在全镇安全生产工作会议上的讲话

同志们：

刚才，通报了2013年度全镇安全生产责任制完成情况，镇政府与部分单位签订了责任书。下面，我代表镇政府，就做好今年全镇安全生产工作，讲三个方面的问题。

    一、切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

2013年，全镇上下以“安全生产基层基础提升年”活动为主线，突出预防为主，坚持标本兼治，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，持续不断地开展安全生产大检查、重点领域专项整治和打非治违专项行动，全镇安全生产形势持续稳定。一是安全生产责任制得到全面落实。各管区各部门各企业始终把抓好安全生产作为一项重大政治任务和民生工程，抓安全工作更加自觉主动，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求得到较好落实。镇委、镇政府多次召开专题会议，研究部署安全生产工作；镇级领导认真落实带队检查安全生产制度，定期深入一线开展安全生产检查，发现问题、研究措施、跟踪调度、督促整改。镇政府有关部门严格落实主管责任，确保隐患排查、监管措施、任务目标等落实到位。各管区、责任村严格落实属地管理责任，深入开展大检查“回头看”活动，切实做到隐患早发现、早介入、早解决。二是安全生产检查和“打非治违”、专项治理扎实有效。按照企业自查、行业治理、政府综合督查的方式，全镇各安委会成员单位持续不断的开展安全生产大检查活动，一方面按照计划进行常规检查，另一方面按照平时的了解，对不放心的单位，按照“四不两直”的要求，进行暗访暗查，发现问题，督促整改。深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点行业领域的“打非治违”和专项整治，严查非法开采、非法经营、违规承包工程等非法违法行为。三是基层基础工作不断夯实。督促企业严格落实事故隐患自查自纠制度，狠抓企业标准化、安全班组创建，企业本质安全水平进一步提高。安全宣传、应急管理等基础工作取得新进展。成果的取得来之不易，是镇委、镇政府高度重视、坚强领导的结果，是各管区各部门各责任村共同努力、真抓实干的结果，也是各企业广大干部职工扎实工作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表镇委、镇政府向大家表示衷心感谢！

同时，必须看到全镇安全生产工作仍然存在一些问题，安全生产形势依然十分严峻，从思想认识上看，一些地方和单位安全生产意识不够强，工作要求和措施停留在会议上、文件上和口头上，对安全生产说起来重要、干起来不要的思想还不同程度地存在。一些企业心存侥幸，对安全生产不重视，同一个隐患反复出现，而得不到有效整改，企业主体责任得不到真正落实。有的地方属地管理责任不落实、行业安全监管有缺失，“打非治违”不彻底,安全生产大检查还没有实现“全覆盖”,执法检查没有做到“零容忍”。从投入和人员配备上看，有的企业安全投入欠账较多，设施不健全，技术装备落后，应急救援力量不足，从业人员素质不高。对此，各部门各企业要正确认清安全生产形势，深入把握安全生产规律，科学理顺科学发展与安全发展的辩证关系，牢固树立“安全第一”意识和安全生产红线思维，把安全生产建立在真抓实干的基础上，建立在排查整改的基础上，切实抓出底气，抓出信心，抓出实效，做到思想上警钟长鸣、行动上常抓不懈、制度上严格执行、措施上扎实有效，坚决防范和遏制各类安全生产事故。

二、扎实做好2014年安全生产工作

    2014年全镇安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，坚持科学发展、安全发展，深入开展“安全生产责任落实年”活动，强化责任、坚守红线，注重预防、狠抓治本，依法治理、夯实基础，深化安全生产管理体制改革，严格落实企业主体责任，努力构建隐患排查治理体系和安全预防控制体系，确保完成区政府下达的安全生产控制指标，确保全镇安全生产形势持续稳定。突出抓好以下五项工作：

（一）完善责任体系，筑牢安全管理防线。按照中央和省、市要求，研究落实党委政府的领导责任、行政部门的行业监管责任、安监部门的综合监管责任、企业的主体责任和员工的岗位责任，完善政府及部门主要负责人负总责、其他班子成员安全生产“一岗双责”制度，进一步建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。各管区各部门要认真落实属地管理责任，对本属地内所有生产经营单位，逐一明确安全监管责任，并通过逐级下达控制指标、层层签订责任书等形式，使安全生产责任覆盖横向到边、纵向到底。严格落实企业主体责任，通过理念引导的软约束和严格执法的硬手段，不断强化企业重视安全的自觉意识和追求安全的习惯行为。在高危行业企业严格落实企业负责人带班、安全监管人员直接与厂（矿）长对话等制度，提高企业负责人保护职工生命安全的责任感和自觉性。

（二）突出源头预防，深化隐患排查治理。隐患排查治理是有效防范安全事故的治本措施。要立足超前防范，认真总结去年安全生产大检查的经验做法，加快推进隐患排查治理体系和安全预防控制体系建设，健全完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理机制。加大隐患整改治理力度，对查出的重大隐患紧紧抓住不放，实行分级挂牌督办，做到措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。特别是要建立严格的安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要不断创新方式，提升安全检查的专业化、职业化，探索实行政府购买安全技术服务等方式，发挥科研院所、行业协会、中介机构和老专家、老工人的作用，发动广大群众积极参与安全隐患排查，群策群力查隐患、堵漏洞、纠违章、除险情。依托现代科技手段，加快隐患排查治理信息系统建设，对企业自查自纠和重大隐患治理等情况实施动态监管，逐步实现企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由行政执法督促企业排查隐患向企业自觉进行日常排查治理隐患转变。

（三）严格依法监管，强化打非治违和专项整治。违法违章行为屡禁不止，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和主要问题。要进一步完善“打非治违”机制，以强有力的执法检查为抓手，铁腕查处违法违章行为，严格落实“四个一律”措施，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律严格追究法律责任。要重视纠小错、治违章，抓早、抓小、抓苗头，决不能因为打非治违力度不够而酿成事故。要依法加强对重点领域的专项整治和安全监管，推进治本攻坚。定期组织开展对地下开采非煤矿山机电、提升运输、通风、采空镇管理等方面的专项检查，加强对重点设备的定期检查检测；深化重点监管危险化学品专项治理，坚决淘汰落后工艺和装备，对达不到安全生产条件的要限期停产整顿。对重大危险源要严格落实各项监管措施，做到责任到人、监控到位。继续排查治理运输线路、交通运输工具等方面存在的安全隐患，特别要加强对客运车辆、接送学生车辆的监督管理，严厉打击各类交通违法违规行为。积极开展消防安全“清缴火患”行动，以高层及地下建筑和“三合一”（生产、员工住宿、仓储或经营于一体的人员密集场所）、“多合一”（多种生产经营行为共处一体的人员密集场所）等人员密集场所为重点，加强监督检查，督促社会单位落实消防安全法规，消除火灾隐患，提高火灾防控能力。继续深化油气输送管线安全专项整治，全面排查治理地下管网、燃气等方面的安全隐患。强化建筑施工领域安全整治，严厉打击违法分包、转包工程等违法违规行为。各有关部门要继续推进民爆器材、防火、水利、特种设备、农业机械等领域的专项整治。

（四）夯实基层基础，提升安全保障能力。要把企业安全标准化创建作为“基础性、长效性、本质性”的重点工作，加快推进岗位达标、专业达标和企业达标，进一步建立完善与安全标准化相适应的分类动态监管机制。强化诚信约束，引导企业落实社会责任，全面加强以现场管理、技术管理、设备管理、应急管理等专业管理为重点的安全基础管理，做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”，保证各项岗位责任制、安全操作规程落到实处。依靠科技强安，督促指导企业推广应用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，提升安全风险防控水平。进一步健全完善政府、部门、企业相衔接的应急救援协调联动机制，依托非煤矿山、危险化学品企业加强应急救援专业队伍和应急救援示范点建设。严格落实应急值守制度，实行领导干部24小时带班值班，保持联络畅通。加强专业化应急队伍、救援装备和应急管理示范点建设，定期组织演练，提高现场应急响应、应急处置和科学施救能力。

（五）强化宣传教育，提升安全意识和素质。广泛宣传党的十八届三中全会和中央领导同志对安全生产提出的新要求、法律法规和安全常识。积极开展全民公共安全宣传教育，加大事故警示宣传力度，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全镇受警示”。以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，认真组织开展第13个“安全生产月”集中宣传活动，增强全社会安全意识和安全发展理念。创新培训方式，分类实施对企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，所有员工上岗前都必须经过相关培训、取得相关资格证书，特种作业人员必须持证上岗，有效杜绝“三违”现象。加强对政府新调整分工负责同志和新任安全监管人员的业务培训，深入开展村（社区）、小微企业负责人培训，引导鼓励安全技术力量强的企业、安全培训机构向中小企业提供安全培训服务。扎实开展资质专项检查行动，加大对人员培训和各类资质的检查力度，提高评价质量和培训质量。

三、确保安全生产工作任务不折不扣落到实处

安全生产工作只有起点，没有终点。各级各部门要高度重视，真抓实干，推动全镇安全生产形势持续稳定好转。

（一）要强化组织领导。镇政府各位镇长要抓好分工领域的安全生产，经常深入基层、深入企业检查工作，发现问题及时处理。各管区各部门各责任村要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，部门主要负责人必须亲力亲为，及时研究解决安全规划、安全投入、公共安全隐患治理等重大问题；其他负责人要认真履行“一岗双责”，切实抓好分工领域的安全生产。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，严字当头，敢抓敢管，各负其责，分兵把口，形成监管合力。

（二）要加强队伍建设。各管区各部门各责任村要进一步健全完善安全监管机构，充实安监人员特别是专业技术人员，配置和改善必要的安全设施装备，在工作和生活上给予安全监管人员关心支持，进一步稳定安监队伍。要不断加强安监队伍自身建设，增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律“五个能力”，切实提高工作人员的监管水平。

（三）要严格考核奖惩。健全完善责任落实和考核机制，强化安全生产硬约束，加大安全生产指标在经济发展、精神文明建设、社会管理综合治理中的考核权重，对完成安全生产控制指标的实行奖励，对发生一般生产安全事故或突破安全生产控制指标的，实行“一票否决”。要严肃安全事故查处，加大事前责任追究力度，对安全生产责任不落实、存在重大安全隐患的，视同生产安全责任事故严肃查处，做到有责必究、有过必罚。

（四）要转变工作作风。安全生产任何时候都来不得半点松懈，绝对不能凭侥幸、靠运气，更不允许搞形式、走过场，必须靠扎扎实实的工作来实现。各级各部门要坚持高标准、严要求，用心去抓、抓出成效。要结合群众路线教育实践活动，发扬埋头苦干、少说空话、求真务实的精神，以严、细、实的工作作风和“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直接深入企业，暗查暗访，努力把各项安全生产工作真正抓紧、抓实、抓出成效。

同志们，安全生产责任重于泰山。各管区各部门各责任村要牢记使命，坚定信心，凝神聚力，开拓创新，以更大的决心、更有力的措施，狠抓工作落实，为全镇经济社会又好又快发展提供安全稳定的环境，为建设富裕文明和谐新老秘网做出新的更大贡献！