滑县党的群众路线教育实践活动实 施 方 案

滑县党的群众路线教育实践活动

实 施 方 案

（征求意见稿）

按照中央、省委关于开展第二批党的群众路线教育实践活动有关要求，根据《中共滑县县委关于在全县党员中深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，现就开展我老秘网县党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、参加范围

参加单位主要是：县、乡机关及其直属单位和企事业单位，各村、非公有制经济组织、社会组织和其他基层党组织。

以县领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好乡镇、村等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

二、目标任务

各级各部门各单位要认真贯彻落实中央、省委要求和县委《实施意见》，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，学习弘扬焦裕禄精神，以整风精神开展批评和自我批评，聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题，扎实推进教育实践活动。

主要任务是：以“一学三促四抓”（“一学”，即突出学习弘扬焦裕禄精神、倡导为民务实清廉，把学习教育贯穿活动始终；“三促”，即用“群众三评”促反思、促查摆、促整改；“四抓”，即抓好立行立改事项、抓好共性问题的专项治理、抓好群众期盼解决的实事、抓好一批本地区本单位促进改革发展稳定的大事）为抓手，以群众满意为根本标准，着力解决领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

目标要求是：达到“五个进一步”，即党员、干部思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，用作风建设的新成效树正气、聚民心、促发展。

三、主要环节

教育实践活动从今年2月份开始，到9月份基本结束。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。这次教育实践活动不分阶段、不搞转段；实行自上而下、紧密衔接、压茬跟进；各个环节同步推进、贯穿始终。着力抓好3个环节。

（一）学习教育、听取意见

时间安排：2月至9月。

重点内容：搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，组织开展群众评价。具体抓好以下4项任务：

1．抓好学习教育

（1）抓好中心组理论学习、党支部专题学习。围绕重点解决好广大党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等5个方面问题，组织党员、干部认真学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神；学习中央、省委规定的学习内容和关于教育实践活动的一系列部署要求；学习党的光辉历史和优良传统；学习焦裕禄、史来贺、吴金印、李连成和我老秘网县“十佳村官” 、 “十佳党员”等先进典型事迹等。县四大班子、县直单位、乡镇要组织集中学习、专题讨论，领导班子成员集中学习不少于5天，参加中心组学习3次以上，党支部组织集中学习4次以上。其他基层党组织可采取集中学习、分散自学、领导帮学、上门送学等灵活多样、务实管用的方式，抓好基层党员的学习教育工作，确保学习教育取得实效。各单位要充分运用现代远程教育网络组织开展学习教育。

时间安排在2月至9月，责任单位为各部门各单位。

（2）制定个人参加活动方案。县四大班子及班子成员和县直单位、乡镇领导班子及班子成员都要围绕“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”，制定个人参加教育实践活动方案，并抓好落实。

   时间安排在2月至4月上旬，责任单位为各部门各单位。

（3）举办专题报告会。邀请知名专家学者举办专题报告会，对中国特色社会主义理论体系、马克思主义群众观点和群众路线进行宣讲和辅导。

时间安排在4月份，责任单位为县委宣传部、县委教育实践活动办公室。

（4）开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题大讨论。引导党员干部拜人民为师、以人民为镜、为人民谋利、请人民监督、让人民满意。

   时间安排在3月下旬至4月下旬，责任单位为各部门各单位。

（5）举行焦裕禄精神集中学习活动。以“弘扬焦裕禄精神，做为民务实清廉表率”为主题，通过学习焦裕禄先进事迹读物、观看有关电影电视片、举办专题座谈交流，引导党员干部尤其是党员领导干部坚持“六问六带头”，反躬自问，是否像焦裕禄那样，始终做到一心为民、真抓实干、敢于担当、科学求真、艰苦奋斗、廉洁奉公，带头加强学习、服务群众、改进作风、整改落实、勤奋廉政、推动发展，做到有反思、有触动、有提高。

时间安排在3月至4月，责任单位为各部门各单位。

（6）开展典型示范和警示教育。通过在新闻媒体开辟专栏专网，大力宣传正面典型；发挥好我老秘网县各类先进典型群体的示范引领作用，用身边事教育身边人；强化舆论监督，运用以案说法、事件评述等方式，发挥监督警示作用；从全县选取若干个改进工作作风、密切联系群众的先进典型，选取若干个违反有关规定、群众反映强烈的反面典型，制作并组织观看警示教育专题片，编印反面典型案例资料；分期举办科级干部廉洁从政专题培训班。

   时间安排在3月至8月，责任单位为县纪委、县委宣传部、县委教育实践活动办公室。

   2．深入调查研究

领导干部要带头深入基层、深入实际，重点到本人联系的乡镇、联系点、分包项目以及本单位派驻村、派驻企业等基层单位，接地气、察民情，开展“访企问情、访民问事”活动，要把非公企业、种养殖大户、个体工商户、外出创业户、老党员、特困户、信访户等作为走访重点，问群众最困难的事情是什么，问群众最不满意的事情是什么，问群众最期盼的事情是什么，把基层声音收集上来，作为下一步整改解决的重点，多为群众办实事、做好事、解难事。领导机关至少联系1个对口基层单位，领导班子至少联系1个村，领导干部至少联系1名“两代表一委员”或困难党员群众。

时间安排在3月至4月，责任单位为各部门各单位。

   3.征求意见建议

   把“面对面”与“背靠背”结合起来，把个别听与集体谈结合起来，把走进群众听与组织群众评结合起来，通过开通“民意快线”、召开民情“恳谈会”、组织问卷调查、随机走访、个别约谈等多种形式，畅通民意渠道，广泛听取意见，把握民意诉求。特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信、来访等送上门的意见，并对征求到的意见进行归纳整理“梳辫子”，进行原汁原味反馈，作为查摆、分析和整改的重要内容。领导班子、班子成员和有关方面要主动认领，抓好整改落实，及时向群众反馈。

   时间安排在3月至8月，责任单位为各部门各单位。

   4．开展群众评价

   各部门各单位要围绕领导班子和党员领导干部的作风现状，邀请基层单位、服务对象和群众代表到机关开展一次群众评价，了解掌握群众对本部门本单位作风现状的满意度。要形成群众评价报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，评价结果要在单位内部及二级机构领导班子中公开。

   时间安排在5月中旬至6月上旬，责任单位为各部门各单位。

(二)查摆问题、开展批评

时间安排：2月至8月。

   重点内容：围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先进先辈“四面镜子”，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，组织开展群众评议。具体抓好以下4项任务：

   1．领导班子召开高质量的专题民主生活会

   （1）对专题民主生活会进行部署。县委教育实践活动领导小组办公室会同县纪委、县委组织部，对开好民主生活会作出专门部署，对党员领导干部认真查摆问题、以整风精神开展批评和自我批评、制定并落实整改措施，提出明确要求。

   时间安排在5月至6月，责任单位为县纪委、县委组织部、县委教育实践活动办公室。

   （2）深入开展谈心交心活动。党组织主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心，认真查摆作风方面存在的突出问题。

   时间安排在5月至6月，责任单位为各部门各单位。

   （4）撰写对照检查材料。县四大班子及班子成员和县直单位、乡镇领导班子及班子成员要对照为民务实清廉要求认真撰写对照检查材料，把存在的突出问题讲清楚，把主客观原因特别是主观方面的原因分析透，把整改措施定具体，防止写成一般性的工作总结。

   时间安排在5月至6月，责任单位为各部门各单位。

   （5）组织召开专题民主生活会。要按照严肃认真、实事求是、民主团结的要求，领导班子主要负责同志带头开展批评和自我批评，班子成员之间要进行相互批评。做到“三讲三不讲”，即：讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲要害不讲枝节，真正抛开面子、动真碰硬。会后，各级各部门各单位要在一定范围内通报民主生活会情况。

   时间安排在5月至6月，责任单位为各部门各单位。

   2．基层党组织召开专题组织生活会

由各党支部书记负责，组织支部或党小组的全体党员召开专题组织生活会。每个党员都要紧密结合自己的思想和工作实际，对照为民务实清廉的要求，充分交流思想，积极开展批评和自我批评，认真查摆作风方面存在的突出问题，提出改进措施和办法。党员个人改进作风的措施和办法由党支部或党小组专题组织生活会讨论通过后，要认真抓好落实。活动结束时，党支部或党小组要对每个党员进行民主评议。

时间安排在6月至7月，责任单位为各部门各单位。

   3．开展群众评议

   组织党员干部、基层单位、服务对象和群众代表，对查摆问题、开展批评的情况进行一次群众评议。要形成群众评议报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，评议结果向机关党员干部、基层单位、服务对象和群众代表公开。     时间安排在6月下旬至7月底，责任单位为各部门各单位。

   4．县委督导组全程参与专题民主生活会

   会前，向党组织主要负责同志和班子成员通报掌握的班子建设情况和存在的突出问题；对反映存在问题较多的班子成员进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话；审阅班子成员的对照检查材料。会上，督促领导班子成员认真查摆问题，严肃开展批评和自我批评。会后，指导做好民主生活会情况通报、民主评议和整改措施落实。基层党组织专题组织生活会，按有关规定由其所属上级党组织或本部门本单位党组织指导督查。

   时间安排在5月至7月，责任单位为县纪委、县委组织部、县委教育实践活动办公室。

   （三）整改落实、建章立制

   时间安排：2月至9月。

重点内容：制定和落实整改措施；对一些突出问题，进行集中治理；注重从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。组织开展群众评判，检验活动成效。具体抓好以下7项任务：

   1．加强整改落实

（1）制定整改方案。县四大班子和县直单位、乡镇领导班子要针对作风方面存在的问题，认真分析研究，提出解决对策，制定针对性强、切实可行的整改落实方案。整改方案要明确重点、细化任务、限定时间、强化一把手责任。领导班子成员要制定整改措施。村、非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织可列出问题清单，明确整改措施。

   时间安排在7月，责任单位为各部门各单位。

   （2）实行整改承诺制。要实行开门整改，向群众作出承诺，及时公布整改情况，接受群众评价和监督。特别要突出“四抓”事项，明确任务书、时间表和责任人，能做的工作马上做，能改的问题马上改，能办的事情马上办，迅速见到实效。

   时间安排在7月，责任单位为各部门各单位。

2．开展专项治理。不折不扣地落实中央和省委确定的教育实践活动专项整治任务，同时选准本单位本部门本系统的突出问题，报上级督导组，由相关职能部门集中开展反对“四风”的专项治理。

时间安排在3月至8月，责任单位为县纪委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县财政局、县审计局。

3．强化正风肃纪。坚持严字当头，严格贯彻落实中央八项规定和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关要求，严肃查处发生在群众身边的不正之风和fubai问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

时间安排在2月至9月，责任单位为县纪委（监察局）、县检察院。

   4．夯实基层基础。研究制定我老秘网县进一步加强基层服务型党组织建设的意见，探索处置不合格党员、调整不称职干部的办法。围绕全县经济社会发展大局，在推进新型城镇化、产业集聚区建设和重点项目、重点工程，以及完成急难险重任务中，引导广大基层党组织把服务群众、做群众工作作为主要任务，切实树牢服务理念，履行服务职责、增强服务活力、夯实服务基础、提升服务水平。

   时间安排在2月至9月，责任单位为县委组织部。

   5．建立长效机制

    （1）认真梳理、完善制度。重点围绕反对“四风”，建立健全制度体系。组织力量对现行制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善。每个单位都要结合查摆问题、整改实际，建立几项管当前、管长远的制度，形成制度成果。

    时间安排在2月至9月，责任单位为县纪委（监察局）

、县委办公室、县政府办公室、县委教育实践活动办公室。

   （2）强化制度落实。通过建立健全明察暗访、汇报质询、查办督办、公开通报、严格问责等5项工作措施，形成多层次、全方位的监督管理体系，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。

   时间安排在2月至9月，责任单位为县纪委（监察局）、县委办公室、县政府办公室、各部门各单位。

   6．开展群众评判。教育实践活动基本结束时，各部门各单位要围绕教育实践活动整改落实效果，组织本单位党员、干部和基层单位、服务对象、群众代表开展一次群众满意程度调查，对活动效果进行群众评判。要形成群众评判报告，报送县委督导组和县委教育实践活动领导小组办公室，评判结果要在单位内部及二级机构领导班子中公开。对效果好、群众满意程度高的，要认真总结经验；对多数群众不满意的，报经县委教育实践活动领导小组批准，要进行补课、返工。

   时间安排在9月中旬，责任单位为各部门各单位。

    7．召开活动总结会议。教育实践活动结束后，各级各部门各单位要对教育实践活动的成效和经验进行总结，并向上级党组织报送总结报告。县委召开全县党的群众教育实践活动总结大会。各级各部门各单位要按照要求，召开本级本部门本单位党的群众路线教育实践活动总结会议。

时间安排在9月下旬，责任单位为县委办公室、县委教育实践活动办公室。

   四、组织领导

   我老秘网县党的群众路线教育实践活动在县委领导下开展。各部门各单位党组织必须高度重视，认真负责，切实加强领导和指导，确保教育实践活动各项要求落到实处。

（一）强化组织保障

1．落实领导责任。县委党的群众路线教育实践活动领导小组全面负责全县党的群众路线教育实践活动的开展，领导小组办公室负责活动的日常工作。各单位党组织对本单位教育实践活动承担直接领导责任，要加强研究谋划、系统设计、指导推动，在抓好班子教育实践活动的同时，抓好本系统教育实践活动。乡镇党委主要抓好班子自身的教育实践活动，负责组织村级基层党组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用，认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党组织主要负责同志要承担起第一责任人的职责，把教育实践活动紧紧抓在手上，抓具体、具体抓，带头真抓实做、亲力亲为，发挥示范带动作用。特别要制定好活动方案，对需要侧重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动搞应付、走过场的，要追究“一把手”的责任。各单位党员领导干部在积极参与学习教育实践活动，发挥好模范带头作用的同时，还要抓好分管机构和业务科室的教育实践活动。

时间安排在2月底至3月，责任单位为县委办公室、县委教育实践活动办公室、各部门各单位。

2．建立党员领导干部联系点。县委常委带头开展活动，分别选择1个乡镇或县直单位作为教育实践活动联系点，其他县级党员领导干部都要确定一个联系点，定期到联系点和分管单位、分包乡镇指导和推动教育实践活动开展，特别注意纠风整改，提出面上要求，力争把联系点建成示范点。各参加单位领导班子成员也要结合实际开展直接联系群众活动，建立自己的联系点，发挥示范作用。

时间安排在2月，责任单位为县委办公室、县委教育实践活动办公室。

（二）加强分类指导

    1、压茬有序推进。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法。2月下旬召开全县动员会，县四大班子先行一步；3月下旬开始县直单位、乡镇和其他基层党组织依次推进。具体实践中，县四大班子先于县直单位和乡镇，乡镇先于村。具体到一个单位，领导班子先于中层机构，中层机构先于基层支部。要坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度，既防止一锅煮、煮不烂，也防止打乱仗、一锅粥。

时间安排在2月至3月，责任单位为各部门各单位。

2、分层分类实施。县领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。其它单位要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用驻村联户、定点扶贫、结对帮扶、无职党员设岗定责等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织和社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

时间安排在2月至3月，责任单位为各部门各单位。

3、行业系统加强指导。政法、教育、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、卫生和计划生育、安全生产监督管理、食品药品监督管理等关系群众切身利益的部门，要充分发挥行业系统指导作用，上下联动开展专项整治，切实纠正行业不正之风，共同推进教育实践活动。

    时间安排在3月至9月，责任单位为各部门各单位。

    （三）注重务实创新

在“规定动作”做扎实、做到位的情况下，鼓励各部门各单位结合各自实际，探索富有特色的“自选动作”，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，使教育实践活动切合实际、丰富多彩。要坚持重在解决问题、重在取得实效，力戒形式主义，不搞文山会海，不滥发资料简报，不进行层层检查评比，每个环节、每项工作都要出实策、鼓实劲、求实效，用好的作风推动教育实践活动深入开展。

时间安排在2月至9月，责任单位为各部门各单位。

（四）严格督促指导

教育实践活动期间，县委教育实践活动领导小组组建督导组，负责对县直、乡镇单位教育实践活动进行督促指导，要选党性强、原则性强、责任心强的同志参与督导工作。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，紧盯“一把手”、紧盯重点对象、紧盯薄弱环节，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

时间安排在2月至9月，责任单位为县纪委（监察局）、县委组织部、县委教育实践活动办公室。

（五）接受群众监督

坚持开门搞活动，各级各单位要扎实开展以“听取意见由群众评价、查摆问题由群众评议、整改落实由群众评判”为主要内容的“群众三评”工作，由下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体，让群众全程参与、把脉、监督。乡镇、村，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，要立足实际，按照简便易行、实际有效、不搞形式的原则，采取有利于引导群众有序参与、虚心听取群众意见、真诚接受群众监督的方式方法，使教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众受益、群众满意的民心工程。

时间安排在3月至9月，责任单位为县委教育实践活动办公室、各部门各单位。

（六）注重宣传引导

在滑县电视台、滑县政府网、滑县党建网开设党的群众路线教育实践活动专栏，组织 “群众路线大家谈”，开展专题报道，广泛宣传教育实践活动的重大意义和县委部署，宣传各个层面各个领域的先进典型，宣传各级各部门各单位活动进展，宣传活动取得的重要成果，营造良好舆论氛围。

时间安排在2月至9月，责任单位为县委宣传部、县委教育实践活动办公室。

（七）坚持统筹兼顾

把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革结合起来，与学习贯彻中央、省委一系列重要会议精神结合起来，与“一城、两区、三突破、四大支撑”战略部署结合起来，与持续打好“四场攻坚战”结合起来，与完成本地本部门本单位改革发展稳定各项任务结合起来，合理安排时间和精力，认真扎实做好当前各项工作，确保两手抓、两不误、两促进。

时间安排在2月至9月，责任单位为各部门各单位。