发挥“一带一部”区位优势 加快构建新格局

     去年11月，党的十八届三中全会做出了加快构建开放型经济新体制的决策部署，扩大内陆和沿边开放这一改革红利将为身处内陆的湖南发展增添强大动力。就在当月，习近平总书记考察湖南时，首次向湖南提出要充分发挥“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势的定位。“一带一部”，既是中央对湖南区位优势的一种全新定位，也是对湖南开放格局的一个科学审视。
　　培育现代产业体系优化产业转移承接模式。当前，全球产业转移不断加快，湖南要抢抓机遇。一是选择“强、优”的产业项目，争取更多世界500强、中国100强和行业50强企业这类战略投资者和优势品牌企业来湘投产布局。尽量将最优秀的项目放在长株潭城市群，打造核心增长极，形成“爆破”效应。二是选择“高、新”的承接，围绕“十二五”规划重大项目和七大战略性新兴产业招商引资，获取关键要素和短缺资源。三是突出“关联度”“配套性”及功能“集合性”，重点引进有利于湖南传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业发展的项目，尤其是吸引跨国公司在湖南设立研发中心、采购中心、物流配送中心和区域总部。
　　壮大一批产业集群。从地域分布来看：长株潭城市群以装备制造、钢铁有色、电子信息、生物医药为主导产业，巩固长沙中国工程机械之都的地位，把湘潭、株洲建设成为国家轨道交通设备制造、风力发电设备制造、汽车制造业、航空设备制造的基地。湘南地区加快承接产业转移，重点发展机械工业、轻纺工业、资源型工业，将衡阳建设成为电力设备制造基地。环洞庭湖经济区参与长江经济带分工，重点培育壮大化工造纸、船舶制造、电力能源、农业和农产品加工业、食品加工、国际物流等产业。从产业内部结构来看：一是以装备制造、钢铁、石化、新能源、电子信息等产业为支撑，壮大先进制造业。二是大力发展生产性服务业，重点发展为制造业配套和服务的现代物流、金融保险、科技研发、旅游、信息咨询、文化创意等现代服务业。三是加强技术引进和自主创新，在产业间拓展产业链，在产业内提升价值链。四是继续培育壮大信息、生物、新材料新能源、节能环保、航空航天等为重点的战略性新兴产业。
　　培育一批本土跨国公司。鼓励中联重科、三一、株洲机车、湘潭风电等开展具有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营。鼓励本土企业境外上市。支持有条件的企业收购境外品牌和销售网络，进入跨国公司产业链。着力提高中小企业国际化水平，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业之间加强合作、与大企业建立战略联盟等，实现集群化发展，提高国际竞争力。
　　创新加工贸易发展模式。研究制定全省加工贸易发展规划。学习重庆等地，打造“一头在内、一头在外”，“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式，延展高端价值链。积极引进加工贸易研发中心、结算中心，探索打造“研发+制造+生产结算”的“微笑曲线”，促进加工贸易向产业链高端延伸，延长国内增值链条。
　　支持外贸企业转型发展。抓住进出口业绩过1亿美元的龙头企业，引导开展专业化、产业链、点对点招商，完善上下游配套，培育企业向产品研发、金融结算等产业链高端发展，提升对接产业转移的质量和效益。针对湖南外贸主体向私营企业、外商投资企业转移的趋势，大力支持非公有制经济的发展。引导企业树立国际化意识，合理利用国家优惠政策，大胆转变经营方式，积极开拓国际市场。
　　加快开放平台建设建设一批政策性平台。主要是利用各类产业园区和海关特殊监管区域的政策功能，培育扶持外向型企业做大做强。举全省之力抓紧衡阳、湘潭综合保税区建设，统筹做好岳阳、长沙综合保税区的申报建设工作。想方设法增加国家级工业园区、海关综合保税区等平台数量，打造对外开放的核心区、先导区和示范区。
　　做强一批功能性平台。主要是大力发展港口、航空、铁路、公路等口岸。重点发展岳阳港和长沙港，大力发展江海、铁海、陆海等多式联运，力争使城陵矶港成为国家汽车整车、五金废品和冻肉进口指定口岸，做大港口经济。依托长沙和张家界两个国际机场，增开一批欧美国际航线、航班、货运包机等，开通空运快件、机场超级干线物流业务，大力发展临空经济。将金霞保税物流中心打造成集综合保税、进出口商品展示及物流交易、电商云集、水陆空物流集散地等于一体的综合性功能平台。
　　拓展一批服务性平台。主要指建设快件监管中心、国际邮件交换局、跨境电子商务交易中心、航运交易所、红酒及有色金属等专项商品交易所、会展交易平台、认证中心（CAO认证、C—TPAT认证）等为企业“走出去”创造条件、提供便利的平台。其中，快件监管中心和国际邮件交换局已相继设立并产生较好运行效益，长沙已获批全国第二批跨境电子商务试点城市。湖南应继续通过政府引导、市场主导方式，大胆探索。比如，发挥水运优势，在长沙成立航交所或者国际物流交易中心，打造成为功能齐全、信息共享、资源集聚、交易便利的信息集散和物流交易中心。湖南烟花、陶瓷、锰、银制品、轨道交通等产品和技术在国际上有很强的话语权，应积极引导企业参与国际认证及国际标准制定工作，争取成为国际认证中心。再多争取1—2个类似“中国长沙（国际）矿物宝石博览会”的国际性节会或论坛的永久举办权，打造品牌国际会展，推动湖南国际化。
　　统筹开放平台建设。全省应统筹规划和建设管理，避免多头申报、重复投资，克服重申报、轻管理。对湖南现有和正在申报的七家海关特殊监管区，建议借鉴外省做法，提升管理层级，由省政府直管，更有利于统筹招商引资、引进大企业大项目，促进产业集聚、企业集群、资源集约。
　　积极对接上海自由贸易区。加强与上海自贸区的全面交流和合作，创造条件，推进与上海自贸区的产业对接、功能对接和发展空间对接。未雨绸缪，积极借鉴自贸区体制机制创新的新理念新举措，及时做好自贸区改革创新经验的复制推广准备工作，为积极申报建设首批内陆地区自由贸易园（港）区试点创造条件。
　　畅通进出口物流畅通进出口通道。重点畅通5条通道：北部要扩大岳阳城陵矶港的口岸功能，突出发挥好城陵矶港在长江开放经济带的战略作用，畅通长江出海的水路通道，对接长三角和上海自贸区；南部要积极打造郴州公路、铁路口岸，利用好粤港两地车和“五定班列”，对接珠三角，连通粤港澳；西南部深化与北部湾经济圈合作，畅通湘桂出海通道，对接东盟自由贸易区；西北部打造湘新欧出境通道，对接新丝绸之路；空港方面，要加速发展长沙黄花国际机场的空运物流，加快发展货运包机、国际快件和陆空联运“卡车航班”模式。
　　发展多式联运。坚持铁运、陆运、水运、空运并举，抓好铁路、公路、港口、机场的配套和衔接，满足开放需要。在永州、郴州、衡阳、株洲、长沙等地建设一批“无水港”，实现内陆进出口货物“一次报关、一次查验、一次放行”。省里应对“无水港”建设进行总体规划和综合统筹。积极融入丝绸之路经济带和中国—东盟自由贸易区，争取开通株洲—广西—越南、株洲—新疆—欧洲的“五定班列”铁路运输和到达岳阳、北部湾、珠三角水运口岸的铁江、铁海联运。
　　引进跨国物流公司。重点引进DHL、UPS、FEDEX、TNT 等国际知名物流企业、跨国采购中心、第三方物流企业，集聚一批拥有全球经营网络和供应链管理理念的物流服务供应商，改变湖南国际物流企业小、乱、差的局面。学习重庆和湖北等省市做法，加大对国际物流的补贴力度，降低物流成本。
　　注重信息技术开发应用。加大省级预算投入，全力抓好湖南电子口岸建设，建好全省加工贸易综合服务信息平台等一批实体项目，推动各口岸单位信息资源共享，降低企业成本，提高通关效率。
　　打造便捷高效通关体系深化通关改革。完善“属地申报、口岸验放”政策，逐步降低企业准入门槛，将适用范围扩大至B类以上企业。争取将湘南三市一并纳入广东省内跨境快速通关改革范围，将湖南省两地牌车辆纳入广东跨境快速通关体系，实现海关对公路跨境物流的全程无纸化作业和自动核放，推动湖南省与香港贸易通关便利化。加快无纸化通关改革，扩大税费电子支付的应用面。争取海关总署政策支持，推进岳阳城陵矶启运港退税政策试点，加快出口退税，降低企业成本。支持空运中转、空运离境等空港货运业务发展，助推湖南省打造对接全球、辐射周边的空中通道。在大型生产型高资信企业中试点推行远程申报，让企业足不出户办理海关业务。在郴州出口加工区、衡阳综合保税区和金霞保税物流中心推进“两单一审”和“分送集报”通关监管模式。积极推广电子支付项下的电子担保措施。
　　探索推进通关作业一体化。积极探索关区内通关作业一体化试点，实现关区各业务现场互为口岸，企业可选择关区任意现场报关，进出口货物关区内异地放行。积极倡议长江流域协作区11个海关推行一体化通关改革，实行“一体化通关、一站式服务”通关运作模式，实现“互为口岸、互为属地”，为最终实现全国海关通关作业一体化创造有利条件。
　　推进口岸大通关改革。积极探索关检合作“三个一”试点工作，简化通关程序，促进信息共享，提高监管效能，真正实现湖南省进出口货物报关报检作业的“一次申报、一次查验、一次放行”，不断提升口岸通关效率，降低通关成本，促进湖南外贸稳定增长。
　　（执笔人：李文健 何松仁 汤纪文）