民生与社会建设要找准“牛鼻子”

       民生问题不仅事关人民群众的衣食冷暖、个人尊严和未来发展，而且也直接关系着社会稳定和民心向背。在这个意义上，它不仅仅是重要的经济问题和社会问题，而且还是重要的政治问题和重大国家治理问题。在民生保障和社会建设中，特别要强调机会公平的至关重要性，也就是让人们的命运取决于自己的选择，而不取决于他们的天生状况和社会背景，通过建立更加公平和透明的司法秩序，保证人民群众公平参与、平等发展的机会，才能实现和维护最广大人民的根本利益，这是当前我国民生与社会建设纲举目张、解决关键问题的“牛鼻子”。
　　机会公平是民生与社会建设的“牛鼻子”
　　民惟邦本，本固邦宁。机会公平的问题能在多大程度上得到解决，是否能够保证社会基本的公正，保证人民生活安定，直接影响着人心向背和长治久安。
　　机会公平事关执政能力和公信力。机会公平是当前社情民意的焦点。人们关注的不仅仅是初始收入的差距，更包括机会不平等的“不公平”问题。人们越来越渴望摆脱出生背景、生活传统、种族性别、户籍差异等因素形成的束缚，获得通过公平竞争追求其利益目标的机会。当前，不断提升机会公平的制度供给，是切实提高党的执政能力和公信力，有效应对能力不足危险的重要举措，也是完善国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
　　机会公平事关社会稳定和长治久安。机会公平对社会成员个体心理直接产生影响，进而影响社会群体心理以及国家主导价值体系的建构。首先，机会不公是利益分配失当、激励机制扭曲和贫富差距过大等种种社会问题的重要根源。其次，机会不公将使普通民众难以通过个人奋斗改变命运，面对巨大的生活压力产生对命运的无望和抱怨，聚集起对社会怨恨的集体情绪。再次，机会不公导致的社会利益的分割和失衡，进而所引发的社会稳定问题是难以简单运用行政手段解决的。机会公平是利益均衡的前提条件，只有确保机会公平，各方利益才能在一定程度上达到均衡，社会才能保持和谐稳定。
　　机会公平是民生保障前提和社会建设基础。保障完善民生，推进社会建设，其前提与基础在于机会公平建设。所谓民生就是社会成员如何从政府、市场和社会获得自己生存和发展的资源和机会问题。所谓社会建设就是合理配置社会资源和社会机会的问题。从这个意义上讲，在民生与社会建设过程中，实现机会公平是破解各类民生和社会问题的“法门”。如果能在政治层面完善好制度规则，建立公平、合理、透明、有序的社会治理规范，各种社会资源和正能量就会竞相迸流，整个社会就将自然形成积极向上的蓬勃景象。做好民生和社会建设，实现机会公平是治本之策。
　　机会公平中的司法公平和个人发展机会公平
　　当今中国的机会公平问题，主要包括司法公平问题、行业机会公平问题、群体机会公平问题和个人发展机会公平问题，其中司法公平问题和个人发展机会问题是核心。
　　司法公平是机会公平的底线要求。司法公平是一项复杂的系统工程，其基本要求是法律制度完备、司法审判严肃和司法环境的公开透明。党的十八大报告明确提出了不断提升司法公信力，全面推进依法治国的要求。习近平总书记在一系列的重要讲话中均强调要严格执法、公正司法、依法治国，要坚持司法为民，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
　　司法公平是建立社会公共秩序的基础，也是机会公平的前提。司法与公正是密切联系在一起的，只有在司法活动的过程与结果中坚持和体现公平与正义的原则，形成人们对法律的真实信仰，才能实现法律的公平正义，最终实现机会的公平。只有不枉不纵，不偏不倚，才能树立法治权威，法律所蕴含的公正、公平、正义、秩序等基本价值才能最终得以实现，机会公平和社会稳定才能得到有效保证。司法问题解决得好，解决得更加公开公正，司法矛盾和社会怨气就会减少很多。
　　个人发展机会公平是机会公平的核心内容。个人发展机会的公平是社会成员之间公平的基础。社会成员在参与各种经济社会活动，获取各种经济社会资源时都应该排除各种特权和歧视，获得平等的地位和相应的基本权利。个人发展机会公平为社会成员提供了更高的发展期望，同时还提供了发展的基本规则，从而能激发每一社会成员的活力，开发每一社会成员的潜能，最大限度地推进社会进步。
　　个人发展机会的公平可以有效地激发社会活力。如果人人都享有竞争与发展潜能的平等机会，如果社会上所有工作岗位都平等开放，如果人人都有平等的向上流动的机会，人民就会感受到社会的公平和人自身的尊严，就会积极进取、对社会充满希望、对自身前途怀有美好憧憬，社会就会充满生机与活力。中华民族伟大复兴的中国梦，意味着人民群众共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。没有个人发展机会的公平，也就没有中国梦。
　　司法公平和个人发展机会公平的实现途径
　　努力实现更大程度上的司法公平和个人发展机会公平，必须找到切实可行的实现途径。这就需要在反对特权、禁止歧视、司法中立等方面，在教育机会、就业创业机会和使用评价人才等方面，大力推进我国司法公平和个人发展机会公平建设。
　　司法公平的实现途径。首先，反对特权对司法的干涉。反对特权就是要在司法活动中贯彻“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，确保各方当事人地位平等、权力平等和条件平等。反对特权应该成为目前维护我国司法公平首要和主要的任务。
　　其次，严禁司法领域中的歧视。由于主客观条件有所差异，当事人行使权利客观上存在差别，因此要使社会中“最不利者”从社会得到适当的“利益补偿”，以缩小他们与其他人之间的差距。
　　再次，确保司法人员中立。现实社会感受的司法不公与实际发生的判决不公，大多数问题的症结皆在于法官的中立形象不好。司法人员只有保持中立无偏的地位，才能取得当事人双方的共同信任，从而以人们“看得见”的方式实现司法公平。
　　最后，确保司法程序公正。司法程序公正是司法公平的关键问题。长期以来我国司法领域中存在的种种不公平现象与问题，其重要原因是由于司法程序上的不公平所致。当前推进我国司法公平建设，急需从确保司法程序公正入手，特别是要做到程序合法，程序平等，过程公开，决策自治。
　　个人发展机会公平的实现途径。首先，保障和促进教育机会公平。教育机会公平意义重大，关乎人的发展起点公平。在保障和促进个人教育机会公平方面，重点要实现学籍与户籍分离，确保入学权和受教育权平等；加快中考高考制度改革，确保随迁子女在城镇享有平等的中考权和高考权。同时，加大财政性教育支持力度，建立国家专项农业转移人口子女教育补助制度。
　　其次，保障和促进就业创业机会公平。就业创业机会公平是个人发展机会公平的核心内容。保障和促进个人就业创业机会公平，实质上是社会选择机制公平的问题，意指一个社会是如何筛选人才的，是否公正分配流动的机会，是否做到人尽其才。一个理想的社会，其社会选择的核心是绩效原则，就是以个人能力、努力为标准，推动各阶层社会流动机会的均等化。
　　保障和促进个人就业创业机会公平，需要取消不合理的就业创业政策限制，加大人力资本培育投入，使所有的工作岗位和创业机会向劳动者创业者平等开放，更加充分发挥市场在配置就业创业资源和机会中的决定性作用，采取择优录用的市场化竞争机制，实现就业创业机会的公平。
　　再次，公平地评价和使用各种人才。选什么人，用什么人，对党的执政能力建设有着重要影响。大力营造机会公平的制度环境，才能最大限度地抑制生理差别、身份背景、私人关系所制造的不平等，看清选准综合素养好、能力过得硬、具备领导科学发展能力的人才。机会公则贤者进，机会不公则庸才多，“用一贤人，则贤人毕进”。全面公平地评价业绩，既要看发展又要看基础，既要看显绩又要看潜绩，不能简单以GDP论英雄。只有这样，好的干部才能够真正得到尊重和重用，党的执政能力建设才会得到加强。作者：王银成