国人大常委会对开好这次大会非常重视。会议开幕前，党中央召开了“两会”党员负责人会议，习近平作了重要讲话，对如何开好“两会”、做好新形势下的人大、政协工作提出了明确要求。

十二届全国人大二次会议的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央一系列重要部署，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定走中国特色社会主义道路，认真行使宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全面深化改革总目标，完成会议各项议程，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，团结一心，扎实工作，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

3月4日上午，大会举行预备会议，选举产生了大会主席团和秘书长，表决通过了十二届全国人大二次会议议程。这次大会共有7项议程：一是听取和审议政府工作报告；二是审查和批准计划报告；三是审查和批准预算报告；四是听取和审议全国人大常委会工作报告；五是听取和审议最高人民法院工作报告；六是听取和审议最高人民检察院工作报告；七是确认接受个别常委会委员辞去委员职务的请求的决定草案。3月13日上午，大会闭幕，表决通过了批准各项报告的决议等，张德江委员长主持闭幕会并发表重要讲话。

会议期间，中共中央政治局常委分别到各代表团参加审议活动。大会秘书处还分别安排国务院及其有关部门负责同志和最高人民法院、最高人民检察院的负责同志到代表团听取意见。

 

二、大会主要精神

（一）关于政府工作报告和计划、预算报告

3月5日上午，十二届全国人大二次会议隆重开幕，中共中央政治局常委、国务院总理李克强代表国务院作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2013年工作回顾；二、2014年工作总体部署；三、2014年重点工作。

李克强指出，过去一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势，全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现全年经济社会发展主要预期目标，改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。

经济运行稳中向好。国内生产总值达到56.9万亿元，同比增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。

结构调整取得积极成效。粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%。

社会事业蓬勃发展。教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。

李克强说，过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好，各项工作实现了良好开局。

一是政府加快转变职能、简政放权。国务院取消和下放了416项行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。

二是坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，广义货币M2增长13.6%。中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%。对小微企业实行税收优惠，600多万户企业受益。

三是实现经济结构的优化升级，推动发展提质增效。加快产业结构调整，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。非化石能源发电量比重达到22.3%。铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高速铁路运营里程达到1.1万公里，居世界首位。全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。

四是注重保障和改善民生。城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。28个省份开展大病医疗保险试点。文化产业增加值增长15%以上。

五是不断改进社会治理方式。加强安全生产和市场监管，重特大事故下降16.9%。提请全国人大常委会制定修订法律34件，提出废止劳动教养制度议案，制定修订行政法规47件。全面贯彻中央八项规定，中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。

李克强说，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。为了实现这个目标任务，强调要着重把握好以下原则和取向：一是向深化改革要动力，二是保持经济运行处在合理区间，三是着力提质增效升级、持续改善民生。

李克强还从9个方面报告了2014年政府的重点工作：

一是简政放权，今年再取消和下放行政审批事项200项以上。严格执行“约法三章”，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。所有财政拨款的“三公”经费都要公开。专项转移支付项目要减少三分之一。进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。深化金融体制改革，完善金融监管协调机制，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

二是扩大全方位主动开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境。今年进出口总额预期增长7.5%左右。在走出去中提升竞争力，拓展国际经济技术合作空间。统筹多双边和区域开放合作，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

三是把消费作为扩大内需的主要着力点，把投资作为稳定经济增长的关键，把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，不断增强内需拉动经济的主引擎作用。中央预算内投资拟增加到4576亿元，发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。

四是坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元。改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，两年内让所有农村居民都喝上干净水。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。

五是积极推进以人为核心的新型城镇化，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

六是把创新摆在国家发展全局的核心位置，加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入，加强知识产权保护和运用。既要促进信息化和工业化深度融合，增强传统产业竞争力，又要强化环保、能耗、技术等标准，通过市场竞争实现优胜劣汰。今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱。

七是贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上。城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。人均基本公共服务补助标准增加到35元。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。

八是统筹做好保障和改善民生工作。政府工作的根本目的，就是让全体人民过上好日子。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距，使城乡居民收入与经济同步增长。重点推进社会救助制度改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，落实社会救助和保障标准与物价水平挂钩联动机制，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，年内基本建成保障房480万套。严格执行安全生产法律法规，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

九是出重拳强化污染治理。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆。加大节能减排力度，控制能耗消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。拟安排500万亩退耕还林还草，推进生态保护与建设。

审议中，大家一致认为,李克强总理的政府工作报告, 内涵丰富，亮点纷呈，回应了人民群众期盼，接地气、看得懂、贴心窝。这是一个把握大势、励精图治的报告,是一个求真务实、凝聚力量的报告,是一个改革创新、开拓奋进的报告。总理的报告以改革为主线，77次谈及“改革”，表达了政府深化改革的决心，让百姓充满希望和憧憬。大家坚信，有以习近平同志为总书记的党中央的正确领导，全面深化改革，凝聚正能量，共筑中国梦，老百姓今后的日子会更好。

国家发展与改革委员会、财政部，分别向大会提交了计划和预算的书面报告。在审查中，代表们普遍认为，今年的计划和预算报告内容丰富，数据翔实，安排合理，措施有力，从任务、措施、项目等方面，对政府工作报告进行了呼应和细化，真实反映了我国国民经济、社会发展的速度和运行质量，体现了政府关注民生、务实节俭的成果，对2014年经济社会发展总体要求和主要目标的制定科学可行。代表们相信，两个报告一定能够在实施中发挥宏观调控、科学引导、统筹协调的作用，促进经济社会又好又快发展。

（二）关于人大常委会工作报告和“两高”工作报告

3月9日上午，张德江委员长向大会报告了全国人大常委会的工作。报告从统筹部署常委会工作、立法、监督、代表工作、对外交往、人民代表大会制度研究、自身建设七方面对去年全国人大常委会工作作了全面总结，提出了2014工作的总体要求，全面部署了重点工作。代表们在审议中认为，一年来，全国人大及其常委会的各项工作富有成效，始终坚持科学立法、民主立法，着力提高立法质量，在发展完善中国特色社会主义法律体系、建设社会主义法治国家上迈出坚实步伐；始终坚持以监督推进改革、以改革强化监督，推动各级国家行政机关、审判机关、检察机关依法行政、公正司法，为推进国家治理体系和治理能力现代化付出了巨大努力。代表们一致赞同这个报告，并相信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会一定能够不负重托、不辱使命，以更加进取的精神、更加务实的作风、更加专业的水准，坚持和完善人民代表大会制度，全面推动依法治国、维护宪法和法律权威，在继承中发展，在实践中创新，为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

3月10日下午，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别向大会作工作报告。周强介绍, 2013年，最高人民法院受理案件11016件，审结9716件，比2012年分别上升3.2%和1.6%；地方各级人民法院受理案件1421.7万件，审结、执结1294.7万件，同比分别上升7.4%和4.4%。曹建明介绍，全国检察机关一年来共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公诉1324404人。立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人，同比分别上升9.4%和8.4%。审议中代表们认为，“两高”报告既突出了坚持党的领导，又体现了独立行使审判权、检察权原则；既突出了科学发展主线，又体现了依法治国的方针；既突出了法律权威，又体现了以人为本、保障人权理念。报告回应了社会各界关注的焦点问题，反映了司法机关依法履行惩治犯罪、维护公民合法权益的成果，对于“两高”工作，代表们普遍表示赞成。

 

三、山东代表团履职情况

在我省就选的十二届全国人大代表共有175人。3月3日下午,出席十二届全国人大二次会议的代表举行建团会议，推选姜异康为山东代表团团长,郭树清、才利民、孙伟、雷建国、柏继民为副团长；会议通过了山东代表团编组名单；审议了十二届全国人大二次会议主席团、秘书长名单(草案)和十二届全国人大二次会议议程(草案)。柏继民传达了大会秘书处召开的各代表团召集人会议精神。

按照大会的日程安排，山东代表团先后召开了五次代表团全体会议和 六次代表小组会议，认真审议大会的各项议题，49位代表先后在全团会议上作了发言。

3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席李建国,中共中央书记处书记、国务委员、国务院秘书长杨晶参加了山东代表团的全团会议，与山东代表团的代表一起审议政府工作报告。

在听取代表发言之后，李克强发表了重要讲话。他说，去年“困难比预料的多，结果比预想的好”，成绩来之不易。今年形势依然严峻复杂，国际经济中的不确定、不稳定因素仍然较多，国内改革发展面临挑战，结构调整任务艰巨繁重，要保持经济稳中向好势头，实现合理增长速度，使经济运行处在合理区间，还需要花费很大精力。发展是解决所有问题的关键。我们不片面追求GDP，我们需要的增长质量是不断提高的增长，是实实在在、没有水分的增长，是更贴近人民群众、能够改善老百姓生活的增长，同时又是体现节能环保的增长。没有增长，就业就会受到影响，居民收入也不可能增加。13亿中国人勤劳智慧，蕴藏着巨大潜力和创造力，把人民群众的积极性调动起来，就一定能够使中国经济这艘巨轮行稳致远。

李克强强调，要继续稳中求进，保持经济运行处于合理区间，还是要靠改革，使改革的红利不断释放。当前体制机制方面的问题，对市场主体的发展、对人们潜力的发挥还有不少束缚。政府要切实把不该管的放给市场，并加强事中事后监管，做到放管结合，真正让企业充分行使经营自主权，努力营造公平竞争环境，让更多的企业放胆，让科研人员放心，没有后顾之忧地投身创新创业，把市场活力和社会创造力充分激发出来，转化为发展的巨大推力。

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写得全面、详细，层次清晰，值得好好借鉴

李克强强调，要继续稳中求进，保持经济运行处于合理区间，还是要靠改革，使改革的红利不断释放。当前体制机制方面的问题，对市场主体的发展、对人们潜力的发挥还有不少束缚。政府要切实把不该管的放给市场，并加强事中事后监管，做到放管结合，真正让企业充分行使经营自主权，努力营造公平竞争环境，让更多的企业放胆，让科研人员放心，没有后顾之忧地投身创新创业，把市场活力和社会创造力充分激发出来，转化为发展的巨大推力。

参考学学借鉴，感谢。

要继续稳中求进，保持经济运行处于合理区间，还是要靠改革，使改革的红利不断释放。