关于农村土地整治问题的几点建议

    根据新型城镇化建设的发展速度，合理制定土地整治中长期专项规划，以同步满足城镇化过程中经济社会发展对土地的需求，科学配置土地要素资源。加强对土地整治工作推进速度和开展规模的科学研究，编制省市县三级土地整治规划，土地整治项目的审批权统一到省级国土管理部门。各级除制定土地整治中长期规划，还必须细化年度计划和具体的项目实施方案，项目由县政府组织乡镇负责实施。
　　规范土地整治工作管理，建立科学合理的工作流程。市县级政府要切实发挥统筹规划、整合资金、整体推进的作用。项目实施阶段由乡镇政府牵头，选举产生土地整治理事会、监事会，具体负责土地整治工作，减少政府大包大揽的行为。探索完善土地整治组织方式，真正形成“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与、整合资源、整体推进”的工作机制。保障农民的知情权、参与权和受益权。
　　加快法制建设步伐，出台农村集体建设用地转让与用地指标交易的规范性政策。现在土地整治中产生的集体建设用地已经通过增减挂的方式转移使用，并给予了数额不等的政策性资金支持。随着城镇化进程的加快，大量农村人口流入城镇，农村宅基地等集体建设用地和指标进入市场流动的需求越来越迫切。国家应及时出台相应的政策法规，针对集体土地转让和土地指标交易行为，建立一个有序、健康、灵活规范的市场机制，推进城乡统一土地市场建设。同时，确保挂钩所获土地增值收益及时全部返回农村，用于支持农村发展和改善农民生活条件，促进城乡一体化发展。
　　围绕新型城镇化、农业现代化、美好乡村建设，建立以破解“三农”问题为目标的价值指标体系。土地整治要与产业支撑、产业发展相结合。在土地整治项目的方案论证和考核中要引入财政投入、新增耕地面积、新村建设、转移就业与培训、农业产业化和非农产业发展、农民合作经济组织建设等相关内容，建立健全土地整治技术标准体系。以耕地面积增加、耕地质量提高、建设用地总量减少、农村生产生活条件和生态环境明显改善为目标，合理引导农业结构调整和产业升级，探索建立新型农民集体经济组织，改进生产关系。发挥土地整治对破解“三农”问题的引导作用，通过以城带乡、以工促农，加快新型城镇化建设步伐。
　　创新土地整治工作的投融资体制，积极鼓励、支持和引导社会民间资本参与土地整治。土地整治是一项系统工程，包括拆建补偿、新村建设、土地平整、生产设施建设、发展现代农业等，做好上述工作，需要大量的资金支撑，目前，这项工作局限在政府包办的层面上，造成很多项目资金短缺，影响项目的顺利实施。巨额资金让政府难以在较大范围内开展工作，而大量的社会资本在体制外等待，亟须科学合理地引进社会资本进入土地整治领域以加快城镇化进程，推进城乡统筹发展。作者：赵韩

关于解决中小企业融资难问题和建议的提案  　　【提案者】：杨海平  　　【案由】：  　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。中央明确提出要加快经济发展方式转变，积极发展中小企业。但贷款难、担保难、融资难问题十分突出，是当前影响和制约中小企业持续发展的一大瓶颈。有效破解中小企业融资难、促进中小企业加快发展，已经成为社会各界非常关注的热点问题。   　　一、当前中小企业融资难问题的主要原因   　　造成当前我国中小企业融资难问题的因素很多，总的来看，主要可归于以下几个方面:   　　1、支持中小企业发展的政策体系不够完善。随着近年来《中小企业促进法》等的颁布，我国支持中小企业发展的政策和法律体系正逐步健全，但仍存在许多不完善的地方，主要是未建立起当地统一的企业与个人征信系统，缺乏统一权威管理部门，导致当地相关政策缺乏有效协调和衔接，信用担保机构运行秩序不规范。   　　2、金融机构对中小企业的支持力度不足。受各种因素影响，相当一部分国有商业银行和股份制商业银行仍然是以面向大城市、大企业、大项目为主，对中小企业的信贷支持落实不够。而农村合作金融机构由于自身信贷资金规模的有限性，不能全面承担支持中小企业的融资问题。   　　3、中小企业自身素质有待提高。中小企业不同程度地存在着技术含量低、资信情况不透明等情况，很多企业财务制度不健全，财务状况不透明，财务报表不真实，无法向融资方提供有效信息。   　　4、中小企业信用担保机构规模小，风险分散与补偿制度缺乏。政府出资设立的信用担保机构，缺乏后续的补偿机制;没有财政资金的持续投入，没有有效的资金来源，仅仅依靠自身担保费用和利息收入，很难维持担保基金的有效运作。   　　5、信用环境不佳在一定程度上影响了中小企业融资。社会信用体系的欠缺和不完善，相关部门建立的信用数据系统缺乏共享性，缺乏完善的信用风险评估机构，对中小企业的信用状况还缺乏强有力的监测。   　　【委员建议】：   　　缓解中小企业融资难问题是一项涉及面广、系统性强的工程，需要政府、银行、企业和社会各方面的相互配合、通力协作和共同努力。对此，本人提出解决中小企业融资难问题的几点建议:   　　1、改善中小企业融资的政策环境   　　当前，要进一步完善支持中小企业发展的政策法律体系，全面落实细化《中小企业促进法》等扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业融资发展的当地法规，营造公平的发展环境，拓宽中小企业发展空间。  本帖隐藏的内容  　　2、增强金融机构对中小企业的支持力度首先，国有商业银行、股份制银行、政策性银行等金融机构要进一步增强支持中小企业力度。其次，当地政府要鼓励充分发挥地方金融机构作用。农村合作金融机构由于是地方性金融组织，规模小、信贷资金有限，在金融体系中是弱势金融机构。而实际承担的支持中小企业的任务，超过了任何一家商业银行。因此，要增强普陀农合行支持中小企业力度，将政府涉农性财政资金存放农村合作银行，以增加农合行信贷资金，增强农合行支持中小企业力度。   　　3、构建中小企业信用担保服务体系和风险补偿机制   　　第一，完善担保服务体系。中小企业信用担保机构应坚持政府引导与市场化运作相结合，建立“一体两翼”的中小企业信用担保体系。“一体”指以政策性担保机构为主体“;两翼”指商业性担保和民间互助性担保为“两翼”。建立和完善担保机构的准入制度，资金资助制度，信用评估和风险控制制度，行业协调与自律制度等。   　　第二，建立担保机构的风险补偿机制。由财政对担保机构按照实际担保金额的一定比例给予风险补偿，降低担保机构经营风险。   　　4、提高中小企业自身素质   　　政府中小企业主管部门应帮助中小企业按照现代企业制度要求，完善企业治理结构，健全内部管理制度和财务制度，改善和规范财务运行质量。建立和健全中小企业信息共享机制，鼓励中小企业积极参与大企业、大集团的专业化分工协作，依托大企业加快发展。   　　5、加强诚信体系建设   　　政府要加强金融生态环境建设，组织相关部门构建统一的中小企业社会征信系统和运行机制，扩大征信系统的覆盖面和信用信息的采集面，增加企业信用信息的全面性、实用性和透明性，对企业自觉履约形成约束。有关部门要加大对违约中小企业的惩罚力度，坚决打击恶意逃废银行债务的失信行为，共同营造诚实守信的经济环境和社会信用环境。