如何理解政府工作报告中提出的“确保经济运行处于合理区间”

李克强总理在今年政府工作报告中指出：“面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。”这被人们称为2013年稳增长行之有效的思路和做法，在2014年及今后的实践中还会坚持下去。
　　什么是合理区间？就是既不冲出上限，又不滑出下限。上限就是防止通货膨胀，下限就是稳增长、保就业。根据这一要求，经过计算，我国现阶段经济发展的上下限分别为9%和7%。对于长时间习惯了经济高速增长，2013年无疑是一个充满挑战的年份。
　　去年二季度，我国经济增长速度跌至7.5%，国内外一些研究机构预测，中国未来几个季度的经济增速会持续下滑，更有经济学家认为，未来3年里，中国的季度经济增长会降至3%。面对较大的经济下行压力，中央政府有两种选择：一种选择是用短期刺激政策推动经济增长，比如扩大财政赤字，增加货币投放；另一种选择则是通过推进结构调整和改革创新促进经济增长。
　　用李克强总理的话讲就是：咬紧牙关、顶住压力，创新宏观调控思路，采取了第二种选择。2013年明确了经济运行的合理区间，确定了稳增长、保就业的下限即GDP不低于7.5%和防通胀的上限CPI不高于3.5%，给市场一个明确稳定的预期。只要经济运行处于合理区间，就尽量保持宏观经济政策的稳定性，着力调结构、促改革，挖掘经济发展潜力。同时，做好政策准备，一旦经济滑出合理区间，就相机而动。事实证明，创新的宏观调控方式是有效的，维护了市场经济的基本原则，通过促改革、调结构激发市场活力的政策取得了很好效果。
　　回顾李克强总理几次就确保经济运行处于合理区间的表述，更能理解中央这一决策的出发点。去年7月，李克强总理在广西主持召开部分省区经济形势座谈会上指出，宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。同月，李克强总理主持召开经济形势专家和企业负责人座谈会，他指出，从国内外实践看，经济运行出现一定波动，有客观必然性，宏观调控的主要目的就是要避免经济大起大落，使经济运行保持在合理区间。其“下限”就是穏增长、保就业，“上限”就是要防范通货膨胀。去年9月，李克强总理在第七届夏季达沃斯论坛上做了《以改革创新驱动中国经济长期持续健康发展》的致辞，再次重申：科学确定经济运行的合理区间，守住稳增长、保就业的“下限”，把握好防通胀的“上限”，这也是预期调节的预警线。同时，制定与经济运行合理区间相配套的宏观政策框架。至此，“上限”与“下限”形成的“合理区间论”，这为市场理解和预判宏观政策带来新视角。与“合理区间”相适应的，是要形成科学、合理、明确的宏观调控政策框架，既包括经济总量政策，还包括调结构的措施和促改革的举措，从而针对经济走势的不同情况，把调结构、促改革与稳增长、保就业或控通胀、防风险的政策有机结合起来，既利当前又利长远，从而避免经济的大起大落。这个政策框架不仅要与经济运行的合理区间配合起来运作，而且是稳定的，可预期的。
　　具体来说，就是要把握好合理区间和政策框架相配合的动态调整：当经济运行逼近下限时，宏观政策要侧重稳增长；当经济运行逼近上限时，宏观政策要侧重防通胀。稳增长为调结构提供了空间和基础，调结构将奠定长期稳增长的基石。同时，要保持调结构和促改革的中长期措施相结合，使得经济运行保持在合理区间。另外，也要注意“上、下限”指标值不会一成不变，但在一段时间内应该是相对稳定的，市场和社会就会形成稳定预期。
　　作为具体经验的应用，李克强总理今年在政府工作报告中，提出经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右。中央之所以把今年的经济运行“下限”“上限”这样定，有这样几个方面考虑：我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢扭住经济建设这个中心，保持合理的经济增长速度。经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。
　　从更深层次的维度上看，稳增长实际就是要保就业。城乡居民就业作为衡量经济运行的一项重要指标，同样能够印证经济平稳。2008年和2009年曾经被动，有过一次“压力测试”，当GDP增速下滑到7%以下时，就业确实出现了问题。因此，今年要保持“下限”7.5%的增速，实际上也就是为了“保就业”。今后，随着经济结构调整，特别是服务业的发展，我国的就业吸纳能力将逐步增强，即使经济增速再低一些，就业之“底”也是有保证的。
　　总之，在“稳增长”的目标下，保持合理的经济增速十分重要，也可以认为“合理区间论”为我国的经济列车配置了仪表盘。没有一定的速度，扩大就业、提高收入和改善民生就没有物质基础，提高经济增长质量和效益也无从谈起。有人认为，经济减速有利于倒逼结构调整，但速度不是越低越好。经济一旦失速，进入惯性下滑轨道，信心缺失与经济下滑就会形成恶性循环，不仅结构调整难以有效推进，而且经济基本面还会受到巨大伤害，重启的难度和成本也会大大增加。因此，我们既不能不顾发展环境和条件变化，盲目刺激经济增长，也不能放任经济减速跌出合理区间。只有在这种“合理区间论”的高度上，认识“稳增长”所传达的国家经济战略，才能在实践中切实采取恰当政策和措施，为保持我国经济的健康持续发展提供有力支撑，切实为经济转型升级夯实基础。作者：李万峰