社情民意调查工作的几点体会和思考

社情民意调查，就是通过科学严谨的调查和分析方法，了解人民群众的生存生活生产状态，认识人民群众对政府工作、决策、服务、绩效的评价。社情民意调查包括了调查设计、调查资料搜集和整理、调查资料分析研究和撰写调查报告等过程。社情民意调查内容涉及政治、经济、社会、百姓生活、突发事件和干部绩效考核等多方面，调查结果是党和政府制定修正有关政策不可或缺的参考依据。

2005年以来，全国有一些省、市陆续组建了社情民意调查机构，并不断普及发展壮大，成为了统计工作为党委政府科学决策服务的“重要一环”。社情民意调查工作受到了从中央到地方各级领导的高度重视，社情民意调查已成为当今统计工作不可缺少的重要组成部分。

一、威海市社情民意调查工作情况

2006年11月22日，山东省地级城市中首家社情民意调查中心在威海市统计局组建成立。威海市社情民意调查中心成立近三年来，坚持“纵向服务与横向服务相结合、自主调查与委托调查相结合、调查数量与调查质量相结合”，不断拓展调查领域，丰富调查内容，取得了丰硕成果。国家社情民意调查中心、省社情民意调查中心领导先后来威调研，省内外二十余家统计同行来我局参观考察，工作经验在山东省社情民意工作会议上交流推广。截止目前，调查中心共完成民意调查50余项，撰写调查分析报告和信息50余篇，多篇被市委、市政府主要领导批示，调查结果多次被政府工作报告引用，树立了威海市社情民意调查中心的权威性，扩大了知晓率和影响面，与行风热线、直播威海、市长热线一起被誉为威海市委、市政府了解民意的“四大渠道”，并且发挥了其他调查手段不可替代的作用。

（一）为党委政府评价工作、制定修正决策提供科学准确的民意参考。自2006年成立以来，威海市社情民意调查中心紧密围绕市委、市政府的中心工作开展各类调查，《政府工作满意度调查》、《新农村建设问题调查》等调查项目也成为固定的年度、半年度调查。市委、市政府依据调查结果对本年度各项主要工作进行评测，并依据市民广泛提出的具有代表性的问题，制定出来年要为市民着重解决的几件实事。民意调查受到了社会各界的广泛关注，得到了市委、市政府领导的充分肯定和广大群众的高度赞扬。市委、市政府领导也根据一些即将出台的政策、决策多次给社情民意调查中心安排临时性调查题目，调查结果为市委、市政府了解群众意愿，制定、修正决策提供了科学可靠的参考依据。威海市委王培廷书记曾批示到：“希望民调中心为市委、市政府的正确决策提供正确信息，成为主要领导掌握社情民意的主渠道。”

（二）为各部门改进工作、完善服务提供民意支持。威海市社情民意调查中心在为市委、市政府服好务的同时，积极加强与各部门的联系，与市政法委、国资委、卫生局、广电局、公安局等部门联合开展各类专项调查。与市政法委联合开展的《群众安全感调查》，不仅对各市区群众的安全感做出了准确客观的反映，还找出了政法工作中存在的一些薄弱环节，为评价、改进各市区政法部门工作提供了可靠的民意参考。与市国资委联合开展的《国有企业服务满意度调查》，为考核大型国有企业的服务质量，进一步提高企业的服务水平提供了很好的民意支持。与市卫生局联合开展的《社区卫生服务和城镇合作医疗情况调查》，不仅详细反映了市民对建立社区卫生服务和实施城镇合作医疗的迫切希望，也为卫生局的具体实施工作提出了宝贵的意见和建议。社情民意调查在为部门改进工作、完善服务方面起到了越来越重要的作用。

（三）社情民意调查是传统统计调查业务的重要补充。以往传统入户抽样调查做400个样本需要一个多月，而利用民调中心开展调查，400个样本仅需三到五天即可完成，大大缩短了调查周期，如此便捷高效的调查方式，可即时开展各种统计调查。结合统计调查业务的需要，社情民意调查中心还配合国家统计局威海调查队开展了《关于社区卫生医疗服务的调查》、《城市居民住房情况的问卷调查》等多项调查。其中，城市居民住房情况调查，我们采取了问卷调查和电话调查相结合的方式进行，调查中，电话调查显示出无可比拟的快速性和准确性，仅用两天时间即完成调查，而同样的调查样本量，问卷调查却持续了一个多月的时间，不仅时效性差，而且成本较高、操作难度大。所以，我们也决定今后自主开展的统计调查业务中更加广泛地运用社情民意调查中心的调查方式。

（四）努力开拓社情民意调查新领域。《城镇储户情况调查》是中国人民银行每季度在全国范围内围绕老百姓普遍关心的物价、利率、消费等问题进行的问卷调查。威海市社情民意调查中心与中国人民银行威海市中心支行经过认真探讨、反复研究，决定联合成立全国首家“金融问卷调查中心”，利用计算机辅助电话调查系统方便、快捷、及时、准确的特点，将《银行储户情况调查》由问卷调查改为电话调查，不仅节约了调查时间和调查成本，调查结果也更加的准确可靠。人民银行总行统计调查司的领导亲临我局民调中心参考并给予高度评价。

（五）积极将社情民意调查纳入到全市考核体系之中。受市考核办的委托，我市社情民意调查中心承接了对全市44个行政执法部门的年终测评工作，社情民意指标成为市直部门年终考核的重要依据，这在我省尚属首家。同时，我们与市考核办也达成共识，下一步社情民意调查中心将对各市区党委、政府履行职责的绩效情况进行调查，并将调查结果运用于全市目标绩效考核。

二、存在的问题

近年来，威海市社情民意调查中心虽然积极围绕市委、市政府的中心工作和广大市民普遍关心的各类热点问题开展各类民意调查，取得了一些成绩，积累了一些经验，但离上级的要求和一些先进省市还有一定的差距，工作中也存在许多不足:一是专业理论知识和业务能力还有待于完善提高。由于我国社情民意调查工作起步较晚，现在还处于摸索实践发展的阶段，国内的相关业务培训非常少，大家主要是参照国外的一些经验做法来充实和指导我们的具体工作，因此理论知识和业务能力不够系统全面。二是宣传工作还不到位。由于缺乏对社情民意调查工作的了解，许多群众对调查工作配合度较低。三是调查领域有待于拓展。当前的调查工作主要是为政府和相关部门提供服务，对企业和社会团体等提供调查服务还处于探索阶段。

三、对进一步加强社情民意调查工作的几点建议

社情民意调查关系民生、反映民情、体现民主，是今后我们统计部门工作的重点之一。为促进威海市社情民意调查工作实现新突破、更上新台阶，建议加强以下几方面的工作：

（一）进一步加强理论学习，提高业务素质

认真学习落实中央领导和马建堂局长对加强社情民意调查工作的重要指示和讲话精神，同时进一步加强对社情民意调查的理论和技术知识学习，努力提高民意调查工作人员的政策理论水平和专业技术水平。在满足当前调查工作需要的基础上，做好理论和技术储备，为今后开拓社情民意调查新领域、创新社情民意调查新方法奠定坚实的理论基础。

（二）加大品牌宣传力度，提高公众信赖度

威海市社情民意调查中心筹建成立之初，我们就联系威海电视台、直播威海、威海日报、威海晚报、齐鲁晚报等新闻媒体以不同形式对中心的成立以及调查工作的开展情况和调查成果进行了报道，使社情民意调查工作家喻户晓，深入人心。舆论宣传不仅能提高市民对社情民意调查的知晓率和配合度，而且能提高公众对社情民意调查工作的信赖度，激发了群众参与社情民意调查的积极性。使广大群众真切感受到，接受参与社情民意调查是公民行使民主权利，参与政府制定修正决策，客观反映群众意见的重要渠道。加大舆论宣传对做大做强社情民意调查品牌将具有积极作用。

（三）着力加强访问员队伍建设，保证调查访问质量

随着社情民意调查工作的不断推进，电话调查项目日益增多，原本以我局青年同志为依托成立的电话调查访问队伍已不能满足工作需要。调查中心与山东大学威海分校积极联系，建立长期合作关系，以设立大学生实践基地的形式，从大学里选取优秀在校生进行培训，不断扩充访问员队伍。访问员素质的高低和访问技巧的运用直接影响整个调查访问的质量，所以对访问员的培训和管理显得尤为重要。我们要进一步规范访问员队伍建设，加强学习，严格培训，制定和完善访问员工作制度和考核管理办法。在让高校学生增长社会知识、积累实践经验的同时，严格保证调查质量，真正做到调查中心与学校间的“双赢”。

（四）不断开拓创新社情民意调查工作新领域

目前的社情民意调查主要是针对家庭固定电话用户开展的电话问卷调查。而伴随经济社会的不断发展，移动电话的普及率越来越高，甚至有超越取代家庭固定电话的趋势。在这种形势下，如何将被调查对象的范围扩大到移动电话用户，成为我们当前亟需面对的一个问题。我们要加强与移动电话运营商的沟通，积极探索实施方案，争取早日把广大的移动电话用户纳入到社情民意调查中来。使社情民意调查更具代表性，权威性。

（五）加强与外省市社情民意调查中心的交流学习

社情民意调查虽然是统计部门近几年才陆续开展的一项新的工作，但仍有一些省市起步较早，大胆实践，勇于创新，积累总结了许多成功经验和成熟做法。我们要加强与先进省市社情民意调查中心的联系，多沟通多交流，学习借鉴他们的经验和做法，努力使威海市社情民意调查工作实现新突破、再上一个新台阶。

社情民意调查虽然是统计部门近几年才陆续开展的一项新的工作，但仍有一些省市起步较早，大胆实践，勇于创新，积累总结了许多成功经验和成熟做法。我们要加强与先进省市社情民意调查中心的联系，多沟通多交流，学习借鉴他们的经验和做法，努力使威海市社情民意调查工作实现新突破、再上一个新台阶。